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法治调研
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近年来，广西壮族自治区桂林市政法机关深化网格化服务管理，创新基层社会治理，不断为基层社会治理注入更多活力，推动法治桂林、平安桂林建设持续向更高质量、更高水平迈进。
一、党建引领，夯实网格化服务管理基础
坚持党对一切工作的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，也是广大群众的利益所系、幸福所系。基础不牢，地动山摇。桂林市各级党组织切实加强对基层社会治理的领导，发挥党建引领作用，强化网格化服务管理组织保障。
进一步健全网格机制。充分发挥党在基层社会治理实践中总揽全局、协调各方的领导核心作用，建立县级党政“一把手”为一级网格长、乡镇级党政“一把手”为二级网格长、村级书记为三级网格长的网格长责任制，深入推进基层党建与基层治理协同共治，探索打造网格化治理新模式。
桂林市委政法委联合市委组织部等六部门出台《关于全面推行“党建+网格+大数据”模式提升基层治理体系和治理能力现代化水平的实施意见》，推动党组织建在网格上，将党员力量汇聚到网格中，让党旗扬起来、党员动起来，使党组织和党员成为引领基层治理的中坚力量，为实现党建与网格化服务管理深度融合提供有力保障。
进一步建强网格队伍。网格化服务管理，关键在人。我们着力打造责任心强、作风实、业务熟的网格员队伍，做实末端工作。逐步落实专职网格员制度，优选村委（社区）干部担当网格员，村民小组长、物业工作人员等担任微网格员，实现层级管理、分片包干。全覆盖配备“一社区一民警两辅警”“一村一辅警”“一村一法律顾问”，完善网格化服务管理队伍，夯实基层社会治理力量基础。强化队伍教育培训，把隐患排查、矛盾调解等纳入培训内容，实现“一员多能”。重点抓好全市5765个网格的“三清三服务”（即底数清、村情清、民意清，信息服务、宣传服务、调解服务）作用发挥，以网格全面激发基层末梢治理新活力，为群众提供贴心服务。
进一步夯实基层基础。抓实强“基”工作，深入推进全市政法系统基层基础建设提升三年攻坚行动，科学规划，下移重心、下倾保障，最大限度满足基层实战需要，把基础设施建好管好、把固定资产弄清盘活，确保基础设施资源效益最大化。加大派出所、法庭、检察室、司法所基础设施建设力度，近三年全市新（改）建派出所（站）、法庭、司法所155个。
二、整合资源，优化网格化服务管理功能
基层社会治理的资源非常宝贵，需要科学统筹，汇聚力量，才能发挥更大效能。我们坚持科学整合人员、信息、数据等资源，实现“1+1＞2”，进一步优化网格化服务管理。
整合力量聚力。坚持优化资源、整合力量，全面推进“警格+网格”深度融合，以“整合基层网格、警务管理资源”为最大优势，充分发挥“一村一辅警”职能作用，全力推动警网合一。将“一村一辅警”纳入网格员管理，实现“一村一辅警”“法律明白人”等力量联动，按照“网中有格、格中有人、人在格上、事在格中、格事尽知”的机制运行，切实将矛盾纠纷化解于萌芽，将基层治理定位到源头。充分发挥政法委员在基层社会治理中的统筹协调职能，常态化分析研判辖区社会稳定及治安形势，通过优化“平战”衔接机制，主动防范化解各类风险。
网络融合聚力。坚持重网建网用网，不断探索“智慧城市”建设，打造上下贯通、横向互联的一体化信息系统和综合平台。加快公共安全视频监控联网系统、综治视联网和社会治理信息平台“三网合一”建设，打造县、乡、村、基础网格和参与部门互联互通的信息化工作平台。强化基础信息平台数据资源整合，打破部门间数据壁垒，实现“一网共享、社会共治”。
完善机制聚力。出台网格化服务管理机制系列文件，建立分析研判、清单管理等网格管理机制，明确网格权责清单。对基层网格力量定人定岗定责，并建立队伍管理、培训、保障与激励机制，确保作用发挥。
三、智慧赋能，提升网格化服务管理质效
金杯银杯，不如群众口碑。在基层社会治理中，要坚持以群众认可不认可、满意不满意为衡量标准，紧紧围绕维护群众合法权益与实际需求，不断优化网格化服务管理。
坚持创新驱动。我们创新为民服务方式，搭建公共服务和社会治理联动共治信息服务平台，创新“互联网+”在基层社会治理中的运用，形成“发现采集、智能派单、处理反馈、考核评估”的网格事件闭环处置机制，推动工作模式向云端化、移动化变革。在漓江风景名胜区创建生态环境保护水域网格196个，将生态监管纳入网格事项，构建“党建引领+漓江网格+大数据”的综合执法、司法保护工作体系。创新推广城中村综合治理模式，开发流管易App、推行二维码门牌、开展出租屋星级评定等。
加强数据支撑。按照“综治中心+网格化+信息化”的服务管理模式，强化实战功能，由网格员实时向平台采集上报数据信息，将数字化流转贯通至网格各层级各方面，打造网格事项源头发现、采集建档、分流交办、检查督促、结果反馈等闭环体系。加快建立辖区居民基础数据库，以叠彩区北门街道为试点，开展全科大数据建设，探索大数据全盘应用构建“数字街道”，分类建设应用数据库，打造好用管用的数据支撑点。
强化实体化运行。加强四级综治中心实体化、规范化建设，积极完善基层社会治理信息平台并实体化运行，助推矛盾纠纷有效化解。持续推进“一站式”矛盾调处中心建设，在市县乡村逐步建设矛盾纠纷调处中心（站），构建联合接访、矛盾调解、信访代办、法律援助、诉讼服务“五位一体”的多元解纷平台。发挥网格治理在排查化解矛盾纠纷中的积极作用，将常态化巡查调处纳入网格事项，网格员及时排查上报问题并协同处置，筑牢基层治理“第一道防线”。
社会治理是一门科学。只有不断深化对社会运行规律和治理规律的认识，善于运用先进的理念、科学的态度、专业的方法、精细的标准，才能提升社会治理效能。桂林市政法机关将以时时放心不下的责任感、永不懈怠的精神状态，持续探索创新治理方式和手段，不断提高网格化服务管理水平，为打造桂林世界级旅游城市营造安全、稳定的社会环境。
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| 持续提高网格化服务管理水平
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| （ 2023-12-29 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 周卉
广西壮族自治区桂林市委常委、
政法委书记
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近年来，广西壮族自治区桂林市政法机关深化网格化服务管理，创新基层社会治理，不断为基层社会治理注入更多活力，推动法治桂林、平安桂林建设持续向更高质量、更高水平迈进。
一、党建引领，夯实网格化服务管理基础
坚持党对一切工作的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，也是广大群众的利益所系、幸福所系。基础不牢，地动山摇。桂林市各级党组织切实加强对基层社会治理的领导，发挥党建引领作用，强化网格化服务管理组织保障。
进一步健全网格机制。充分发挥党在基层社会治理实践中总揽全局、协调各方的领导核心作用，建立县级党政“一把手”为一级网格长、乡镇级党政“一把手”为二级网格长、村级书记为三级网格长的网格长责任制，深入推进基层党建与基层治理协同共治，探索打造网格化治理新模式。
桂林市委政法委联合市委组织部等六部门出台《关于全面推行“党建+网格+大数据”模式提升基层治理体系和治理能力现代化水平的实施意见》，推动党组织建在网格上，将党员力量汇聚到网格中，让党旗扬起来、党员动起来，使党组织和党员成为引领基层治理的中坚力量，为实现党建与网格化服务管理深度融合提供有力保障。
进一步建强网格队伍。网格化服务管理，关键在人。我们着力打造责任心强、作风实、业务熟的网格员队伍，做实末端工作。逐步落实专职网格员制度，优选村委（社区）干部担当网格员，村民小组长、物业工作人员等担任微网格员，实现层级管理、分片包干。全覆盖配备“一社区一民警两辅警”“一村一辅警”“一村一法律顾问”，完善网格化服务管理队伍，夯实基层社会治理力量基础。强化队伍教育培训，把隐患排查、矛盾调解等纳入培训内容，实现“一员多能”。重点抓好全市5765个网格的“三清三服务”（即底数清、村情清、民意清，信息服务、宣传服务、调解服务）作用发挥，以网格全面激发基层末梢治理新活力，为群众提供贴心服务。
进一步夯实基层基础。抓实强“基”工作，深入推进全市政法系统基层基础建设提升三年攻坚行动，科学规划，下移重心、下倾保障，最大限度满足基层实战需要，把基础设施建好管好、把固定资产弄清盘活，确保基础设施资源效益最大化。加大派出所、法庭、检察室、司法所基础设施建设力度，近三年全市新（改）建派出所（站）、法庭、司法所155个。
二、整合资源，优化网格化服务管理功能
基层社会治理的资源非常宝贵，需要科学统筹，汇聚力量，才能发挥更大效能。我们坚持科学整合人员、信息、数据等资源，实现“1+1＞2”，进一步优化网格化服务管理。
整合力量聚力。坚持优化资源、整合力量，全面推进“警格+网格”深度融合，以“整合基层网格、警务管理资源”为最大优势，充分发挥“一村一辅警”职能作用，全力推动警网合一。将“一村一辅警”纳入网格员管理，实现“一村一辅警”“法律明白人”等力量联动，按照“网中有格、格中有人、人在格上、事在格中、格事尽知”的机制运行，切实将矛盾纠纷化解于萌芽，将基层治理定位到源头。充分发挥政法委员在基层社会治理中的统筹协调职能，常态化分析研判辖区社会稳定及治安形势，通过优化“平战”衔接机制，主动防范化解各类风险。
网络融合聚力。坚持重网建网用网，不断探索“智慧城市”建设，打造上下贯通、横向互联的一体化信息系统和综合平台。加快公共安全视频监控联网系统、综治视联网和社会治理信息平台“三网合一”建设，打造县、乡、村、基础网格和参与部门互联互通的信息化工作平台。强化基础信息平台数据资源整合，打破部门间数据壁垒，实现“一网共享、社会共治”。
完善机制聚力。出台网格化服务管理机制系列文件，建立分析研判、清单管理等网格管理机制，明确网格权责清单。对基层网格力量定人定岗定责，并建立队伍管理、培训、保障与激励机制，确保作用发挥。
三、智慧赋能，提升网格化服务管理质效
金杯银杯，不如群众口碑。在基层社会治理中，要坚持以群众认可不认可、满意不满意为衡量标准，紧紧围绕维护群众合法权益与实际需求，不断优化网格化服务管理。
坚持创新驱动。我们创新为民服务方式，搭建公共服务和社会治理联动共治信息服务平台，创新“互联网+”在基层社会治理中的运用，形成“发现采集、智能派单、处理反馈、考核评估”的网格事件闭环处置机制，推动工作模式向云端化、移动化变革。在漓江风景名胜区创建生态环境保护水域网格196个，将生态监管纳入网格事项，构建“党建引领+漓江网格+大数据”的综合执法、司法保护工作体系。创新推广城中村综合治理模式，开发流管易App、推行二维码门牌、开展出租屋星级评定等。
加强数据支撑。按照“综治中心+网格化+信息化”的服务管理模式，强化实战功能，由网格员实时向平台采集上报数据信息，将数字化流转贯通至网格各层级各方面，打造网格事项源头发现、采集建档、分流交办、检查督促、结果反馈等闭环体系。加快建立辖区居民基础数据库，以叠彩区北门街道为试点，开展全科大数据建设，探索大数据全盘应用构建“数字街道”，分类建设应用数据库，打造好用管用的数据支撑点。
强化实体化运行。加强四级综治中心实体化、规范化建设，积极完善基层社会治理信息平台并实体化运行，助推矛盾纠纷有效化解。持续推进“一站式”矛盾调处中心建设，在市县乡村逐步建设矛盾纠纷调处中心（站），构建联合接访、矛盾调解、信访代办、法律援助、诉讼服务“五位一体”的多元解纷平台。发挥网格治理在排查化解矛盾纠纷中的积极作用，将常态化巡查调处纳入网格事项，网格员及时排查上报问题并协同处置，筑牢基层治理“第一道防线”。
社会治理是一门科学。只有不断深化对社会运行规律和治理规律的认识，善于运用先进的理念、科学的态度、专业的方法、精细的标准，才能提升社会治理效能。桂林市政法机关将以时时放心不下的责任感、永不懈怠的精神状态，持续探索创新治理方式和手段，不断提高网格化服务管理水平，为打造桂林世界级旅游城市营造安全、稳定的社会环境。
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