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法治调研
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党的二十大报告提出，推进以党建引领基层治理。重庆市綦江区政法机关深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以党建引领，持续聚焦群众关心、社会关切，紧扣“五个关键重点”深化基层治理改革创新。
一、紧扣“党建引领”这条红线
推动新时代基层治理现代化建设，最根本的一条就是加强党对基层治理的全面领导。只有树牢“问题发现靠党建、问题发生查党建、问题解决看党建”理念，才能切实把基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能。
健全工作体系。綦江区政法机关充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，统筹纪检监察、群团等力量，推动党的领导力、执行力和组织力在基层整体跃升。坚持条抓块统，突出权责清晰、扁平一体，探索建立党建统领、经济生态、平安法治、公共服务四大基层治理工作体系，承接落实好基层治理各领域各环节业务。
建强基层党组织。围绕打造新时代“红岩先锋”变革型组织，深化农村党建提升、城市党建引领等行动，结合各领域发展趋势和工作特点，进行条目化分解、模块化管理，把每个支部都打造成坚强战斗堡垒。
引领社会力量参与。完善社会组织扶持政策，通过支持党组织健全、管理规范的社会组织优先承接政府转移职能和服务项目，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的“五社”联动，激发基层治理活力。
二、紧扣“街镇和城乡社区治理”这个基础工程
基层治理是国家治理的基石。统筹推进乡镇街道和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。只有统筹推进乡镇街道和城乡社区治理，才能不断提升服务质量、管理效率。
健全基层群众参与制度。綦江区政法机关完善市民公约、村规民约，加强民主法治示范村（社区）建设，开展群众说事等议事协商活动，推广“社会治理积分制”等经验，不断创新组织群众、发动群众的机制方法，让群众积极参与基层治理。
增强公共服务供给。围绕群众衣食住行等方面来制定基层治理政策制度，把服务体系建设得更加完善，让群众时时处处都能感受到及时高效的贴心服务。注重创新服务方式，把窗口服务尽可能移到网上、连到掌心，大力推行“马上办、一次办、网上办”等改革，让数据多跑路，群众少跑腿。
持续放权赋能减负。加强制度建设和日常约束，促进权责利和人财物对称向基层下沉。规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项，严格控制考核总量和频次，多措并举减轻基层负担。
三、紧扣“全周期管理”这个重要原则
全周期管理是对事物生命周期进行全过程管理，是完善城乡基层治理体系的新理念、新主张，强调对风险的事前防范，突出源头治理和早期控制，为推进基层治理体系和治理能力现代化提供了全新视角。为此，我们牢固树立全周期管理理念，形成系统、协调、完备的基层治理体系。
在治理路径上全程把控。把基层治理各环节作为完整链条，完善事前事中事后全程治理机制，将防控风险与民生服务、公共管理结合起来，形成从源头到末梢的有机闭环，实现全过程、全要素、全场景的动态治理、系统治理。
在治理主体上联动协同。横向上构建党委统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与的基层治理共同体，纵向上构建扁平化指挥体系，建立应急状态下村、社区“两委”统筹调配本区域各类资源和力量的工作机制，提高快速响应、精准落地能力。
在治理方式上综合施策。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“党建+三治”融合，建立完善自治、法治、德治三张清单，组织开展丰富社区居民文化生活的各类活动，形成治理过程人人参与、治理成果人人共享的浓厚氛围。
四、紧扣“网格治理”这个基础底座
网格是最小治理单元，是基层治理的底座。网格化基础牢不牢直接关系基层治理水平。因此，需要高效、常态运行的网格化管理服务体系。
改进网格化管理。綦江区政法机关细化“责任区块”，重新合理划分、优化网格设置。把社区内的党建和政法综治、民政等各类网格整合成“一张网”，建立健全网格事项准入和退出机制，及时收集掌握社情民情舆情险情，快速分流处置。
加强精细化服务。科学界定网格管理服务事项，规范网格管理服务的职责、程序、时限等，实时掌握网格动态，及时跟踪服务，让网格化治理有速度、有温度，不断提升群众满意度。
配强网格力量。严格按照“1+3+N”（即1名网格长、3名网格员、N名志愿者）模式配齐配强网格治理团队，有效整合村社网格资源力量，吸收物业管理、志愿者、社会组织充实网格力量，让服务更精准、更直接。建立健全网格员队伍管理、培训等机制，组织开展政治理论、业务技能、职业道德等专业培训，提高网格员队伍处理基层复杂矛盾问题的能力和水平。
五、紧扣“基层智治”这个关键变量
随着信息技术不断迭代升级，数字化已经成为基层治理的关键点。这要求我们紧跟现代信息技术发展步伐，坚持党建统领、改革融合、高效集约、实战实效，探索构建综合集成、智慧现代、多跨协同、纵横联动的基层智治工作体系，有效提升治理效能。
优化整合资源。强化数据整合、场景融合、功能集合，推动跨部门数据分享、流程再造和业务协同，纵向打通、横向整合各部门职能，使治理方式从“碎片化”转变为“一体化”。持续提升基层治理数字化水平，推动区、镇街、村社和楼栋四级网格互联互通共享，让治理更智慧、更精细。
建强基础平台。坚持需求导向，整合基层治理部门单位职能，推动综治中心、信访接待中心等“多中心”整合为“一中心”，方便群众集中办理各种事项。
提升实战能力。扎实开展基层治理分析研判、矛盾纠纷排查化解、基层平安创建等工作，采取“常驻+轮驻+随驻”等联合办公方式，实现事件受理、分析、流转、处置等全过程闭环，推动群众诉求对接精准、工作流程办理精细，切实把矛盾解决在基层、解决在当地。
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| 党建引领提升基层治理效能
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| （ 2023-12-29 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 蒋华江
重庆市綦江区委常委、政法委书记 |
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党的二十大报告提出，推进以党建引领基层治理。重庆市綦江区政法机关深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以党建引领，持续聚焦群众关心、社会关切，紧扣“五个关键重点”深化基层治理改革创新。
一、紧扣“党建引领”这条红线
推动新时代基层治理现代化建设，最根本的一条就是加强党对基层治理的全面领导。只有树牢“问题发现靠党建、问题发生查党建、问题解决看党建”理念，才能切实把基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能。
健全工作体系。綦江区政法机关充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，统筹纪检监察、群团等力量，推动党的领导力、执行力和组织力在基层整体跃升。坚持条抓块统，突出权责清晰、扁平一体，探索建立党建统领、经济生态、平安法治、公共服务四大基层治理工作体系，承接落实好基层治理各领域各环节业务。
建强基层党组织。围绕打造新时代“红岩先锋”变革型组织，深化农村党建提升、城市党建引领等行动，结合各领域发展趋势和工作特点，进行条目化分解、模块化管理，把每个支部都打造成坚强战斗堡垒。
引领社会力量参与。完善社会组织扶持政策，通过支持党组织健全、管理规范的社会组织优先承接政府转移职能和服务项目，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的“五社”联动，激发基层治理活力。
二、紧扣“街镇和城乡社区治理”这个基础工程
基层治理是国家治理的基石。统筹推进乡镇街道和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。只有统筹推进乡镇街道和城乡社区治理，才能不断提升服务质量、管理效率。
健全基层群众参与制度。綦江区政法机关完善市民公约、村规民约，加强民主法治示范村（社区）建设，开展群众说事等议事协商活动，推广“社会治理积分制”等经验，不断创新组织群众、发动群众的机制方法，让群众积极参与基层治理。
增强公共服务供给。围绕群众衣食住行等方面来制定基层治理政策制度，把服务体系建设得更加完善，让群众时时处处都能感受到及时高效的贴心服务。注重创新服务方式，把窗口服务尽可能移到网上、连到掌心，大力推行“马上办、一次办、网上办”等改革，让数据多跑路，群众少跑腿。
持续放权赋能减负。加强制度建设和日常约束，促进权责利和人财物对称向基层下沉。规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项，严格控制考核总量和频次，多措并举减轻基层负担。
三、紧扣“全周期管理”这个重要原则
全周期管理是对事物生命周期进行全过程管理，是完善城乡基层治理体系的新理念、新主张，强调对风险的事前防范，突出源头治理和早期控制，为推进基层治理体系和治理能力现代化提供了全新视角。为此，我们牢固树立全周期管理理念，形成系统、协调、完备的基层治理体系。
在治理路径上全程把控。把基层治理各环节作为完整链条，完善事前事中事后全程治理机制，将防控风险与民生服务、公共管理结合起来，形成从源头到末梢的有机闭环，实现全过程、全要素、全场景的动态治理、系统治理。
在治理主体上联动协同。横向上构建党委统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与的基层治理共同体，纵向上构建扁平化指挥体系，建立应急状态下村、社区“两委”统筹调配本区域各类资源和力量的工作机制，提高快速响应、精准落地能力。
在治理方式上综合施策。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“党建+三治”融合，建立完善自治、法治、德治三张清单，组织开展丰富社区居民文化生活的各类活动，形成治理过程人人参与、治理成果人人共享的浓厚氛围。
四、紧扣“网格治理”这个基础底座
网格是最小治理单元，是基层治理的底座。网格化基础牢不牢直接关系基层治理水平。因此，需要高效、常态运行的网格化管理服务体系。
改进网格化管理。綦江区政法机关细化“责任区块”，重新合理划分、优化网格设置。把社区内的党建和政法综治、民政等各类网格整合成“一张网”，建立健全网格事项准入和退出机制，及时收集掌握社情民情舆情险情，快速分流处置。
加强精细化服务。科学界定网格管理服务事项，规范网格管理服务的职责、程序、时限等，实时掌握网格动态，及时跟踪服务，让网格化治理有速度、有温度，不断提升群众满意度。
配强网格力量。严格按照“1+3+N”（即1名网格长、3名网格员、N名志愿者）模式配齐配强网格治理团队，有效整合村社网格资源力量，吸收物业管理、志愿者、社会组织充实网格力量，让服务更精准、更直接。建立健全网格员队伍管理、培训等机制，组织开展政治理论、业务技能、职业道德等专业培训，提高网格员队伍处理基层复杂矛盾问题的能力和水平。
五、紧扣“基层智治”这个关键变量
随着信息技术不断迭代升级，数字化已经成为基层治理的关键点。这要求我们紧跟现代信息技术发展步伐，坚持党建统领、改革融合、高效集约、实战实效，探索构建综合集成、智慧现代、多跨协同、纵横联动的基层智治工作体系，有效提升治理效能。
优化整合资源。强化数据整合、场景融合、功能集合，推动跨部门数据分享、流程再造和业务协同，纵向打通、横向整合各部门职能，使治理方式从“碎片化”转变为“一体化”。持续提升基层治理数字化水平，推动区、镇街、村社和楼栋四级网格互联互通共享，让治理更智慧、更精细。
建强基础平台。坚持需求导向，整合基层治理部门单位职能，推动综治中心、信访接待中心等“多中心”整合为“一中心”，方便群众集中办理各种事项。
提升实战能力。扎实开展基层治理分析研判、矛盾纠纷排查化解、基层平安创建等工作，采取“常驻+轮驻+随驻”等联合办公方式，实现事件受理、分析、流转、处置等全过程闭环，推动群众诉求对接精准、工作流程办理精细，切实把矛盾解决在基层、解决在当地。
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