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法治调研
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近年来，重庆市云阳县坚持和发展新时代“枫桥经验”，牢牢把握预防、调解、法治实践要求，加强矛盾纠纷源头治理和关口把控，推动矛盾纠纷多元化解，确保基层稳定、社会和谐、群众平安。
一、坚持排查在前，打好化解“主动仗”
当今社会，矛盾无处不在无时不有。只有不断增强矛盾纠纷预测预警预防能力，迭代升级排查手段、方式、机制，全面动态排查掌握矛盾纠纷，才能确保各类风险矛盾防范在先、发现在早、处置在小。
线上线下排。我们推进关口前置、防线下移。将矛盾纠纷化解工作纳入平安法治板块任务，依托一体化治理智治平台，开展线上线下“双网”排查，以微网格为单位，线上组织发动基层干部、网格员、楼栋长、物业等“进圈入群”，依托社会矛盾纠纷多元化解应用系统开展实时排查，线下做实网格巡查工作，第一时间了解掌握矛盾纠纷，实现矛盾灵敏感知、化解及时。
分类分级排。严格落实村（社区）、乡镇（街道）和县级行业主管部门矛盾纠纷排查机制，围绕教育医疗、征地拆迁、婚恋家庭、物业管理等领域，深入排查梳理各类矛盾纠纷，根据风险程度、发展趋势，开展日研判、周分析、月综述评估风险等级，按照“红、橙、黄、绿”进行赋色管理，交办“县、乡、村、网格”分类分层级办理，确保预警信息“云上流转”、矛盾化解“分级联动”、办理处置“全程闭环”。
常态动态排。我们常态开展矛盾纠纷大排查大起底大化解及领导干部“四下基层”系列活动，对矛盾纠纷开展拉网式、地毯式排查，推行“345”村（社区）矛盾“清源”机制，组建“三人”送法队、“四方”议事组和“五老”劝和团，参与矛盾纠纷源头化解，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”；围绕重点矛盾纠纷隐患、重要敏感时间节点开展专项排查，落实领导包案化解责任，基层矛盾纠纷风险识别化解率达99.1%。
二、坚持调解优先，构建多元“解纷网”
调解是我国独创的化解矛盾、消除纷争的非诉讼纠纷解决方式，具有扎根基层、分布广泛、方便快捷的优势特征。只有把这一方式推广好、优势利用好，注重矛调体系建设、解纷力量培育、调解品牌创建，才能构建“全域覆盖、多元参与、场景丰富、特色鲜明”的多元解纷工作格局。
调解体系建立健全。我们一体推进调解组织、队伍力量建设。推动“两代表一委员”（即党代表、人大代表和政协委员）、行业专家、专业律师、基层法律服务工作者等工作力量融入调解组织，纵向推进县、乡、村三级调解体系建设，横向推动行业性专业性调解组织和行政调解组织标准化建设，构建以村（社区）人民调解组织为基础、乡镇（街道）人民调解组织为主导、行业性专业性人民调解组织为补充、县级人民调解委员会统筹指导的调解网络体系，实现调解组织全域覆盖、调解力量多方参与。
调解场景拓展拓宽。强化县域各类解纷力量优势互补、协调联动。深化开展“枫桥式”一庭两所建设，推动诉调、警调、访调、复调有机衔接，推进律师、公证员、仲裁员等人民调解员和行业专业调解专家进驻法院、公安、信访、行政机构窗口，落实人民调解“以奖代补”激励机制和“以事定费、购买服务”模式，在县、乡、村治理中心设立多元化解工作平台，实行“简事快办、繁事分流、难事联调”，推动矛盾纠纷“一窗受理、一站办结”。
调解品牌做优做强。实施云阳县调解品牌培育壮大三年行动计划，按照“一年全覆盖、二年见成效、三年出典型”工作目标，制定配套激励政策、资金扶持政策，全力支持镇村调解品牌、个人调解功能室建设，实现“一镇街一品牌”“一村（社区）一功能室”，创新推出“平湖摆渡人”“三根板凳”特色品牌及“源哥调解”“贵兵调解”等典型经验。
三、坚持多措并举，打好法治“组合拳”
新时代“枫桥经验”具有浓厚的法治底色，定分止争是法律最基本的功能。要将法治思维和法治方式贯穿到矛盾纠纷化解工作始终，推动更多法治力量向引导和疏导端发力，发挥好执法、司法、普法能动联动作用，从而将矛盾纠纷预防化解工作全面引入法治化轨道。
制度流程规范化。我们细化落实《重庆市矛盾纠纷多元化解促进条例》。探索出台《矛盾纠纷分级化解工作责任制》，将矛盾纠纷化解责任分解到司法、民政、住建等主体单位，依托社会矛盾纠纷多元化解应用系统，对矛盾纠纷受理登记、流转办理等各环节进行跟踪回访、督办交办，确保各部门按法定程序履职、按法定环节配合，推动更多司法调解力量向基层一线倾斜、向群众身边延伸，以法治化推进矛盾纠纷预防化解工作规范化、专业化。
诉源治理一体化。推进“分调裁审”机制改革和“人民调解进驻人民法院”机制创新，打造“司法确认专班、诉前鉴定专班、保调联动专班”3+N诉调对接团队，设立专门窗口集中办理诉前委派、诉中委托和司法确认案件，建立“县委办公室、县委政法委+县法院、县司法局、县财政局”2+3协调保障体系，统筹各类力量提前介入矛盾突出或群体性纠纷案件，打造集各类调解力量、司法调判功能为一体的解纷“综合超市”，提供诉前调解、司法确认和诉讼“一站式”服务，引导群众在法律框架内分清是非、在权利义务统一中判断对错。
普法宣传常态化。着力提高矛盾纠纷预防化解法治化水平。建立普法责任清单、重点工作提示单、重点任务督办单“三单”管理和普法质效履责评价表、过程评价表、结果评价表“三表”考核机制，推动普法工作融入行政执法、法律服务和依法治理。开展“巡回审判”“普法大喇叭”“背包警务”等司法便民、矛盾化解等服务，运行“云上共享法庭”“背包+脚板”等工作模式，积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。
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| 加强矛盾纠纷源头治理
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| （ 2024-06-17 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 刘桂虎
重庆市云阳县委常委、政法委书记
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近年来，重庆市云阳县坚持和发展新时代“枫桥经验”，牢牢把握预防、调解、法治实践要求，加强矛盾纠纷源头治理和关口把控，推动矛盾纠纷多元化解，确保基层稳定、社会和谐、群众平安。
一、坚持排查在前，打好化解“主动仗”
当今社会，矛盾无处不在无时不有。只有不断增强矛盾纠纷预测预警预防能力，迭代升级排查手段、方式、机制，全面动态排查掌握矛盾纠纷，才能确保各类风险矛盾防范在先、发现在早、处置在小。
线上线下排。我们推进关口前置、防线下移。将矛盾纠纷化解工作纳入平安法治板块任务，依托一体化治理智治平台，开展线上线下“双网”排查，以微网格为单位，线上组织发动基层干部、网格员、楼栋长、物业等“进圈入群”，依托社会矛盾纠纷多元化解应用系统开展实时排查，线下做实网格巡查工作，第一时间了解掌握矛盾纠纷，实现矛盾灵敏感知、化解及时。
分类分级排。严格落实村（社区）、乡镇（街道）和县级行业主管部门矛盾纠纷排查机制，围绕教育医疗、征地拆迁、婚恋家庭、物业管理等领域，深入排查梳理各类矛盾纠纷，根据风险程度、发展趋势，开展日研判、周分析、月综述评估风险等级，按照“红、橙、黄、绿”进行赋色管理，交办“县、乡、村、网格”分类分层级办理，确保预警信息“云上流转”、矛盾化解“分级联动”、办理处置“全程闭环”。
常态动态排。我们常态开展矛盾纠纷大排查大起底大化解及领导干部“四下基层”系列活动，对矛盾纠纷开展拉网式、地毯式排查，推行“345”村（社区）矛盾“清源”机制，组建“三人”送法队、“四方”议事组和“五老”劝和团，参与矛盾纠纷源头化解，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”；围绕重点矛盾纠纷隐患、重要敏感时间节点开展专项排查，落实领导包案化解责任，基层矛盾纠纷风险识别化解率达99.1%。
二、坚持调解优先，构建多元“解纷网”
调解是我国独创的化解矛盾、消除纷争的非诉讼纠纷解决方式，具有扎根基层、分布广泛、方便快捷的优势特征。只有把这一方式推广好、优势利用好，注重矛调体系建设、解纷力量培育、调解品牌创建，才能构建“全域覆盖、多元参与、场景丰富、特色鲜明”的多元解纷工作格局。
调解体系建立健全。我们一体推进调解组织、队伍力量建设。推动“两代表一委员”（即党代表、人大代表和政协委员）、行业专家、专业律师、基层法律服务工作者等工作力量融入调解组织，纵向推进县、乡、村三级调解体系建设，横向推动行业性专业性调解组织和行政调解组织标准化建设，构建以村（社区）人民调解组织为基础、乡镇（街道）人民调解组织为主导、行业性专业性人民调解组织为补充、县级人民调解委员会统筹指导的调解网络体系，实现调解组织全域覆盖、调解力量多方参与。
调解场景拓展拓宽。强化县域各类解纷力量优势互补、协调联动。深化开展“枫桥式”一庭两所建设，推动诉调、警调、访调、复调有机衔接，推进律师、公证员、仲裁员等人民调解员和行业专业调解专家进驻法院、公安、信访、行政机构窗口，落实人民调解“以奖代补”激励机制和“以事定费、购买服务”模式，在县、乡、村治理中心设立多元化解工作平台，实行“简事快办、繁事分流、难事联调”，推动矛盾纠纷“一窗受理、一站办结”。
调解品牌做优做强。实施云阳县调解品牌培育壮大三年行动计划，按照“一年全覆盖、二年见成效、三年出典型”工作目标，制定配套激励政策、资金扶持政策，全力支持镇村调解品牌、个人调解功能室建设，实现“一镇街一品牌”“一村（社区）一功能室”，创新推出“平湖摆渡人”“三根板凳”特色品牌及“源哥调解”“贵兵调解”等典型经验。
三、坚持多措并举，打好法治“组合拳”
新时代“枫桥经验”具有浓厚的法治底色，定分止争是法律最基本的功能。要将法治思维和法治方式贯穿到矛盾纠纷化解工作始终，推动更多法治力量向引导和疏导端发力，发挥好执法、司法、普法能动联动作用，从而将矛盾纠纷预防化解工作全面引入法治化轨道。
制度流程规范化。我们细化落实《重庆市矛盾纠纷多元化解促进条例》。探索出台《矛盾纠纷分级化解工作责任制》，将矛盾纠纷化解责任分解到司法、民政、住建等主体单位，依托社会矛盾纠纷多元化解应用系统，对矛盾纠纷受理登记、流转办理等各环节进行跟踪回访、督办交办，确保各部门按法定程序履职、按法定环节配合，推动更多司法调解力量向基层一线倾斜、向群众身边延伸，以法治化推进矛盾纠纷预防化解工作规范化、专业化。
诉源治理一体化。推进“分调裁审”机制改革和“人民调解进驻人民法院”机制创新，打造“司法确认专班、诉前鉴定专班、保调联动专班”3+N诉调对接团队，设立专门窗口集中办理诉前委派、诉中委托和司法确认案件，建立“县委办公室、县委政法委+县法院、县司法局、县财政局”2+3协调保障体系，统筹各类力量提前介入矛盾突出或群体性纠纷案件，打造集各类调解力量、司法调判功能为一体的解纷“综合超市”，提供诉前调解、司法确认和诉讼“一站式”服务，引导群众在法律框架内分清是非、在权利义务统一中判断对错。
普法宣传常态化。着力提高矛盾纠纷预防化解法治化水平。建立普法责任清单、重点工作提示单、重点任务督办单“三单”管理和普法质效履责评价表、过程评价表、结果评价表“三表”考核机制，推动普法工作融入行政执法、法律服务和依法治理。开展“巡回审判”“普法大喇叭”“背包警务”等司法便民、矛盾化解等服务，运行“云上共享法庭”“背包+脚板”等工作模式，积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。
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