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声音
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□ 李雨桐
近日，自然资源部会同国务院国资委、国家税务总局、国家金融监管总局印发《关于进一步提升不动产登记便利度促进营商环境优化的通知》（以下简称《通知》）。其中明确，要优化继承登记办理流程、简化材料查验方式等，这些措施将有望解决非公证继承涉及的不动产登记“办证难”问题。
伴随着经济社会发展与人口老龄化加剧，不动产继承的问题越来越受到关注。我国法律对不动产实行统一登记制度。现实中，申请人在办理不动产继承登记时，如果未能提交继承权公证文书或者生效法律文书，往往会面临一些难题。一方面，材料多且获取难度大。如继承人父母死亡证明、独生子女证明等情况，可能会因为年代久远或基于特殊历史原因等无法获取；另一方面，审核难度大。由于申请人提供的各类证明材料格式和内容均有不同，其真实性和证明效力往往难以辨认。而一旦发生登记错误，不仅会对相关利害关系人产生较大影响，而且会使登记部门面临法律风险。因此，登记部门通常会十分慎重和严格，需要花费一定时间来审查，或考虑到法律风险大而不予以通过。
由此，申请人为顺利办理登记，尤其是在无法申请公证的情形下，不得不通过诉讼程序来确认继承权利，但这种方式不仅耗时耗力，而且还可能因为“对簿公堂”而影响亲缘关系。随着不动产继承登记需求的不断增长，可以说非公证继承涉及的不动产登记“办证难”问题越来越凸显。如何确保申请材料的真实性、如何平衡各方当事人之间的合法利益，考验着有关部门的智慧和担当。
一段时间以来，一些地方进行了积极探索，也取得了一些成效。此次《通知》的出台，对于破解非公证继承不动产登记“办证难”问题，便利当事人办理，将有着更加积极的作用。比如《通知》要求简化材料查验方式，针对实践中存在的由于路途遥远、亲属失联等原因，全部法定继承人到场查验继承材料有实际困难的情况，规定全部法定继承人查验继承材料，有第一顺序继承人的，第二顺序继承人无需到场；提供放弃继承权公证书的，该继承人无需到场。这将大大简化继承登记的办理流程，减轻申请人的证明负担。
同时，《通知》明确规定了告知承诺制，即对于实践中确实难以获取的死亡证明、亲属关系证明等不动产登记申请材料，地方可在明确适用情形、核实方式和失信惩戒规则等基础上，以告知承诺的方式来代替，让不动产继承登记从严格审查全部申请材料到精准审查重点材料，这既便利了申请人获取材料，也能合理降低登记机构的责任风险，从而有助于实现工作效率提升和公民财产权利保障的平衡。
值得一提的是，《通知》将遗产管理人制度引入不动产继承登记。遗产管理人是民法典新增的一项制度，通过继承人推选、法院指定等方式确定遗产管理人，来对去世之人的财产进行保管和分配。《通知》强调遗产管理人在参与非公证继承查验时的作用具有现实意义。由于遗产管理人相较于登记部门，通常更了解不动产权属情况以及继承人范围等，通过遗产管理人依法行使权利，协助申请登记，对继承关系、申请材料等进行确认，也将进一步确保不动产登记的准确性。
不动产登记涉及千家万户，关系着人民群众重大财产安全，是政府对外服务的重要窗口。期待《通知》能够在各地得到切实有效落实，从而最大程度简化办理流程，为非公证继承登记提速增效，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
（作者单位：北京市第二中级人民法院）
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| 让不动产继承登记更便利
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| （ 2024-02-21 ） 稿件来源： 法治日报声音 |
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□ 李雨桐
近日，自然资源部会同国务院国资委、国家税务总局、国家金融监管总局印发《关于进一步提升不动产登记便利度促进营商环境优化的通知》（以下简称《通知》）。其中明确，要优化继承登记办理流程、简化材料查验方式等，这些措施将有望解决非公证继承涉及的不动产登记“办证难”问题。
伴随着经济社会发展与人口老龄化加剧，不动产继承的问题越来越受到关注。我国法律对不动产实行统一登记制度。现实中，申请人在办理不动产继承登记时，如果未能提交继承权公证文书或者生效法律文书，往往会面临一些难题。一方面，材料多且获取难度大。如继承人父母死亡证明、独生子女证明等情况，可能会因为年代久远或基于特殊历史原因等无法获取；另一方面，审核难度大。由于申请人提供的各类证明材料格式和内容均有不同，其真实性和证明效力往往难以辨认。而一旦发生登记错误，不仅会对相关利害关系人产生较大影响，而且会使登记部门面临法律风险。因此，登记部门通常会十分慎重和严格，需要花费一定时间来审查，或考虑到法律风险大而不予以通过。
由此，申请人为顺利办理登记，尤其是在无法申请公证的情形下，不得不通过诉讼程序来确认继承权利，但这种方式不仅耗时耗力，而且还可能因为“对簿公堂”而影响亲缘关系。随着不动产继承登记需求的不断增长，可以说非公证继承涉及的不动产登记“办证难”问题越来越凸显。如何确保申请材料的真实性、如何平衡各方当事人之间的合法利益，考验着有关部门的智慧和担当。
一段时间以来，一些地方进行了积极探索，也取得了一些成效。此次《通知》的出台，对于破解非公证继承不动产登记“办证难”问题，便利当事人办理，将有着更加积极的作用。比如《通知》要求简化材料查验方式，针对实践中存在的由于路途遥远、亲属失联等原因，全部法定继承人到场查验继承材料有实际困难的情况，规定全部法定继承人查验继承材料，有第一顺序继承人的，第二顺序继承人无需到场；提供放弃继承权公证书的，该继承人无需到场。这将大大简化继承登记的办理流程，减轻申请人的证明负担。
同时，《通知》明确规定了告知承诺制，即对于实践中确实难以获取的死亡证明、亲属关系证明等不动产登记申请材料，地方可在明确适用情形、核实方式和失信惩戒规则等基础上，以告知承诺的方式来代替，让不动产继承登记从严格审查全部申请材料到精准审查重点材料，这既便利了申请人获取材料，也能合理降低登记机构的责任风险，从而有助于实现工作效率提升和公民财产权利保障的平衡。
值得一提的是，《通知》将遗产管理人制度引入不动产继承登记。遗产管理人是民法典新增的一项制度，通过继承人推选、法院指定等方式确定遗产管理人，来对去世之人的财产进行保管和分配。《通知》强调遗产管理人在参与非公证继承查验时的作用具有现实意义。由于遗产管理人相较于登记部门，通常更了解不动产权属情况以及继承人范围等，通过遗产管理人依法行使权利，协助申请登记，对继承关系、申请材料等进行确认，也将进一步确保不动产登记的准确性。
不动产登记涉及千家万户，关系着人民群众重大财产安全，是政府对外服务的重要窗口。期待《通知》能够在各地得到切实有效落实，从而最大程度简化办理流程，为非公证继承登记提速增效，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
（作者单位：北京市第二中级人民法院）
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