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地方新闻
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□ 本报记者 邢东伟 翟小功
海南省昌江黎族自治县素有“山海黎乡、纯美昌江”之美誉。长期以来，昌江多民族聚居、外来务工人员多、基础信息纷繁复杂，因土地拆迁、房地产项目、拖欠农民工工资等问题引发的矛盾纠纷易发多发。
“蹲下身、沉下心、察民情、解民忧、定纷争……”昌江县委副书记、政法委书记方才健近日接受《法治日报》记者采访时表示，近年来，昌江县委政法委坚持和发扬新时代“枫桥经验”，在全省率先成立政法干部矛盾排查化解蹲点指导组，下沉乡镇一线，开展常态化、脱岗式蹲点指导，积极协调各乡镇、有关县级职能部门依法防范化解各类矛盾纠纷，探索基层社会治理新途径，绘就“山海黎乡”高质量发展的平安底色。
阵地前移服务“零距离”
在浙江省诸暨市枫桥镇“枫桥经验”陈列馆，昌江县委政法委“政法干部蹲点”多元解纷工作法，以“场景图片+经验简介”的方式入展。
这一工作法始于2017年。在大量调研基础上，昌江县委政法委决定在全县开展政法干部蹲点指导工作，成立东部、中部、西部3个指导组，印发工作方案，并做好台账建立、定期调度、完善机制等工作。
随后，县委政法委牵头成立由政法委书记主管、政法委有关负责人担任组长的指导组，从政法委、公、检、法、司等政法单位抽调退居二线的业务骨干和退休老干部等担任组员，建立一支专业解纷队伍，分别成立东部、中部、西部3个指导组下沉基层，具体协调、指导乡镇和有关部门开展矛盾纠纷排查化解工作。
指导组常驻基层，督促各乡镇加强矛盾纠纷日常排查化解，小纠纷及时就地解决，复杂疑难纠纷纳入重点矛盾纠纷台账，按照乡镇主责、部门主调、分流化解的思路，会同乡镇研究明确主办单位、协办单位、工作措施、完成时限，实现“全县一本账”。
同时，探索建立分级分类风险评定、联调联动机制，指导组会同各乡镇、各部门对突出矛盾纠纷集中研判，明确矛盾风险分级和责任部门，做好分流处置工作。
“指导组下沉一线，但不包揽、不替代，而是积极参与，坚持‘督办不包办、尽职不越位’，健全纠纷排查督办体系。”方才健表示，建立月例会、半年小结会、年度总结会制度，定期调度重点矛盾纠纷化解进度，与各乡镇就重大矛盾纠纷进行对接，适时采取约谈、通报等方式督促，持续跟踪矛盾纠纷化解情况。
多元共治绘就“同心圆”
“很开心，这么快便拿到了我们的血汗钱，为指导组高效协调、各部门专业负责点赞！”今年8月，昌江县委政法委西部片区蹲点指导组仅用3天时间走访调处，就帮助61名农民工拿回80余万元的工资、生活费，他们直呼没想到。
接到农民工投诉后，指导组立即启动联动调解机制并制定调处方案，部署各部门任务分工，调动县政法各部门下沉参与调解工作，指导行业主管部门、属地乡镇综合运用政策、法律等手段多元化解矛盾纠纷。双方很快签订调解协议，实现案结事了人和。
“近年来，我们通过整合各类资源，调动各方力量，让矛盾纠纷在基层实质性化解，共绘基层治理‘同心圆’。”昌江县委政法委常务副书记吴传信说，指导组坚持扎根基层、服务群众、就地解决问题的导向，用好“三情”资源、发挥“三熟”优势，既指导督促当地化解矛盾，也全程参与协助化解矛盾。
昌江县委政法委立足实际，合理安排不同片区指导组成员，以乡情、亲情、友情为纽带，密切联系群众。在东部片区安排黎族指导组成员与黎族群众认亲戚，在西部片区安排精通海南话、哥隆话、儋州话的指导组成员与群众交朋友，在中部片区安排普通话好的指导组成员与“候鸟”老人结对子，与当事人面对面交心。
指导组成员往往人熟地熟事熟，能在矛盾纠纷化解工作中有效调动有威望、有文化、懂法律的当地“乡贤五老”中立评理，共同开展工作。
针对涉及人数多、部门多、情况复杂的矛盾纠纷，指导组牵头属地乡镇、公安、司法、信访、综合执法、村（居）、律所等成立矛盾纠纷调处队伍，及时召开联席会议，推动矛盾纠纷多元化解。
精准施策打通“中梗阻”
每逢关键时期、重要节点，由昌江县委政法委书记、县委政法委班子成员、指导组组长等带头，对疑难复杂矛盾纠纷、信访问题进行调处，联合多部门实地调研，多渠道了解基层情况，多角度征询群众意见，全方位查破矛盾纠纷，打通基层治理“中梗阻”。
近年来，领导干部带头参与、精准施策，成功妥善处置了某印刷厂一房多卖、房地产项目延期交房等矛盾纠纷。其中，某印刷厂一房多卖纠纷化解入选《中央信访联席办、国家信访局治理重复信访化解信访积案专项工作典型经验典型案例选编》。
指导组发挥熟悉基层情况、善做群众工作的特长，在县领导包案解决的重大矛盾纠纷中，陪同领导下访接访，提供一手情况，商议解决方案，跟踪督办落实，推动案结事了。2017年以来，指导组参与的县领导包案化解矛盾纠纷全部解决。
吴传信表示，指导组还指导包联乡镇完善平安稳定工作方案和应急预案，一旦发生重大突发案事件，在县委、县政府统一领导下，在县委政法委统筹协调下，在政法各部门联动努力下，快速对接乡镇处置力量，力争在最短时间内控制局势，严防事态蔓延，全面维护昌江社会大局持续和谐稳定。
据统计，2017年至2023年10月，指导组共指导调处各类矛盾纠纷971宗，调处成功903宗，调处成功率达93%，成功化解一批“骨头案”“钉子案”。
“我们创新推出‘政法干部蹲点指导’助力基层解纷工作法，获评全国新时代‘枫桥经验’先进典型。”方才健说，下一步，昌江县政法系统把坚持和发展好新时代“枫桥经验”作为基层治理体系和治理能力现代化建设重要抓手，创新矛盾纠纷多元化解方法，打造本土特色基层治理品牌，建设更高水平的“平安昌江”“法治昌江”。
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| “蹲”下去察民情定分止争绘就和美“山海黎乡”
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| 海南昌江探索“政法干部蹲点”助力基层解纷工作法
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| （ 2023-11-21 ） 稿件来源： 法治日报地方新闻 |
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□ 本报记者 邢东伟 翟小功
海南省昌江黎族自治县素有“山海黎乡、纯美昌江”之美誉。长期以来，昌江多民族聚居、外来务工人员多、基础信息纷繁复杂，因土地拆迁、房地产项目、拖欠农民工工资等问题引发的矛盾纠纷易发多发。
“蹲下身、沉下心、察民情、解民忧、定纷争……”昌江县委副书记、政法委书记方才健近日接受《法治日报》记者采访时表示，近年来，昌江县委政法委坚持和发扬新时代“枫桥经验”，在全省率先成立政法干部矛盾排查化解蹲点指导组，下沉乡镇一线，开展常态化、脱岗式蹲点指导，积极协调各乡镇、有关县级职能部门依法防范化解各类矛盾纠纷，探索基层社会治理新途径，绘就“山海黎乡”高质量发展的平安底色。
阵地前移服务“零距离”
在浙江省诸暨市枫桥镇“枫桥经验”陈列馆，昌江县委政法委“政法干部蹲点”多元解纷工作法，以“场景图片+经验简介”的方式入展。
这一工作法始于2017年。在大量调研基础上，昌江县委政法委决定在全县开展政法干部蹲点指导工作，成立东部、中部、西部3个指导组，印发工作方案，并做好台账建立、定期调度、完善机制等工作。
随后，县委政法委牵头成立由政法委书记主管、政法委有关负责人担任组长的指导组，从政法委、公、检、法、司等政法单位抽调退居二线的业务骨干和退休老干部等担任组员，建立一支专业解纷队伍，分别成立东部、中部、西部3个指导组下沉基层，具体协调、指导乡镇和有关部门开展矛盾纠纷排查化解工作。
指导组常驻基层，督促各乡镇加强矛盾纠纷日常排查化解，小纠纷及时就地解决，复杂疑难纠纷纳入重点矛盾纠纷台账，按照乡镇主责、部门主调、分流化解的思路，会同乡镇研究明确主办单位、协办单位、工作措施、完成时限，实现“全县一本账”。
同时，探索建立分级分类风险评定、联调联动机制，指导组会同各乡镇、各部门对突出矛盾纠纷集中研判，明确矛盾风险分级和责任部门，做好分流处置工作。
“指导组下沉一线，但不包揽、不替代，而是积极参与，坚持‘督办不包办、尽职不越位’，健全纠纷排查督办体系。”方才健表示，建立月例会、半年小结会、年度总结会制度，定期调度重点矛盾纠纷化解进度，与各乡镇就重大矛盾纠纷进行对接，适时采取约谈、通报等方式督促，持续跟踪矛盾纠纷化解情况。
多元共治绘就“同心圆”
“很开心，这么快便拿到了我们的血汗钱，为指导组高效协调、各部门专业负责点赞！”今年8月，昌江县委政法委西部片区蹲点指导组仅用3天时间走访调处，就帮助61名农民工拿回80余万元的工资、生活费，他们直呼没想到。
接到农民工投诉后，指导组立即启动联动调解机制并制定调处方案，部署各部门任务分工，调动县政法各部门下沉参与调解工作，指导行业主管部门、属地乡镇综合运用政策、法律等手段多元化解矛盾纠纷。双方很快签订调解协议，实现案结事了人和。
“近年来，我们通过整合各类资源，调动各方力量，让矛盾纠纷在基层实质性化解，共绘基层治理‘同心圆’。”昌江县委政法委常务副书记吴传信说，指导组坚持扎根基层、服务群众、就地解决问题的导向，用好“三情”资源、发挥“三熟”优势，既指导督促当地化解矛盾，也全程参与协助化解矛盾。
昌江县委政法委立足实际，合理安排不同片区指导组成员，以乡情、亲情、友情为纽带，密切联系群众。在东部片区安排黎族指导组成员与黎族群众认亲戚，在西部片区安排精通海南话、哥隆话、儋州话的指导组成员与群众交朋友，在中部片区安排普通话好的指导组成员与“候鸟”老人结对子，与当事人面对面交心。
指导组成员往往人熟地熟事熟，能在矛盾纠纷化解工作中有效调动有威望、有文化、懂法律的当地“乡贤五老”中立评理，共同开展工作。
针对涉及人数多、部门多、情况复杂的矛盾纠纷，指导组牵头属地乡镇、公安、司法、信访、综合执法、村（居）、律所等成立矛盾纠纷调处队伍，及时召开联席会议，推动矛盾纠纷多元化解。
精准施策打通“中梗阻”
每逢关键时期、重要节点，由昌江县委政法委书记、县委政法委班子成员、指导组组长等带头，对疑难复杂矛盾纠纷、信访问题进行调处，联合多部门实地调研，多渠道了解基层情况，多角度征询群众意见，全方位查破矛盾纠纷，打通基层治理“中梗阻”。
近年来，领导干部带头参与、精准施策，成功妥善处置了某印刷厂一房多卖、房地产项目延期交房等矛盾纠纷。其中，某印刷厂一房多卖纠纷化解入选《中央信访联席办、国家信访局治理重复信访化解信访积案专项工作典型经验典型案例选编》。
指导组发挥熟悉基层情况、善做群众工作的特长，在县领导包案解决的重大矛盾纠纷中，陪同领导下访接访，提供一手情况，商议解决方案，跟踪督办落实，推动案结事了。2017年以来，指导组参与的县领导包案化解矛盾纠纷全部解决。
吴传信表示，指导组还指导包联乡镇完善平安稳定工作方案和应急预案，一旦发生重大突发案事件，在县委、县政府统一领导下，在县委政法委统筹协调下，在政法各部门联动努力下，快速对接乡镇处置力量，力争在最短时间内控制局势，严防事态蔓延，全面维护昌江社会大局持续和谐稳定。
据统计，2017年至2023年10月，指导组共指导调处各类矛盾纠纷971宗，调处成功903宗，调处成功率达93%，成功化解一批“骨头案”“钉子案”。
“我们创新推出‘政法干部蹲点指导’助力基层解纷工作法，获评全国新时代‘枫桥经验’先进典型。”方才健说，下一步，昌江县政法系统把坚持和发展好新时代“枫桥经验”作为基层治理体系和治理能力现代化建设重要抓手，创新矛盾纠纷多元化解方法，打造本土特色基层治理品牌，建设更高水平的“平安昌江”“法治昌江”。
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