|
环球法治
|
|
□ 本报记者 王卫
最近，欧洲多国收紧边境控制并各自出台多项限制举措，以减少非法移民，缓解难民压力。非法移民问题根源非常复杂，欧盟各成员国在非法移民问题上面临的情况不同，政策立场也不同，一些国家正在推动更严格的外部边界控制，另一些国家则要求更公平地分配新移民。专家表示，极右翼政治力量在今年取得一系列选举胜利后，欧盟的移民政策收紧已经成为确定的趋势。
极右翼政党选举中获胜
据法新社上月报道，极右翼政党在欧洲主要国家选举中的获胜，正在促使中间派及左翼政府也纷纷收紧移民政策，从而给团结制造裂痕，并在活动人士中引发担忧。
极右翼政党在6月欧洲议会选举中表现出色，在法国获得最多席位，从而促使总统埃马纽埃尔·马克龙提前举行大选，右翼人士米歇尔·巴尼耶被任命为总理，他以前曾呼吁暂停接收移民。
随着德国极右翼政党9月早些时候在两个州的选举中力拔头筹，联邦政府已对西部边界恢复实施边境管制，而根据欧盟的申根协定，那里原本应该允许人员自由流动。
在曼海姆、索林根发生由极端主义者实施的致命袭击后，德国总理奥拉夫·朔尔茨领导的政府把28名阿富汗人驱逐回国。鉴于德国自二战以来一直试图把自己变成移民融入的典范，在2015年至2016年间接收了100万移民——其中主要是叙利亚难民，以及自俄乌冲突以来接纳的100余万乌克兰移民，来自该国的上述姿态尤其具有象征意义。
比利时布鲁塞尔自由大学移民问题专家弗洛里安·特劳纳认为，德国正在向本国公众以及欧洲伙伴们发出一个“极其明显的信号”。
弗洛里安·特劳纳透露，在今年上半年向欧盟注册的难民庇护申请超过50万份的情况下，目前欧洲面临的移民压力“依然很大”。独自接收了其中约1/4难民的德国批评南欧国家在不对难民庇护申请作出处理的情况下，听任他们在欧盟流动，但南欧国家则指责欧洲其他国家缺乏团结。
德国最新的移民政策倾向遭到了包括希腊和波兰在内的欧盟国家的谴责，却受到匈牙利右翼总理欧尔班·维克托的欢迎，后者还宣称“欢迎加入俱乐部”。
“借鉴”意大利相关经验
与此同时，来自左翼政党工党的英国新首相基尔·斯塔默上月访问罗马，以便与意大利总理焦尔吉娅·梅洛尼举行会谈，讨论意大利在寻求减少移民过程中采用的策略。
尽管伦敦的工党政府废止了前任右翼保守党政府制定的把非法移民移送至卢旺达的计划，但各国对于意大利与阿尔巴尼亚达成的一项把移民拘押在阿尔巴尼亚进行处理的协议显然抱有兴趣。
为应对持续不断的地中海难民潮，意大利2023年11月与阿尔巴尼亚政府达成协议，资助阿尔巴尼亚政府建设了3处难民收容设施，包括一个可容纳880人的收容中心、一个可容纳144人的庇护申请等待中心和一个可容纳20人的小型监狱。根据协议，难民将在阿尔巴尼亚接受检查和筛选，符合协议相关规定的难民才能获得前往意大利的资格。
英国《卫报》称，尽管人权组织认为这一协议违反了国际法，但欧盟显然默许了该协议。“天空新闻”称，欧盟委员会主席冯德莱恩表示，一旦意大利与阿尔巴尼亚的协议付诸实施，欧盟可以“借鉴相关经验”。她同时表示，自己已经要求欧盟内政事务专员约翰逊继续“打击非法移民”，并“继续探索在欧盟以外建立遣返中心的可能途径”。
欧盟内部，塞浦路斯已经中止处理来自叙利亚的难民庇护申请，而在芬兰和立陶宛，则已出现了授权边境口岸拒绝难民入境的法律。
在应对“紧急”或“危机”状况的借口下，针对欧盟所规定的共同规则的豁免与背离做法的列表持续扩大。所有这一切都是对今年5月通过并将于2026年生效的欧盟新移民协定——《庇护和移民公约》修订案的公然违背。
内部分歧阻碍共识形成
据媒体10月8日报道，匈牙利与荷兰已向欧盟表示，正式要求获得“选择退出”欧盟移民难民政策的权利。报道称，匈牙利政府和今年7月上台的荷兰新政府都希望采取严厉措施管控移民，不愿接受欧盟摊派的难民份额。
10月10日，欧盟驳回了荷兰政府提出的退出欧盟移民和难民庇护规则的申请。按照欧盟委员会的说法，在相关事项上，不存在退出选项。
《庇护和移民公约》修订案就移民和寻求庇护者入境审批程序、各成员国分担责任作出规定，旨在加强欧盟外部边境管控，给难民涌入的“前沿”国家减轻负担。但匈牙利与荷兰政府提出的要求显示欧盟内部在难民问题上分歧明显。反对接收移民的党派、疑欧派等右翼派别批评法规在阻止移民入境方面做得还不够。左派人士、慈善团体则批评法规没有弥合各成员国分歧，对移民更是不负责任。
在近日举行的欧盟内政部长会议上，匈牙利和意大利提出了一项名为“遣返枢纽”的提案，也就是通过设立所谓收容中心，将非法移民送到欧盟以外的国家。国际社会认为，此类计划无助于从根源上解决移民问题，同时在欧盟内部也无法达成统一意见，而且可能伤害到难民和移民的基本人权。
智库雅克·德洛尔研究所的移民顾问热罗姆·维尼翁说，我们正在目睹“欧盟移民政策的持续右转”。他说，这反映的是极右翼政党在6月欧洲议会以及最近德国两个州的选举中的崛起，即一种“相当清晰的保护主义和保守主义趋势”。
专家分析称，今后欧盟的移民政策收紧已经成为确定的趋势。一方面，大量非法移民持续涌入，确实给欧盟带来很大压力。另一方面，整个欧洲的政治氛围也给移民政策带来压力。意大利现在的梅洛尼政府是右翼保守派政府；法国新上台的政府也是右翼，并已经表示未来要继续收紧移民政策；德国明年也要大选，大概率右翼会上台。此外，在整个欧洲议会中，极右翼政党的共同诉求就是控制移民。
解决非法移民和偷渡问题不能只靠封堵和打击。要看到，战乱冲突、贫穷落后是导致人们背井离乡、流离失所的最重要原因，在这些背井离乡者的国家实现和平、推动发展才是解决欧洲非法移民问题的根本出路。
|
| 减少非法移民 缓解应对压力
|
| 欧洲多国收紧移民政策引担忧
|
|
|
|
|
|
| （ 2024-10-21 ） 稿件来源： 法治日报环球法治 |
|
|
 |
| 图为当地时间2024年10月16日，一艘意大利海军舰艇接近阿尔巴尼亚西北部的圣金港，载着第一批在国际水域被拦截的移民，根据两国之间的五年协议，他们的庇护申请将在阿尔巴尼亚进行处理。
CFP供图
|
|
□ 本报记者 王卫
最近，欧洲多国收紧边境控制并各自出台多项限制举措，以减少非法移民，缓解难民压力。非法移民问题根源非常复杂，欧盟各成员国在非法移民问题上面临的情况不同，政策立场也不同，一些国家正在推动更严格的外部边界控制，另一些国家则要求更公平地分配新移民。专家表示，极右翼政治力量在今年取得一系列选举胜利后，欧盟的移民政策收紧已经成为确定的趋势。
极右翼政党选举中获胜
据法新社上月报道，极右翼政党在欧洲主要国家选举中的获胜，正在促使中间派及左翼政府也纷纷收紧移民政策，从而给团结制造裂痕，并在活动人士中引发担忧。
极右翼政党在6月欧洲议会选举中表现出色，在法国获得最多席位，从而促使总统埃马纽埃尔·马克龙提前举行大选，右翼人士米歇尔·巴尼耶被任命为总理，他以前曾呼吁暂停接收移民。
随着德国极右翼政党9月早些时候在两个州的选举中力拔头筹，联邦政府已对西部边界恢复实施边境管制，而根据欧盟的申根协定，那里原本应该允许人员自由流动。
在曼海姆、索林根发生由极端主义者实施的致命袭击后，德国总理奥拉夫·朔尔茨领导的政府把28名阿富汗人驱逐回国。鉴于德国自二战以来一直试图把自己变成移民融入的典范，在2015年至2016年间接收了100万移民——其中主要是叙利亚难民，以及自俄乌冲突以来接纳的100余万乌克兰移民，来自该国的上述姿态尤其具有象征意义。
比利时布鲁塞尔自由大学移民问题专家弗洛里安·特劳纳认为，德国正在向本国公众以及欧洲伙伴们发出一个“极其明显的信号”。
弗洛里安·特劳纳透露，在今年上半年向欧盟注册的难民庇护申请超过50万份的情况下，目前欧洲面临的移民压力“依然很大”。独自接收了其中约1/4难民的德国批评南欧国家在不对难民庇护申请作出处理的情况下，听任他们在欧盟流动，但南欧国家则指责欧洲其他国家缺乏团结。
德国最新的移民政策倾向遭到了包括希腊和波兰在内的欧盟国家的谴责，却受到匈牙利右翼总理欧尔班·维克托的欢迎，后者还宣称“欢迎加入俱乐部”。
“借鉴”意大利相关经验
与此同时，来自左翼政党工党的英国新首相基尔·斯塔默上月访问罗马，以便与意大利总理焦尔吉娅·梅洛尼举行会谈，讨论意大利在寻求减少移民过程中采用的策略。
尽管伦敦的工党政府废止了前任右翼保守党政府制定的把非法移民移送至卢旺达的计划，但各国对于意大利与阿尔巴尼亚达成的一项把移民拘押在阿尔巴尼亚进行处理的协议显然抱有兴趣。
为应对持续不断的地中海难民潮，意大利2023年11月与阿尔巴尼亚政府达成协议，资助阿尔巴尼亚政府建设了3处难民收容设施，包括一个可容纳880人的收容中心、一个可容纳144人的庇护申请等待中心和一个可容纳20人的小型监狱。根据协议，难民将在阿尔巴尼亚接受检查和筛选，符合协议相关规定的难民才能获得前往意大利的资格。
英国《卫报》称，尽管人权组织认为这一协议违反了国际法，但欧盟显然默许了该协议。“天空新闻”称，欧盟委员会主席冯德莱恩表示，一旦意大利与阿尔巴尼亚的协议付诸实施，欧盟可以“借鉴相关经验”。她同时表示，自己已经要求欧盟内政事务专员约翰逊继续“打击非法移民”，并“继续探索在欧盟以外建立遣返中心的可能途径”。
欧盟内部，塞浦路斯已经中止处理来自叙利亚的难民庇护申请，而在芬兰和立陶宛，则已出现了授权边境口岸拒绝难民入境的法律。
在应对“紧急”或“危机”状况的借口下，针对欧盟所规定的共同规则的豁免与背离做法的列表持续扩大。所有这一切都是对今年5月通过并将于2026年生效的欧盟新移民协定——《庇护和移民公约》修订案的公然违背。
内部分歧阻碍共识形成
据媒体10月8日报道，匈牙利与荷兰已向欧盟表示，正式要求获得“选择退出”欧盟移民难民政策的权利。报道称，匈牙利政府和今年7月上台的荷兰新政府都希望采取严厉措施管控移民，不愿接受欧盟摊派的难民份额。
10月10日，欧盟驳回了荷兰政府提出的退出欧盟移民和难民庇护规则的申请。按照欧盟委员会的说法，在相关事项上，不存在退出选项。
《庇护和移民公约》修订案就移民和寻求庇护者入境审批程序、各成员国分担责任作出规定，旨在加强欧盟外部边境管控，给难民涌入的“前沿”国家减轻负担。但匈牙利与荷兰政府提出的要求显示欧盟内部在难民问题上分歧明显。反对接收移民的党派、疑欧派等右翼派别批评法规在阻止移民入境方面做得还不够。左派人士、慈善团体则批评法规没有弥合各成员国分歧，对移民更是不负责任。
在近日举行的欧盟内政部长会议上，匈牙利和意大利提出了一项名为“遣返枢纽”的提案，也就是通过设立所谓收容中心，将非法移民送到欧盟以外的国家。国际社会认为，此类计划无助于从根源上解决移民问题，同时在欧盟内部也无法达成统一意见，而且可能伤害到难民和移民的基本人权。
智库雅克·德洛尔研究所的移民顾问热罗姆·维尼翁说，我们正在目睹“欧盟移民政策的持续右转”。他说，这反映的是极右翼政党在6月欧洲议会以及最近德国两个州的选举中的崛起，即一种“相当清晰的保护主义和保守主义趋势”。
专家分析称，今后欧盟的移民政策收紧已经成为确定的趋势。一方面，大量非法移民持续涌入，确实给欧盟带来很大压力。另一方面，整个欧洲的政治氛围也给移民政策带来压力。意大利现在的梅洛尼政府是右翼保守派政府；法国新上台的政府也是右翼，并已经表示未来要继续收紧移民政策；德国明年也要大选，大概率右翼会上台。此外，在整个欧洲议会中，极右翼政党的共同诉求就是控制移民。
解决非法移民和偷渡问题不能只靠封堵和打击。要看到，战乱冲突、贫穷落后是导致人们背井离乡、流离失所的最重要原因，在这些背井离乡者的国家实现和平、推动发展才是解决欧洲非法移民问题的根本出路。
|
|
|
