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法治调研
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随着我国社会主要矛盾发生变化，社会治理面临新的形势和要求，如何有效化解社会矛盾已经成为社会治理的重要议题。近年来，广西壮族自治区玉林市将矛盾纠纷化解作为推进社会治理现代化的重要内容，将其纳入平安建设考评体系，采取有力措施，推动形成党政领导、政法主抓、司法推动、部门参与、社会协同、法治保障、科技支撑的“大调解”格局。在此过程中，我们依托现代信息技术，统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，构建了一舱精细管理、一键智能预警的矛盾纠纷调解处置智能化平台，实现预防为主、源头治理。
一、打造“矛调在线”平台，实现矛盾纠纷一张网统筹
建设玉林市“矛调在线”平台，既是顺应技术发展的需要，也是实现社会治理创新的重要举措。随着经济社会不断发展，人民群众需求不断提升，社会治理的难度也在不断加大，急需提高协同治理的能力与效能，完善矛盾纠纷化解的运行机制。
玉林市建设以“1+4+1”为整体架构的“矛调在线”平台，对矛盾纠纷“一网打尽”。建立1个数据底座，丰富矛盾纠纷专题数据库，汇集网格排查、群众反映等各类矛盾纠纷数据，通过算法模型完善数据库，以反哺平台与业务。建立4个业务中心，即矛调事件联处中心、专项任务治理中心、群众扫码解纷中心、业务工作考核中心，将分散的碎片化矛盾纠纷数据汇集至平台，实行清单式管理、实时式跟踪、闭环式办结。建立1个指挥驾驶舱，主要功能包括数据分析和风险预警，推动矛盾治理重心由事后化解转为源头预防，增强预见性、精准性、高效性，实现“经验决策”向“数据决策”转变。
“矛调在线”平台通过数字化手段建立起政府纵向体系和横向部门间的高效互通渠道，进一步压实各级各方责任，促进矛盾纠纷多元高效化解，并智能感知预防重大矛盾风险，提升精细化管理水平和整体管理效率，有利于构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。
二、健全完善工作机制，推动处置流程一站式管理
“不以规矩，不成方圆”。只有建立起运行管理机制，确保“矛调在线”平台顺畅、高效、安全地运转，才能真正对社会治理问题处置流程实现一站式管理。
为此，我们在“矛调在线”平台中建立起上报、分流、处置、反馈、评价全链条闭环管理机制，打造矛盾纠纷“终点站”。构建自下而上分级过滤处置体系。平台对镇村干部、网格员、群众排查上报的一般矛盾纠纷，根据纠纷类型、风险等级、发生属地等进行归类梳理、分流派单，全程跟踪闭环运行，从业务数字化拓展为全流程智慧化。各级矛调指挥中心按照“3321”工作法，由村（社区）先行调解，调解3次未果的提级乡镇（街道）调解，乡镇（街道）调解3次未果的提级县（区）调解，县（区）调解2次未果的提级市级调解，市级组织1次调解后终止调解，未化解的引导当事人通过司法途径维护权益。对风险等级高的重大矛盾纠纷，上报人可“一键上报”至“矛调在线”平台，由各级指挥中心调度多方力量联合化解和协同处置。
推动跨部门联动处置。通过“矛调在线”平台横向打破部门间的资源和信息壁垒，实现矛盾纠纷事件及当事人相关数据的融合共享，做到信息互通、人员互动、工作互助。
建立预警催办机制。严格限定办结时限，一旦处置任务即将到期或超时，系统自动进行预警提醒；管理人员也视情在后台“一键催办”，推动各级各部门做到“任务马上接、纠纷及时解、信息随时录”。这一系列机制的落地落实，使处置流程一站式管理有序有效，充分利用和有效节约了各类资源。
三、建立专项任务中心，提升社会治理一体化效能
以“矛调在线”平台为支撑的专项任务中心，主要针对当前矛调工作中的重点专项任务，构建跨部门的在线协同工作平台，便于牵头部门发起任务会商交办、协办部门在线参与反馈，同时支持任务的下发及处置反馈，形成全链条闭环。
专项任务中心坚持问题导向，不断补齐短板弱项，聚力攻坚一批专项工作，构建形成一网统揽、高效指挥、协同运转、全科处置、精细治理的格局。赋能专项治理，聚焦当前影响社会安全稳定和群众安全感满意度的突出问题，把未成年人保护等重点专项任务，全部导入平台实行智能化闭环管控，以数字赋能推动专项治理流程再造、组织重构和模式优化。强化链条管控，采取自上而下的工作模式，由市级矛调指挥中心对专项治理量化任务发起会商交办，依托“矛调在线”平台逐级下发、横向推送，实现对各阶段工作的高效化转办、限时化反馈、实时化监测、动态化追踪。
四、强化工作业务考核，确保问题责任一竿子到位
再好的平台，只有有效运行才能发挥作用。而平台能否有效运行，在于责任和要求是否落实到位。为确保“矛调在线”平台的有效运行，我们切实强化工作业务考核，并将考核结果与绩效考评、评先受奖、提拔晋升等挂钩，以确保责任到人、落实到位。
按照网络化管控体系，“矛调在线”平台对各部门工作完成业绩进行智能化评估打分和归纳分析，形成工作动态化、常规化机制，实现全程监督和痕迹管理。同时，将记录信息运用于横向业务部门和纵向综治体系的考核管理，并按照事件的上报、处理、化解情况及处理及时率、满意度等多维度进行智能化考核与分析。构建“蓝黄红”三色亮牌提醒机制，对思想不重视、责任不落实、工作不到位的亮牌警告，并把工作完成情况纳入平安建设考评内容，作为评价领导班子和领导干部业绩的重要依据。
党的二十大报告提出，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。我们将进一步推进流程再造、数字赋能、高效协同，不断健全完善矛盾纠纷调解处置智能化平台，确保小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，真正实现以小切口推动大治理。
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| 数字赋能 以小切口推动大治理
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| （ 2023-08-07 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 黄宏瞻
广西壮族自治区玉林市委常委、政法委书记 |
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随着我国社会主要矛盾发生变化，社会治理面临新的形势和要求，如何有效化解社会矛盾已经成为社会治理的重要议题。近年来，广西壮族自治区玉林市将矛盾纠纷化解作为推进社会治理现代化的重要内容，将其纳入平安建设考评体系，采取有力措施，推动形成党政领导、政法主抓、司法推动、部门参与、社会协同、法治保障、科技支撑的“大调解”格局。在此过程中，我们依托现代信息技术，统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，构建了一舱精细管理、一键智能预警的矛盾纠纷调解处置智能化平台，实现预防为主、源头治理。
一、打造“矛调在线”平台，实现矛盾纠纷一张网统筹
建设玉林市“矛调在线”平台，既是顺应技术发展的需要，也是实现社会治理创新的重要举措。随着经济社会不断发展，人民群众需求不断提升，社会治理的难度也在不断加大，急需提高协同治理的能力与效能，完善矛盾纠纷化解的运行机制。
玉林市建设以“1+4+1”为整体架构的“矛调在线”平台，对矛盾纠纷“一网打尽”。建立1个数据底座，丰富矛盾纠纷专题数据库，汇集网格排查、群众反映等各类矛盾纠纷数据，通过算法模型完善数据库，以反哺平台与业务。建立4个业务中心，即矛调事件联处中心、专项任务治理中心、群众扫码解纷中心、业务工作考核中心，将分散的碎片化矛盾纠纷数据汇集至平台，实行清单式管理、实时式跟踪、闭环式办结。建立1个指挥驾驶舱，主要功能包括数据分析和风险预警，推动矛盾治理重心由事后化解转为源头预防，增强预见性、精准性、高效性，实现“经验决策”向“数据决策”转变。
“矛调在线”平台通过数字化手段建立起政府纵向体系和横向部门间的高效互通渠道，进一步压实各级各方责任，促进矛盾纠纷多元高效化解，并智能感知预防重大矛盾风险，提升精细化管理水平和整体管理效率，有利于构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。
二、健全完善工作机制，推动处置流程一站式管理
“不以规矩，不成方圆”。只有建立起运行管理机制，确保“矛调在线”平台顺畅、高效、安全地运转，才能真正对社会治理问题处置流程实现一站式管理。
为此，我们在“矛调在线”平台中建立起上报、分流、处置、反馈、评价全链条闭环管理机制，打造矛盾纠纷“终点站”。构建自下而上分级过滤处置体系。平台对镇村干部、网格员、群众排查上报的一般矛盾纠纷，根据纠纷类型、风险等级、发生属地等进行归类梳理、分流派单，全程跟踪闭环运行，从业务数字化拓展为全流程智慧化。各级矛调指挥中心按照“3321”工作法，由村（社区）先行调解，调解3次未果的提级乡镇（街道）调解，乡镇（街道）调解3次未果的提级县（区）调解，县（区）调解2次未果的提级市级调解，市级组织1次调解后终止调解，未化解的引导当事人通过司法途径维护权益。对风险等级高的重大矛盾纠纷，上报人可“一键上报”至“矛调在线”平台，由各级指挥中心调度多方力量联合化解和协同处置。
推动跨部门联动处置。通过“矛调在线”平台横向打破部门间的资源和信息壁垒，实现矛盾纠纷事件及当事人相关数据的融合共享，做到信息互通、人员互动、工作互助。
建立预警催办机制。严格限定办结时限，一旦处置任务即将到期或超时，系统自动进行预警提醒；管理人员也视情在后台“一键催办”，推动各级各部门做到“任务马上接、纠纷及时解、信息随时录”。这一系列机制的落地落实，使处置流程一站式管理有序有效，充分利用和有效节约了各类资源。
三、建立专项任务中心，提升社会治理一体化效能
以“矛调在线”平台为支撑的专项任务中心，主要针对当前矛调工作中的重点专项任务，构建跨部门的在线协同工作平台，便于牵头部门发起任务会商交办、协办部门在线参与反馈，同时支持任务的下发及处置反馈，形成全链条闭环。
专项任务中心坚持问题导向，不断补齐短板弱项，聚力攻坚一批专项工作，构建形成一网统揽、高效指挥、协同运转、全科处置、精细治理的格局。赋能专项治理，聚焦当前影响社会安全稳定和群众安全感满意度的突出问题，把未成年人保护等重点专项任务，全部导入平台实行智能化闭环管控，以数字赋能推动专项治理流程再造、组织重构和模式优化。强化链条管控，采取自上而下的工作模式，由市级矛调指挥中心对专项治理量化任务发起会商交办，依托“矛调在线”平台逐级下发、横向推送，实现对各阶段工作的高效化转办、限时化反馈、实时化监测、动态化追踪。
四、强化工作业务考核，确保问题责任一竿子到位
再好的平台，只有有效运行才能发挥作用。而平台能否有效运行，在于责任和要求是否落实到位。为确保“矛调在线”平台的有效运行，我们切实强化工作业务考核，并将考核结果与绩效考评、评先受奖、提拔晋升等挂钩，以确保责任到人、落实到位。
按照网络化管控体系，“矛调在线”平台对各部门工作完成业绩进行智能化评估打分和归纳分析，形成工作动态化、常规化机制，实现全程监督和痕迹管理。同时，将记录信息运用于横向业务部门和纵向综治体系的考核管理，并按照事件的上报、处理、化解情况及处理及时率、满意度等多维度进行智能化考核与分析。构建“蓝黄红”三色亮牌提醒机制，对思想不重视、责任不落实、工作不到位的亮牌警告，并把工作完成情况纳入平安建设考评内容，作为评价领导班子和领导干部业绩的重要依据。
党的二十大报告提出，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。我们将进一步推进流程再造、数字赋能、高效协同，不断健全完善矛盾纠纷调解处置智能化平台，确保小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，真正实现以小切口推动大治理。
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