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法学院
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□ 隆晓文
乡村旅游作为促进农村经济发展、推动乡村振兴的重要抓手，近年来呈现蓬勃发展的良好势头。乡村旅游的快速发展，带来了游客体验的不断提升，农民就业增收渠道的不断拓宽以及乡村面貌的持续改善。在乡村旅游快速发展的过程中，各类纠纷时有发生，成为影响行业健康发展的重要因素。笔者认为，构建科学、规范、高效的多元化纠纷解决机制，对于有效化解乡村旅游纠纷，维护各方主体的合法权益具有重要意义。
建立健全乡村旅游法律法规体系
完善的法律法规体系是构建乡村旅游纠纷多元化解机制的基础。当前，我国已出台旅游法、乡村民宿管理办法等法律法规，为规范乡村旅游市场秩序提供了基本遵循。但总体上看，与乡村旅游快速发展的需求相比，现有法律法规在针对性、适用性方面还存在不足，亟待进一步完善。
问题导向是建立健全乡村旅游法律法规体系的关键所在。要针对乡村旅游纠纷易发多发的领域，加快制定专门性法规，细化纠纷解决实体和程序规范。同时，要注重法规之间的衔接配套，形成内容全面、层次清晰、措施有力的乡村旅游法治保障体系。
地方立法是完善乡村旅游法律法规体系的重要路径。地方各级政府要充分发挥地方立法职能，根据本地乡村旅游发展实际，制定切合实际的地方性法规、政府规章和规范性文件，为纠纷化解提供更加具体、更可操作的依据。
发挥乡村基层组织在纠纷解决中的作用
作为农村基层群众性自治组织，乡村基层组织在化解乡村矛盾纠纷、促进农村社会和谐稳定具有不可替代的重要作用。
德治是发挥乡村基层组织纠纷化解功能的重要方式。乡村基层组织要发挥自身优势，通过耐心细致的说服教育，促使纠纷双方握手言和。要整合乡贤、德高望重的老党员、老干部等各方面的德治力量，发挥其熟悉情况、群众信服的优势，积极参与到矛盾纠纷化解中来。
规范化、制度化是提升乡村基层组织调解能力的必由之路。村民委员会、村民理事会等乡村基层组织要成立旅游纠纷调解委员会，制定调解工作规则，规范调解程序，提高调解工作的专业性和权威性。要加强调解员队伍建设，不断提升调解员的业务素质和工作能力。要建立健全回访、跟踪、反馈等工作机制，强化调解工作的实效性。
纠纷预防是化解矛盾的治本之策。要广泛开展普法宣传教育，增强村民的法治意识和维权能力。要加强村规民约建设，将旅游经营行为纳入村民自治事项范畴，形成村民共同遵守的行为规范。要深入乡村旅游经营户，加强法治宣传和教育引导，从源头上预防和减少纠纷发生。
引入第三方调解机制
乡村旅游纠纷具有主体多元、情况复杂等特点，单纯依靠乡村基层组织调解难以完全满足纠纷当事人的需求，引入第三方专业调解力量，可以有效弥补这一不足。
多元化是健全第三方调解机制的重要方向。要积极引导和支持律师事务所、律师调解中心等专业机构参与乡村旅游纠纷化解，充分发挥律师法律专业优势，提供优质高效的法律服务。要鼓励有资质的社会组织开展行业性、专业性调解，发挥行业自律、专业调处优势。要进一步拓展人民调解的领域和范围，鼓励在乡村旅游领域开展特邀调解、专家调解等特色调解。
公正性是第三方调解机制的基本原则。第三方调解要坚持自愿、平等原则，尊重当事人意愿，保障其合法权益。要发挥第三方组织的独立性、专业性优势，运用多种调解方式方法，缓和矛盾对抗情绪，促进利益平衡。要加强第三方组织与乡村基层组织、行政机关、司法机关的协同联动，建立健全调解、行政、司法相衔接的多元化纠纷解决机制，提升纠纷化解的整体效能。
在线化解是纠纷化解的时代趋势。在互联网时代，还要积极利用在线纠纷解决机制（ODR），创新乡村旅游纠纷化解方式。通过在线咨询、在线评估、在线调解等方式，为纠纷各方提供低成本、跨地域、全天候的纠纷解决服务。依托大数据、人工智能等现代信息技术，建立乡村旅游纠纷智能化解平台，综合运用案例分析、流程优化、智能文书等手段，提升纠纷在线化解的效率和质量。同时，还要加强对ODR的规范管理，明确适用规则，建立相应的程序保障和监管机制，确保公平、公正、高效开展。
完善多元化解机制的配套措施
制度保障是完善多元化解机制的重中之重。要健全工作协调机制，明确政府主管部门、乡村基层组织、第三方组织、司法机关等在纠纷化解中的职责分工，完善多方参与、协同推进的工作格局。要建立健全利益协调机制，加强需求引导，推动利益相关方通过协商对话、利益让渡等方式，实现利益诉求的平衡协调。要创新利益激励机制，探索建立乡村旅游纠纷多元化解工作的考核评价体系，充分调动参与主体的积极性和创造性。
队伍建设是提升纠纷化解能力的基础性工作。既要重视专业调解员队伍建设，也要加强乡村法律服务队伍建设。通过定期培训、案例教学、实务锻炼等多种形式，全面提升乡村调解员、法律服务人员的业务能力、实践技能，使其真正成为化解乡村旅游纠纷的行家里手。
技术支撑是纠纷多元化解的有力抓手。要运用现代信息技术，加快建设乡村旅游纠纷大数据平台。要推广在线纠纷解决机制，优化升级智慧调解系统，推动纠纷实现网上受理、网上分流、网上调解、网上督办，切实提高纠纷化解的时效性和便利性。
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| 乡村旅游纠纷多元化解机制探讨
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| （ 2024-09-04 ） 稿件来源： 法治日报法学院 |
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□ 隆晓文
乡村旅游作为促进农村经济发展、推动乡村振兴的重要抓手，近年来呈现蓬勃发展的良好势头。乡村旅游的快速发展，带来了游客体验的不断提升，农民就业增收渠道的不断拓宽以及乡村面貌的持续改善。在乡村旅游快速发展的过程中，各类纠纷时有发生，成为影响行业健康发展的重要因素。笔者认为，构建科学、规范、高效的多元化纠纷解决机制，对于有效化解乡村旅游纠纷，维护各方主体的合法权益具有重要意义。
建立健全乡村旅游法律法规体系
完善的法律法规体系是构建乡村旅游纠纷多元化解机制的基础。当前，我国已出台旅游法、乡村民宿管理办法等法律法规，为规范乡村旅游市场秩序提供了基本遵循。但总体上看，与乡村旅游快速发展的需求相比，现有法律法规在针对性、适用性方面还存在不足，亟待进一步完善。
问题导向是建立健全乡村旅游法律法规体系的关键所在。要针对乡村旅游纠纷易发多发的领域，加快制定专门性法规，细化纠纷解决实体和程序规范。同时，要注重法规之间的衔接配套，形成内容全面、层次清晰、措施有力的乡村旅游法治保障体系。
地方立法是完善乡村旅游法律法规体系的重要路径。地方各级政府要充分发挥地方立法职能，根据本地乡村旅游发展实际，制定切合实际的地方性法规、政府规章和规范性文件，为纠纷化解提供更加具体、更可操作的依据。
发挥乡村基层组织在纠纷解决中的作用
作为农村基层群众性自治组织，乡村基层组织在化解乡村矛盾纠纷、促进农村社会和谐稳定具有不可替代的重要作用。
德治是发挥乡村基层组织纠纷化解功能的重要方式。乡村基层组织要发挥自身优势，通过耐心细致的说服教育，促使纠纷双方握手言和。要整合乡贤、德高望重的老党员、老干部等各方面的德治力量，发挥其熟悉情况、群众信服的优势，积极参与到矛盾纠纷化解中来。
规范化、制度化是提升乡村基层组织调解能力的必由之路。村民委员会、村民理事会等乡村基层组织要成立旅游纠纷调解委员会，制定调解工作规则，规范调解程序，提高调解工作的专业性和权威性。要加强调解员队伍建设，不断提升调解员的业务素质和工作能力。要建立健全回访、跟踪、反馈等工作机制，强化调解工作的实效性。
纠纷预防是化解矛盾的治本之策。要广泛开展普法宣传教育，增强村民的法治意识和维权能力。要加强村规民约建设，将旅游经营行为纳入村民自治事项范畴，形成村民共同遵守的行为规范。要深入乡村旅游经营户，加强法治宣传和教育引导，从源头上预防和减少纠纷发生。
引入第三方调解机制
乡村旅游纠纷具有主体多元、情况复杂等特点，单纯依靠乡村基层组织调解难以完全满足纠纷当事人的需求，引入第三方专业调解力量，可以有效弥补这一不足。
多元化是健全第三方调解机制的重要方向。要积极引导和支持律师事务所、律师调解中心等专业机构参与乡村旅游纠纷化解，充分发挥律师法律专业优势，提供优质高效的法律服务。要鼓励有资质的社会组织开展行业性、专业性调解，发挥行业自律、专业调处优势。要进一步拓展人民调解的领域和范围，鼓励在乡村旅游领域开展特邀调解、专家调解等特色调解。
公正性是第三方调解机制的基本原则。第三方调解要坚持自愿、平等原则，尊重当事人意愿，保障其合法权益。要发挥第三方组织的独立性、专业性优势，运用多种调解方式方法，缓和矛盾对抗情绪，促进利益平衡。要加强第三方组织与乡村基层组织、行政机关、司法机关的协同联动，建立健全调解、行政、司法相衔接的多元化纠纷解决机制，提升纠纷化解的整体效能。
在线化解是纠纷化解的时代趋势。在互联网时代，还要积极利用在线纠纷解决机制（ODR），创新乡村旅游纠纷化解方式。通过在线咨询、在线评估、在线调解等方式，为纠纷各方提供低成本、跨地域、全天候的纠纷解决服务。依托大数据、人工智能等现代信息技术，建立乡村旅游纠纷智能化解平台，综合运用案例分析、流程优化、智能文书等手段，提升纠纷在线化解的效率和质量。同时，还要加强对ODR的规范管理，明确适用规则，建立相应的程序保障和监管机制，确保公平、公正、高效开展。
完善多元化解机制的配套措施
制度保障是完善多元化解机制的重中之重。要健全工作协调机制，明确政府主管部门、乡村基层组织、第三方组织、司法机关等在纠纷化解中的职责分工，完善多方参与、协同推进的工作格局。要建立健全利益协调机制，加强需求引导，推动利益相关方通过协商对话、利益让渡等方式，实现利益诉求的平衡协调。要创新利益激励机制，探索建立乡村旅游纠纷多元化解工作的考核评价体系，充分调动参与主体的积极性和创造性。
队伍建设是提升纠纷化解能力的基础性工作。既要重视专业调解员队伍建设，也要加强乡村法律服务队伍建设。通过定期培训、案例教学、实务锻炼等多种形式，全面提升乡村调解员、法律服务人员的业务能力、实践技能，使其真正成为化解乡村旅游纠纷的行家里手。
技术支撑是纠纷多元化解的有力抓手。要运用现代信息技术，加快建设乡村旅游纠纷大数据平台。要推广在线纠纷解决机制，优化升级智慧调解系统，推动纠纷实现网上受理、网上分流、网上调解、网上督办，切实提高纠纷化解的时效性和便利性。
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