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法治调研
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法律具有定分止争的功能，司法审判具有终局性的作用。近年来，河北省张家口市两级法院以提升审判质效为切入口，以打造“定分止争张家口”品牌为工作主线，以八项制度为抓手，全力推动审判执行工作高质量发展。
一、以审判管理为基础剖析问题根源
审判管理是案件审理质效和服务治理成效的重要保障，是以党的领导责任统领、压实司法责任，履行好宪法法律赋予审判机关职责使命的必然要求。
经过系统调研分析，张家口市两级法院的审执质效距离先进法院还有一定差距：在管理效能上，“大审管”思维并不牢固，立审执各环节衔接需要进一步畅通，案件评查对办案质量和实质解纷客观评价还不够全面；在队伍管理上，有待充分激发活力和动力；在司法理念上，实质解纷理念需要进一步强化，摒弃“吃大锅饭”式的旧观念，及时回应群众的司法新需求、新期待。
二、以实质解纷为导向重塑审判理念
老百姓到法院是为了解决问题，绝不是来走程序的，审判工作程序性很强，但程序不是目的，解决问题才是硬道理，这就要求审判执行工作必须在实质性化解矛盾纠纷上下功夫。为此，我们打造“定分止争张家口”品牌，努力在立案、审判、执行各个环节聚焦做实实质解纷。
为更新审判理念，我们以实质解纷为问题导向，聚焦矛盾全流程前端发力，强化案件全流程科学管理，实现纠纷全流程实质化解。“定分”就是推动矛盾不走、少走、快走诉讼程序，要求每一名法官都是程序的“终结者”；“止争”就是解决实际问题，树立“一个案件在一个法官手里彻底解决掉”的鲜明导向，能够在诉前化解的，不要到诉讼程序化解；能够在一审程序化解的，不要到二审程序化解；能够在二审程序化解的，不要到再审程序化解；能够在审判程序化解的，不要到执行程序化解。
三、以八项制度为抓手重构审判机制
建章立制不是为了完成品牌打造，而是要通过制度建设整治顽疾，凝聚共识，解决深层次问题，抓源治本。在实践中，我们建章立制不搞大而全，不追求“制”的数量，而是注重“制”的质量。把解决问题、明确责任、怎么干好作为第一要务，把“制度”打造成制度体系，以长效机制管根本、利长远。
我们坚持系统思维，制定了贯穿立、审、执各环节的八项制度。从立案环节开始，实施全流程调解制度并贯穿诉讼全过程。在审判环节，实施优化诉讼程序及审限制度，严格管控审限审批，深推规范小额诉讼程序适用和督促程序，力促基层一局终审；实施判前阅核全程答疑制度，确保提高裁判质量、充分释法明理；实施发改再驳重点关注制度，坚持能改判就不发回，减少程序空转。在执行环节，实施促进自动履行制度，“谁结案、谁督促”，执前团队再督促，力促自动履行。在案件管理上，实施案件“评与查”制度，发改案件、“双驳”案件、指令再审案件逐案必查，全面准确贯彻落实司法责任制。在涉访案事件上，实施信访实质化解制度，着力解决信访“骨头案”。
同时，创新实施诉讼指导人制度，按照“不影响审级正常运行、不干涉具体案件审理、不就裁判发表意见”原则，对历经多轮审判执行程序、在诉时间过长仍未解决实际问题的案件，实行两级法院院领导“逐案包联”，中院法官分案由对年度上诉率高的案件，梳理研究法律适用规则，进行“类案指导”。八项制度实施以来，张家口市两级法院审判质效有了显著提升。
四、以“关键少数”为重点强化整体推进
不注重抓落实，不认真抓好落实，再好的规划和部署也是空中楼阁。定分止争八项制度需要通过层层狠抓落实才能放在审执人员心上、体现到法院各项工作上，只有不断强化队伍执行力，以扎实作风、过硬举措层层狠抓落实，才能抓出成效、干出实绩。
我们坚持九分落实，通过狠抓落实，培养形成法院队伍定分止争的工作习惯和自觉行动。扭住“关键少数”，鼓励院庭长、审判长先学先会，借助“院庭长说”平台分享经验措施，督促落后“关键少数”小步快跑、跟上形势。聚焦“绝大多数”，相继召开动员会、专题会、推进会、务虚会等，形成“定分止争根本在一审、关键在中院”的统一思想。强化整体推进，把制度要求细化到每一名法官、每一件案件、每一个环节，把制度约束培养成工作习惯、行动自觉。坚持示范引领，每季度开展定分止争优秀庭审和优秀文书评选、定分止争能手评比活动，激发整个队伍形成定分止争的行动自觉和工作作风。
通过一系列措施，部门合作更加顺畅，已经形成调查研究、审判管理、宣传推介连环推进，日常性沟通指导、常态化数据会商、集中性研讨交流共同发力的良好工作态势。
五、以追求极致为标准做实定分止争
定分止争，努力使纠纷得到实质性化解是人民法院审判工作的重要目标。每一名法官都要树立纠纷到我为止的理念，做程序的“终结者”，坚持“从政治上看、从法治上办”，以求极致的精神，积极运用政治智慧、法治智慧、审判智慧，依法妥善审理每一起案件，把定分落到实处，把止争做深、做实、做到人民群众心坎上，让公平正义可感可及。
当前，人民法院工作最突出的困难挑战就是案件总量大与定分止争难。张家口市两级法院对定分止争工作的系统性、长期性、全员性有着深刻认识。无论是个案的“解决矛盾安人心”，还是推动“以办案促治理”形成多赢共赢、政通人和的治理效果，都需要着力强化一审法官“定住分”的能力、提升“止住争”的成效，才能树牢“纠纷不出张家口、矛盾不往上面走”的工作导向。
坚持着眼长远，以定分止争提升法官能力素质并培养形成工作习惯和自觉行动，是破解当下人案数量矛盾、应对未来新类型纠纷和更复杂矛盾的重要手段。这是一项长期性工作，需要坚持全员有责。在未来工作中，我们将不断强化责任感，保持定力、持续用力、全面加力，筑牢“稳”的基础、积蓄“进”的动能、激发“拼”的斗志，以每个人的实际工作、以每一件案件高质量办理，做深做实定分止争。
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| 把定分止争做到人民群众心坎上
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| （ 2025-04-21 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 李哲
河北省张家口市中级人民法院
党组书记、院长 |
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法律具有定分止争的功能，司法审判具有终局性的作用。近年来，河北省张家口市两级法院以提升审判质效为切入口，以打造“定分止争张家口”品牌为工作主线，以八项制度为抓手，全力推动审判执行工作高质量发展。
一、以审判管理为基础剖析问题根源
审判管理是案件审理质效和服务治理成效的重要保障，是以党的领导责任统领、压实司法责任，履行好宪法法律赋予审判机关职责使命的必然要求。
经过系统调研分析，张家口市两级法院的审执质效距离先进法院还有一定差距：在管理效能上，“大审管”思维并不牢固，立审执各环节衔接需要进一步畅通，案件评查对办案质量和实质解纷客观评价还不够全面；在队伍管理上，有待充分激发活力和动力；在司法理念上，实质解纷理念需要进一步强化，摒弃“吃大锅饭”式的旧观念，及时回应群众的司法新需求、新期待。
二、以实质解纷为导向重塑审判理念
老百姓到法院是为了解决问题，绝不是来走程序的，审判工作程序性很强，但程序不是目的，解决问题才是硬道理，这就要求审判执行工作必须在实质性化解矛盾纠纷上下功夫。为此，我们打造“定分止争张家口”品牌，努力在立案、审判、执行各个环节聚焦做实实质解纷。
为更新审判理念，我们以实质解纷为问题导向，聚焦矛盾全流程前端发力，强化案件全流程科学管理，实现纠纷全流程实质化解。“定分”就是推动矛盾不走、少走、快走诉讼程序，要求每一名法官都是程序的“终结者”；“止争”就是解决实际问题，树立“一个案件在一个法官手里彻底解决掉”的鲜明导向，能够在诉前化解的，不要到诉讼程序化解；能够在一审程序化解的，不要到二审程序化解；能够在二审程序化解的，不要到再审程序化解；能够在审判程序化解的，不要到执行程序化解。
三、以八项制度为抓手重构审判机制
建章立制不是为了完成品牌打造，而是要通过制度建设整治顽疾，凝聚共识，解决深层次问题，抓源治本。在实践中，我们建章立制不搞大而全，不追求“制”的数量，而是注重“制”的质量。把解决问题、明确责任、怎么干好作为第一要务，把“制度”打造成制度体系，以长效机制管根本、利长远。
我们坚持系统思维，制定了贯穿立、审、执各环节的八项制度。从立案环节开始，实施全流程调解制度并贯穿诉讼全过程。在审判环节，实施优化诉讼程序及审限制度，严格管控审限审批，深推规范小额诉讼程序适用和督促程序，力促基层一局终审；实施判前阅核全程答疑制度，确保提高裁判质量、充分释法明理；实施发改再驳重点关注制度，坚持能改判就不发回，减少程序空转。在执行环节，实施促进自动履行制度，“谁结案、谁督促”，执前团队再督促，力促自动履行。在案件管理上，实施案件“评与查”制度，发改案件、“双驳”案件、指令再审案件逐案必查，全面准确贯彻落实司法责任制。在涉访案事件上，实施信访实质化解制度，着力解决信访“骨头案”。
同时，创新实施诉讼指导人制度，按照“不影响审级正常运行、不干涉具体案件审理、不就裁判发表意见”原则，对历经多轮审判执行程序、在诉时间过长仍未解决实际问题的案件，实行两级法院院领导“逐案包联”，中院法官分案由对年度上诉率高的案件，梳理研究法律适用规则，进行“类案指导”。八项制度实施以来，张家口市两级法院审判质效有了显著提升。
四、以“关键少数”为重点强化整体推进
不注重抓落实，不认真抓好落实，再好的规划和部署也是空中楼阁。定分止争八项制度需要通过层层狠抓落实才能放在审执人员心上、体现到法院各项工作上，只有不断强化队伍执行力，以扎实作风、过硬举措层层狠抓落实，才能抓出成效、干出实绩。
我们坚持九分落实，通过狠抓落实，培养形成法院队伍定分止争的工作习惯和自觉行动。扭住“关键少数”，鼓励院庭长、审判长先学先会，借助“院庭长说”平台分享经验措施，督促落后“关键少数”小步快跑、跟上形势。聚焦“绝大多数”，相继召开动员会、专题会、推进会、务虚会等，形成“定分止争根本在一审、关键在中院”的统一思想。强化整体推进，把制度要求细化到每一名法官、每一件案件、每一个环节，把制度约束培养成工作习惯、行动自觉。坚持示范引领，每季度开展定分止争优秀庭审和优秀文书评选、定分止争能手评比活动，激发整个队伍形成定分止争的行动自觉和工作作风。
通过一系列措施，部门合作更加顺畅，已经形成调查研究、审判管理、宣传推介连环推进，日常性沟通指导、常态化数据会商、集中性研讨交流共同发力的良好工作态势。
五、以追求极致为标准做实定分止争
定分止争，努力使纠纷得到实质性化解是人民法院审判工作的重要目标。每一名法官都要树立纠纷到我为止的理念，做程序的“终结者”，坚持“从政治上看、从法治上办”，以求极致的精神，积极运用政治智慧、法治智慧、审判智慧，依法妥善审理每一起案件，把定分落到实处，把止争做深、做实、做到人民群众心坎上，让公平正义可感可及。
当前，人民法院工作最突出的困难挑战就是案件总量大与定分止争难。张家口市两级法院对定分止争工作的系统性、长期性、全员性有着深刻认识。无论是个案的“解决矛盾安人心”，还是推动“以办案促治理”形成多赢共赢、政通人和的治理效果，都需要着力强化一审法官“定住分”的能力、提升“止住争”的成效，才能树牢“纠纷不出张家口、矛盾不往上面走”的工作导向。
坚持着眼长远，以定分止争提升法官能力素质并培养形成工作习惯和自觉行动，是破解当下人案数量矛盾、应对未来新类型纠纷和更复杂矛盾的重要手段。这是一项长期性工作，需要坚持全员有责。在未来工作中，我们将不断强化责任感，保持定力、持续用力、全面加力，筑牢“稳”的基础、积蓄“进”的动能、激发“拼”的斗志，以每个人的实际工作、以每一件案件高质量办理，做深做实定分止争。
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