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环球法治
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□ 本报记者 苏宁
近年来，日本的自行车交通事故呈上升趋势。根据日本警察厅的统计数据，2023年全年日本自行车关联交通事故达到72339起。11月1日，新修订的日本《道路交通法》部分条款开始施行。据此，日本细化了对骑行时使用手机、酒后骑行两类自行车违法行为的规定。违反新版《道路交通法》最高将面临100万日元罚金或5年以下监禁。2026年，还将针对自行车违法行为引入“蓝罚单”“红罚单”制度，一旦被开具“红罚单”，将无法以缴纳违章罚款了事，必须承担刑事责任。
自行车交通事故多发
据日本媒体报道，近年来，日本自行车交通事故呈增多趋势，其中，骑行中使用手机是引发事故的一大原因。但是旧版《道路交通法》对骑行中使用手机的违法行为规定并不明确，处罚多为“指导警告”，顶格处罚仅为5万日元（1日元约合人民币0.05元）罚金，实则不痛不痒。为此，日本今年5月颁布了新版《道路交通法》，从11月1日起对自行车相关违法行为施行更为严格的惩处。
根据新法的规定，骑行时接打电话（使用免提设备除外）、收发短信或看了一下手机屏幕都可能面临10万日元的罚金或6个月监禁的处罚。如果骑行者因上述违法行为引发交通事故，可能被判处30万日元罚金或1年以下监禁。
需要注意的是，新法对骑行时盯看手机屏幕的界定非常严苛，不仅不能盯看手持手机屏幕，也不能盯看使用支架固定在自行车上的手机屏幕以及电子手环等可穿戴的电子设备屏幕。
日本岛饲综合法律事务所律师本田聪指出，骑行中长时间盯看手机屏幕易发生危险，这里的“长时间”应理解为2秒钟。因为自行车的正常速度为每小时18公里，2秒钟可前行10米，如果不看前方非常危险。
此外，新法对自行车酒驾也作出更严格规定。此前的《道路交通法》仅将酩酊状态下的醉酒骑行行为作为处罚对象，而新法规定，“带有酒气骑行”（血液检测每毫升0.3毫克以上或呼气每升0.15毫克以上）也将面临3年以下监禁或50万日元以下罚金。此外，新法还规定，为酒后骑行者提供酒类者将面临2年以下监禁或30万日元以下罚金；为酒后骑行者提供自行车者将面临3年以下监禁或50万日元以下罚金。
例如，如果对骑自行车到家中做客的朋友提供酒类，朋友饮酒后骑行回家，那么饮酒者和提供酒类者都将被追究责任。
对于醉酒骑行，处罚标准仍然是5年以下监禁或100万日元以下罚金。
除骑行中使用手机和酒后骑行违法外，新法还明确了另外几种违法行为。如撑伞骑行、带耳机耳塞骑行、骑车带人等。上述行为将面临5万日元以下的罚金。
另外，修订后的《道路交通法》规定，骑行中使用手机和酒后骑车属于“自行车驾驶讲习制度”所规定的15类“危险行为”，如果在3年内因“危险行为”被检举达2次以上，骑行人就必须缴纳6000日元接受3小时的讲习课程，如不接受讲习，将被处以5万日元以下罚金。
安全意识亟待提升
日本施行新版《道路交通法》的背景是逐年增多的自行车交通事故。据日本警察厅数据，自行车关联事故在全部交通事故中的占比自2017年以来呈上升趋势，2023年日本共发生自行车关联交通事故72339起，较上年同比增加2354起。
据日本政府相关网站数据，骑自行车时使用手机引发的交通事故逐年上升，从2014年的66起增加至2023年的139起。
另据日本警察厅官网数据，在2022年自行车相关的全部7107起死亡、重伤事故中，骑自行车一方存在不看前方、闯灯、路口不停车等违法行为的占73.2%。2024年上半年，骑行中使用手机引发的死亡、重伤事故18起，同比增多10起。18起中，3起为骑行中视频通话，15起为骑行中观看手机。
此外，近来自行车违法行为对行人造成伤害的案件也呈上升趋势。
日本警界和法律界人士指出，面对逐年攀升的数据，公众对自行车也是车、自行车速度快易发生危险的认识仍然不足，很多人的安全意识仍有待提高。
据日本地方媒体10月底在山口市某路口的实地采访，在1小时内有5人存在骑行中使用手机的情形。日本警察厅去年8月实施的问卷调查结果显示，有相当一部分公众认为“自行车违章没有什么大不了的”，也有相当一部分公众错误地认为“自行车与行人是平等的，不需要礼让行人”，另有四成被调查者并不同意加强对自行车违法行为的处罚力度。
有日媒评论指出，大多数人还是认为自行车与汽车不同，在一定程度上抱有满不在乎的心态，因此，通过修订法律强化处罚力度以引起公众重视还是非常有必要的。
即将推行两类罚单
近年来，日本连续强化对自行车骑行者的管理措施：2023年4月，规定骑行人对佩戴安全头盔有“努力义务”；2024年11月起，施行新版《道路交通法》加大对自行车违法行为处罚力度；2026年，还将把自行车违法行为引入与处理汽车及摩托车轻微违法行为相类似的“蓝罚单”制度。
“蓝罚单”正式名称为“交通违章告知书”，由交警现场开具，主要针对闯信号灯、违章停车以及不携带驾照等轻微违法行为，处置措施为在规定的时间内缴纳违章罚款，不涉及刑事责任。
据相关报道，日本计划对自行车骑行者引入的“蓝罚单”制度，以满16周岁骑行者为对象，适用于113种轻微违法行为，包括闯信号灯、步道通行、该停车时不停车等。目前，自行车“蓝罚单”的具体实施细则正在制定中，违章罚款的金额暂未确定，但预计将参照机动车相关罚则。
此外，包括酒后骑行、斗气骑行、因骑行中使用手机而撞到行人等更加危险和性质恶劣的20种自行车违法行为，将成为“红罚单”处罚对象。一旦被开具“红罚单”，将无法以缴纳违章罚款了事，而需承担刑事责任。
相关专家指出，日本大部分成年人在学生时代主要接受了作为行人的交通安全教育，未接受作为自行车骑行者的安全教育，对自行车骑行相关法律的学习更是欠缺。在自行车交通事故多发的当下，除增加罚则外，强化公众对相关交通法规的学习了解也非常重要。
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| 骑行时使用手机和酒后骑行将受重罚
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| 日本新版《道路交通法》细化自行车骑行违法行为
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| （ 2024-11-04 ） 稿件来源： 法治日报环球法治 |
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| 近年来，日本自行车交通事故呈增多趋势。其中，骑行中使用手机是引发事故的一大原因。图为骑行者及行人在日本东京涩谷街头等待过马路。 新华社记者 张笑宇 摄
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□ 本报记者 苏宁
近年来，日本的自行车交通事故呈上升趋势。根据日本警察厅的统计数据，2023年全年日本自行车关联交通事故达到72339起。11月1日，新修订的日本《道路交通法》部分条款开始施行。据此，日本细化了对骑行时使用手机、酒后骑行两类自行车违法行为的规定。违反新版《道路交通法》最高将面临100万日元罚金或5年以下监禁。2026年，还将针对自行车违法行为引入“蓝罚单”“红罚单”制度，一旦被开具“红罚单”，将无法以缴纳违章罚款了事，必须承担刑事责任。
自行车交通事故多发
据日本媒体报道，近年来，日本自行车交通事故呈增多趋势，其中，骑行中使用手机是引发事故的一大原因。但是旧版《道路交通法》对骑行中使用手机的违法行为规定并不明确，处罚多为“指导警告”，顶格处罚仅为5万日元（1日元约合人民币0.05元）罚金，实则不痛不痒。为此，日本今年5月颁布了新版《道路交通法》，从11月1日起对自行车相关违法行为施行更为严格的惩处。
根据新法的规定，骑行时接打电话（使用免提设备除外）、收发短信或看了一下手机屏幕都可能面临10万日元的罚金或6个月监禁的处罚。如果骑行者因上述违法行为引发交通事故，可能被判处30万日元罚金或1年以下监禁。
需要注意的是，新法对骑行时盯看手机屏幕的界定非常严苛，不仅不能盯看手持手机屏幕，也不能盯看使用支架固定在自行车上的手机屏幕以及电子手环等可穿戴的电子设备屏幕。
日本岛饲综合法律事务所律师本田聪指出，骑行中长时间盯看手机屏幕易发生危险，这里的“长时间”应理解为2秒钟。因为自行车的正常速度为每小时18公里，2秒钟可前行10米，如果不看前方非常危险。
此外，新法对自行车酒驾也作出更严格规定。此前的《道路交通法》仅将酩酊状态下的醉酒骑行行为作为处罚对象，而新法规定，“带有酒气骑行”（血液检测每毫升0.3毫克以上或呼气每升0.15毫克以上）也将面临3年以下监禁或50万日元以下罚金。此外，新法还规定，为酒后骑行者提供酒类者将面临2年以下监禁或30万日元以下罚金；为酒后骑行者提供自行车者将面临3年以下监禁或50万日元以下罚金。
例如，如果对骑自行车到家中做客的朋友提供酒类，朋友饮酒后骑行回家，那么饮酒者和提供酒类者都将被追究责任。
对于醉酒骑行，处罚标准仍然是5年以下监禁或100万日元以下罚金。
除骑行中使用手机和酒后骑行违法外，新法还明确了另外几种违法行为。如撑伞骑行、带耳机耳塞骑行、骑车带人等。上述行为将面临5万日元以下的罚金。
另外，修订后的《道路交通法》规定，骑行中使用手机和酒后骑车属于“自行车驾驶讲习制度”所规定的15类“危险行为”，如果在3年内因“危险行为”被检举达2次以上，骑行人就必须缴纳6000日元接受3小时的讲习课程，如不接受讲习，将被处以5万日元以下罚金。
安全意识亟待提升
日本施行新版《道路交通法》的背景是逐年增多的自行车交通事故。据日本警察厅数据，自行车关联事故在全部交通事故中的占比自2017年以来呈上升趋势，2023年日本共发生自行车关联交通事故72339起，较上年同比增加2354起。
据日本政府相关网站数据，骑自行车时使用手机引发的交通事故逐年上升，从2014年的66起增加至2023年的139起。
另据日本警察厅官网数据，在2022年自行车相关的全部7107起死亡、重伤事故中，骑自行车一方存在不看前方、闯灯、路口不停车等违法行为的占73.2%。2024年上半年，骑行中使用手机引发的死亡、重伤事故18起，同比增多10起。18起中，3起为骑行中视频通话，15起为骑行中观看手机。
此外，近来自行车违法行为对行人造成伤害的案件也呈上升趋势。
日本警界和法律界人士指出，面对逐年攀升的数据，公众对自行车也是车、自行车速度快易发生危险的认识仍然不足，很多人的安全意识仍有待提高。
据日本地方媒体10月底在山口市某路口的实地采访，在1小时内有5人存在骑行中使用手机的情形。日本警察厅去年8月实施的问卷调查结果显示，有相当一部分公众认为“自行车违章没有什么大不了的”，也有相当一部分公众错误地认为“自行车与行人是平等的，不需要礼让行人”，另有四成被调查者并不同意加强对自行车违法行为的处罚力度。
有日媒评论指出，大多数人还是认为自行车与汽车不同，在一定程度上抱有满不在乎的心态，因此，通过修订法律强化处罚力度以引起公众重视还是非常有必要的。
即将推行两类罚单
近年来，日本连续强化对自行车骑行者的管理措施：2023年4月，规定骑行人对佩戴安全头盔有“努力义务”；2024年11月起，施行新版《道路交通法》加大对自行车违法行为处罚力度；2026年，还将把自行车违法行为引入与处理汽车及摩托车轻微违法行为相类似的“蓝罚单”制度。
“蓝罚单”正式名称为“交通违章告知书”，由交警现场开具，主要针对闯信号灯、违章停车以及不携带驾照等轻微违法行为，处置措施为在规定的时间内缴纳违章罚款，不涉及刑事责任。
据相关报道，日本计划对自行车骑行者引入的“蓝罚单”制度，以满16周岁骑行者为对象，适用于113种轻微违法行为，包括闯信号灯、步道通行、该停车时不停车等。目前，自行车“蓝罚单”的具体实施细则正在制定中，违章罚款的金额暂未确定，但预计将参照机动车相关罚则。
此外，包括酒后骑行、斗气骑行、因骑行中使用手机而撞到行人等更加危险和性质恶劣的20种自行车违法行为，将成为“红罚单”处罚对象。一旦被开具“红罚单”，将无法以缴纳违章罚款了事，而需承担刑事责任。
相关专家指出，日本大部分成年人在学生时代主要接受了作为行人的交通安全教育，未接受作为自行车骑行者的安全教育，对自行车骑行相关法律的学习更是欠缺。在自行车交通事故多发的当下，除增加罚则外，强化公众对相关交通法规的学习了解也非常重要。
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