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法学院
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□ 张俊涛
未成年人是祖国的未来。未成年人的健康成长关系到社会和谐稳定和国家长治久安。未成年人犯罪治理体系的完善需要从立法、执法、司法、守法等方面共同发力，完善法律体系，公正文明、穿透式执法，加强普法宣讲，提高未成年人守法意识，推动实现未成年人犯罪治理水平显著提升。
未成年人立法方面。“法者，治之端也。”“律者，所以定分止争也。”犯罪治理要以法律法规为依据。第一，要加强未成年人相关立法的协同配套工作，实行法律草案与配套规定同步研究、同步起草，增强法律规范整体功效。第二，要确保未成年人相关地方性法规的合法性，对违反宪法法律的地方性法规、规范性文件必须坚决予以撤销纠正。第三，未成年人相关立法要注重针对性。要有地方特色，从地方实际出发，解决突出问题。第四，未成年人相关立法要注重民主性。要多听取相关部门、学校、家长以及法学专家等的意见。第五，未成年人相关立法要注重科学性。立法之间要做到有效衔接，既要避免法律、法规、地方性法规、部门规章之间存在冲突，也要加强立法精准性及可操作性，针对法律规定不一致、不协调、不适应问题，及时组织清理。
未成年人执法方面。司法机关在办理涉未成年人案件尤其是未成年人犯罪案件时，既要严格依法依规办理，也要加强释法说理，做好未成年人的说服教育工作。要践行穿透式执法，破除“机械司法”现象，避免程序空转，实质性解决未成年人违法问题，实现执法的最佳效果。同时规范行刑反向衔接案件办理，对未成年犯罪嫌疑人作出不起诉决定后，与公安机关建立行刑反向衔接配合机制，加强公检双方对行刑反向衔接中轻罚、不罚情形的审查认定，避免“不刑不罚”，与行政机关相互配合、相互支持，促进执法司法标准统一，让办案更高效、监督更精准。
未成年人司法方面。未成年人司法包括两个重要主体：法律监督机关和审判机关。一是法律监督机关即检察机关。第一，未成年人检察部门要积极履职。根据法律的精神来审查证据、认定事实、适用法律、决定起诉或不起诉，尤其是要准确适用绝对不起诉、相对不起诉、存疑不起诉、附条件不起诉以及撤销附条件不起诉。第二，未成年人检察部门要综合履职。在办理涉未成年人案件时，同步审查发现其他类型案件线索，综合运用各项检察职能，办理刑事立案监督、民事支持起诉、行政监督、公益诉讼等案件。第三，未成年人检察部门要一体化履职。一体化是指未检部门在办理案件过程中，上下级检察机关要一体行使检察权。也即，在办理案件过程中，下级检察机关对于复杂疑难案件，要及时向上级检察机关汇报；上级检察机关发现案件办理中出现的新情况、新问题，要及时指导下级检察机关依法办理。第四，依法检察。检察机关在办理案件过程中，要严格按照法律规定适用实体法和程序法。检察机关在办理案件过程中，要准确适用实体法。对于未成年人重罪、暴力犯罪等，要作出相对“重”的法律决定。对于较轻的犯罪，要作出较“轻”的决定。对于罪行较轻、初犯偶犯的未成年人依法宽缓处理。第五，综合运用多种制度践行未成年人综合保护要求。用好督促监护令、做严犯罪记录封存、做优分案处理和非监禁化、做精观护帮教、做准社会调查、做好亲情会见、做实强制报告制度。二是审判机关。首先，法院要能动履职。法院在审理未成年人案件过程中，法律有明确规定的，要依法适用法律。法律没有明确规定的，要根据法律原则、法的精神来审判案件，确保审理的案件、作出的裁判让当事人接受。其次，文明司法。涉未成年人案件，法院在审判时，要文明审理。对于涉未成年人案件，在惩治嫌疑人的同时，要对受害的未成年人给予司法救助、心理疏导。最后，为民司法。人民法院在审理未成年人案件时，要时刻牢记为大局服务、为人民司法、为法治担当。
未成年人守法方面。我国应从学校、家庭、教育部门、网络监管部门、司法机关等各方面协力加强普法宣讲实效。一是学校。道德是基石，任何时候都不可忽视。学校要把道德与法律课程安排好，让道德、法律的种子扎根在未成年人的脑海里，让社会主义核心价值观融入未成年人的生活中。二是家庭。父母要加强对未成年人的教育引导，告诫未成年子女要遵纪守法，违法犯罪行为会受到法律的制裁。三是教育部门。要严格执行党的教育方针，制定正确的教育政策，让正确的政策指导学校贯彻落实党在教育方面的部署要求。四是网络监管部门。网络监管部门要加强对网络游戏、短视频等网络内容的监管，针对当下网络游戏、社交平台上出现的暴力血腥等不良信息，加大甄别力度，依法及时予以清除，净化网络空间。五是司法机关。要严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制。检察机关要充分利用“检察开放日”“开学法治第一课”等活动契机，通过组织中小学校学生参观各地法治教育实践基地、走进检察院等多种方式，不断增强各地法治宣讲品牌辐射范围和影响力。法院也要在审理案件时同步做好释法说理普法教育工作。司法人员要结合办案实际，尤其是与学生校园安全责任息息相关的案件，以身边典型案例加强普法效果，推动提升未成年人法律素养和守法意识。
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| 未成年人犯罪治理体系的完善
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| （ 2024-08-14 ） 稿件来源： 法治日报法学院 |
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□ 张俊涛
未成年人是祖国的未来。未成年人的健康成长关系到社会和谐稳定和国家长治久安。未成年人犯罪治理体系的完善需要从立法、执法、司法、守法等方面共同发力，完善法律体系，公正文明、穿透式执法，加强普法宣讲，提高未成年人守法意识，推动实现未成年人犯罪治理水平显著提升。
未成年人立法方面。“法者，治之端也。”“律者，所以定分止争也。”犯罪治理要以法律法规为依据。第一，要加强未成年人相关立法的协同配套工作，实行法律草案与配套规定同步研究、同步起草，增强法律规范整体功效。第二，要确保未成年人相关地方性法规的合法性，对违反宪法法律的地方性法规、规范性文件必须坚决予以撤销纠正。第三，未成年人相关立法要注重针对性。要有地方特色，从地方实际出发，解决突出问题。第四，未成年人相关立法要注重民主性。要多听取相关部门、学校、家长以及法学专家等的意见。第五，未成年人相关立法要注重科学性。立法之间要做到有效衔接，既要避免法律、法规、地方性法规、部门规章之间存在冲突，也要加强立法精准性及可操作性，针对法律规定不一致、不协调、不适应问题，及时组织清理。
未成年人执法方面。司法机关在办理涉未成年人案件尤其是未成年人犯罪案件时，既要严格依法依规办理，也要加强释法说理，做好未成年人的说服教育工作。要践行穿透式执法，破除“机械司法”现象，避免程序空转，实质性解决未成年人违法问题，实现执法的最佳效果。同时规范行刑反向衔接案件办理，对未成年犯罪嫌疑人作出不起诉决定后，与公安机关建立行刑反向衔接配合机制，加强公检双方对行刑反向衔接中轻罚、不罚情形的审查认定，避免“不刑不罚”，与行政机关相互配合、相互支持，促进执法司法标准统一，让办案更高效、监督更精准。
未成年人司法方面。未成年人司法包括两个重要主体：法律监督机关和审判机关。一是法律监督机关即检察机关。第一，未成年人检察部门要积极履职。根据法律的精神来审查证据、认定事实、适用法律、决定起诉或不起诉，尤其是要准确适用绝对不起诉、相对不起诉、存疑不起诉、附条件不起诉以及撤销附条件不起诉。第二，未成年人检察部门要综合履职。在办理涉未成年人案件时，同步审查发现其他类型案件线索，综合运用各项检察职能，办理刑事立案监督、民事支持起诉、行政监督、公益诉讼等案件。第三，未成年人检察部门要一体化履职。一体化是指未检部门在办理案件过程中，上下级检察机关要一体行使检察权。也即，在办理案件过程中，下级检察机关对于复杂疑难案件，要及时向上级检察机关汇报；上级检察机关发现案件办理中出现的新情况、新问题，要及时指导下级检察机关依法办理。第四，依法检察。检察机关在办理案件过程中，要严格按照法律规定适用实体法和程序法。检察机关在办理案件过程中，要准确适用实体法。对于未成年人重罪、暴力犯罪等，要作出相对“重”的法律决定。对于较轻的犯罪，要作出较“轻”的决定。对于罪行较轻、初犯偶犯的未成年人依法宽缓处理。第五，综合运用多种制度践行未成年人综合保护要求。用好督促监护令、做严犯罪记录封存、做优分案处理和非监禁化、做精观护帮教、做准社会调查、做好亲情会见、做实强制报告制度。二是审判机关。首先，法院要能动履职。法院在审理未成年人案件过程中，法律有明确规定的，要依法适用法律。法律没有明确规定的，要根据法律原则、法的精神来审判案件，确保审理的案件、作出的裁判让当事人接受。其次，文明司法。涉未成年人案件，法院在审判时，要文明审理。对于涉未成年人案件，在惩治嫌疑人的同时，要对受害的未成年人给予司法救助、心理疏导。最后，为民司法。人民法院在审理未成年人案件时，要时刻牢记为大局服务、为人民司法、为法治担当。
未成年人守法方面。我国应从学校、家庭、教育部门、网络监管部门、司法机关等各方面协力加强普法宣讲实效。一是学校。道德是基石，任何时候都不可忽视。学校要把道德与法律课程安排好，让道德、法律的种子扎根在未成年人的脑海里，让社会主义核心价值观融入未成年人的生活中。二是家庭。父母要加强对未成年人的教育引导，告诫未成年子女要遵纪守法，违法犯罪行为会受到法律的制裁。三是教育部门。要严格执行党的教育方针，制定正确的教育政策，让正确的政策指导学校贯彻落实党在教育方面的部署要求。四是网络监管部门。网络监管部门要加强对网络游戏、短视频等网络内容的监管，针对当下网络游戏、社交平台上出现的暴力血腥等不良信息，加大甄别力度，依法及时予以清除，净化网络空间。五是司法机关。要严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制。检察机关要充分利用“检察开放日”“开学法治第一课”等活动契机，通过组织中小学校学生参观各地法治教育实践基地、走进检察院等多种方式，不断增强各地法治宣讲品牌辐射范围和影响力。法院也要在审理案件时同步做好释法说理普法教育工作。司法人员要结合办案实际，尤其是与学生校园安全责任息息相关的案件，以身边典型案例加强普法效果，推动提升未成年人法律素养和守法意识。
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