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法治调研
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“浦江经验”是习近平总书记在浙江工作期间亲自倡导并带头下访接访群众形成的好经验好做法，是我们在新时代新征程上做好信访工作、推进信访工作现代化的重要遵循。近年来，辽宁省本溪市以“浦江经验”为指引，以方便快捷、群众满意为目标，落实领导干部接访下访制度，完善信访工作体系，高标准做好送上门来的群众工作，努力促进社会和谐稳定。
一、把握“浦江经验”实践要求，抓责任落实推动领导干部接访下访常态化
领导多下去，群众就少上来，“浦江经验”体现了为民解难、为党分忧的政治担当和务实作风。多年来，我们把强化领导干部的“头雁效应”作为做好新时代信访工作的重要法宝，树立鲜明工作导向，推动领导干部深入基层、深入群众解决信访问题。
坚持统筹安排。我们把常态化接访下访作为对各级领导干部的基本要求，制定了一系列规范性文件，对领导干部包案下访作出明确规定。针对重点信访案件和突出疑难案件，特别是信访积案中的“骨头案”“钉子案”，实行市、县（区）两级党政领导分层分类包案处理，既主动上门到信访人家中了解案情、倾听诉求，又与责任单位一起研判案情、制定方案，努力做到事心双解、案结事了。
坚持目标导向。以及时就地解决问题、维护群众合法权益为目标，围绕“事要解决、心要理顺、人要稳定”的工作思路，开展市级领导干部包县区包领域包案督导、千名领导干部“进万家、解民难”百日大接访等活动，压实责任、明确时限、强化保障，实现全市领导干部接访下访工作常态化，推动一大批信访积案得到有效化解。
坚持双线发力。紧盯“减存”和“控增”两条线，全市各级党政主要领导分组包片到矛盾问题多的地区，将“减存”案件和“控增”任务同步落实，提升化解信访矛盾的能力和水平。领导干部主动走到群众中，答疑释惑，以点带面，研究推动关涉全局性问题得到妥善处理和解决。
二、把握“浦江经验”丰富内涵，抓体系建设推动信访工作优化升级
“浦江经验”构建了“民呼我为”的工作体系，这也启发我们必须开拓思路、创新思维，完善体制机制、优化手段方法，推动信访工作高质量发展。
着力在机制建设上下功夫。立足于初信初访解决，开展工作试点，在落实首办责任制、“最多访一次”上进行有益探索。学习借鉴其他省市先进经验，建设启用本溪市信访接待服务中心，整合全市信访工作机构和人员力量，建立分类引导、领导干部接访（约访、下访）、四级调处工作等一整套机制，着力打造一站式信访工作体系，构建让群众“最多访一次”“最多跑一地”的信访工作新局面。
着力在“阳光信访”上下功夫。聚焦信访事项网上流转、网下办理，积极推进“互联网+信访”，不断完善全市网上受理平台建设，在市、县（区）两级信访接待大厅和乡镇（街道）设立网上信访投诉指导站，拓宽群众反映诉求渠道。加强信访大数据分析研判，注重从信访事项中发现普遍性、倾向性问题，适时提出改进工作、完善政策的前瞻性意见建议。
着力在法治信访上下功夫。坚持运用法治思维和法治方式化解信访矛盾，依法推动应当通过法定途径解决的信访事项有序转移，适时导入法定程序予以解决。支持政法机关依法处理涉法涉诉信访问题，把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来，引导到政法机关解决。在坚持“事要解决”的同时，进一步加大依法治访力度，有效维护信访秩序。
着力在关口前移上下功夫。深入开展调查研究，针对信访共性问题建立全周期监管体系，以一个问题化解带动一批问题解决。将社会稳定风险评估作为定政策、作决策、上项目的前置程序和必要条件，重大事项注重听取信访部门意见，加强分析研判，消除矛盾隐患。针对困难信访群众做到合法权益保障、基本生活救助、关心关爱服务、教育引导管理“四到位”，筑牢信访稳定的“第一道防线”。
三、把握“浦江经验”根本属性，抓多元调处推动矛盾纠纷源头化解
多元共治是新时代“浦江经验”的根本属性。我们以开展市域社会治理现代化试点为契机，树立“抓前端、治未病”理念，夯实基层基础，加大多元调处力度，避免一般性矛盾纠纷演化升级为信访问题。
健全化解矛盾纠纷联动机制。“浦江经验”所蕴含的系统观念和辩证思维，要求必须加强多部门协同，以多调联动机制引领矛盾多元化解。近年来，全市加强诉调对接中心、“道交一体化平台”等一站式矛盾纠纷化解平台建设，完善诉讼调解与商会调解对接、劳动纠纷调解联动等工作机制，打造多元解纷新模式，推动一大批物业纠纷、金融借款等案件实现诉前调解。
夯实化解矛盾纠纷基层基础。积极推进乡镇（街道）、村（社区）社会治理综合服务中心规范化建设，进一步强化基层网格力量，完善网格员队伍管理、培训、保障和激励机制，推进网格“微治理”，开展“优秀网格员”评选、积分制考核，提高网格员的专业度、归属感和积极性，为精细化治理、精准化服务奠定基础。扎实开展“12345+网格”工作，以即问即答、一键直达、社区直报等方式，实现“接诉即办”“未诉先办”。
搭建多元化解矛盾纠纷平台。着力在早发现、早预防、早处置上下功夫，坚持做优做强乡镇基层调解平台，推进乡镇（街道）建立个人调解室，加强律师和法律服务工作者调解室建设，在全市499个村（社区）设立“村（居）民评理说事点”。完善群众多元参与机制和参与渠道，建立指尖上的移动调解室、社情民意恳谈会、“溪望”未成年人保护服务中心等，把矛盾纠纷解决在萌芽、化解在基层。
“浦江经验”闪耀治理智慧，彰显为民情怀。我们要认真学习践行“浦江经验”，走好新时代党的群众路线，努力把信访工作做到群众心坎上，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平。
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| 奋力推进“浦江经验”的本溪实践
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| （ 2023-08-07 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 吴澜
辽宁省本溪市委书记 |
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“浦江经验”是习近平总书记在浙江工作期间亲自倡导并带头下访接访群众形成的好经验好做法，是我们在新时代新征程上做好信访工作、推进信访工作现代化的重要遵循。近年来，辽宁省本溪市以“浦江经验”为指引，以方便快捷、群众满意为目标，落实领导干部接访下访制度，完善信访工作体系，高标准做好送上门来的群众工作，努力促进社会和谐稳定。
一、把握“浦江经验”实践要求，抓责任落实推动领导干部接访下访常态化
领导多下去，群众就少上来，“浦江经验”体现了为民解难、为党分忧的政治担当和务实作风。多年来，我们把强化领导干部的“头雁效应”作为做好新时代信访工作的重要法宝，树立鲜明工作导向，推动领导干部深入基层、深入群众解决信访问题。
坚持统筹安排。我们把常态化接访下访作为对各级领导干部的基本要求，制定了一系列规范性文件，对领导干部包案下访作出明确规定。针对重点信访案件和突出疑难案件，特别是信访积案中的“骨头案”“钉子案”，实行市、县（区）两级党政领导分层分类包案处理，既主动上门到信访人家中了解案情、倾听诉求，又与责任单位一起研判案情、制定方案，努力做到事心双解、案结事了。
坚持目标导向。以及时就地解决问题、维护群众合法权益为目标，围绕“事要解决、心要理顺、人要稳定”的工作思路，开展市级领导干部包县区包领域包案督导、千名领导干部“进万家、解民难”百日大接访等活动，压实责任、明确时限、强化保障，实现全市领导干部接访下访工作常态化，推动一大批信访积案得到有效化解。
坚持双线发力。紧盯“减存”和“控增”两条线，全市各级党政主要领导分组包片到矛盾问题多的地区，将“减存”案件和“控增”任务同步落实，提升化解信访矛盾的能力和水平。领导干部主动走到群众中，答疑释惑，以点带面，研究推动关涉全局性问题得到妥善处理和解决。
二、把握“浦江经验”丰富内涵，抓体系建设推动信访工作优化升级
“浦江经验”构建了“民呼我为”的工作体系，这也启发我们必须开拓思路、创新思维，完善体制机制、优化手段方法，推动信访工作高质量发展。
着力在机制建设上下功夫。立足于初信初访解决，开展工作试点，在落实首办责任制、“最多访一次”上进行有益探索。学习借鉴其他省市先进经验，建设启用本溪市信访接待服务中心，整合全市信访工作机构和人员力量，建立分类引导、领导干部接访（约访、下访）、四级调处工作等一整套机制，着力打造一站式信访工作体系，构建让群众“最多访一次”“最多跑一地”的信访工作新局面。
着力在“阳光信访”上下功夫。聚焦信访事项网上流转、网下办理，积极推进“互联网+信访”，不断完善全市网上受理平台建设，在市、县（区）两级信访接待大厅和乡镇（街道）设立网上信访投诉指导站，拓宽群众反映诉求渠道。加强信访大数据分析研判，注重从信访事项中发现普遍性、倾向性问题，适时提出改进工作、完善政策的前瞻性意见建议。
着力在法治信访上下功夫。坚持运用法治思维和法治方式化解信访矛盾，依法推动应当通过法定途径解决的信访事项有序转移，适时导入法定程序予以解决。支持政法机关依法处理涉法涉诉信访问题，把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来，引导到政法机关解决。在坚持“事要解决”的同时，进一步加大依法治访力度，有效维护信访秩序。
着力在关口前移上下功夫。深入开展调查研究，针对信访共性问题建立全周期监管体系，以一个问题化解带动一批问题解决。将社会稳定风险评估作为定政策、作决策、上项目的前置程序和必要条件，重大事项注重听取信访部门意见，加强分析研判，消除矛盾隐患。针对困难信访群众做到合法权益保障、基本生活救助、关心关爱服务、教育引导管理“四到位”，筑牢信访稳定的“第一道防线”。
三、把握“浦江经验”根本属性，抓多元调处推动矛盾纠纷源头化解
多元共治是新时代“浦江经验”的根本属性。我们以开展市域社会治理现代化试点为契机，树立“抓前端、治未病”理念，夯实基层基础，加大多元调处力度，避免一般性矛盾纠纷演化升级为信访问题。
健全化解矛盾纠纷联动机制。“浦江经验”所蕴含的系统观念和辩证思维，要求必须加强多部门协同，以多调联动机制引领矛盾多元化解。近年来，全市加强诉调对接中心、“道交一体化平台”等一站式矛盾纠纷化解平台建设，完善诉讼调解与商会调解对接、劳动纠纷调解联动等工作机制，打造多元解纷新模式，推动一大批物业纠纷、金融借款等案件实现诉前调解。
夯实化解矛盾纠纷基层基础。积极推进乡镇（街道）、村（社区）社会治理综合服务中心规范化建设，进一步强化基层网格力量，完善网格员队伍管理、培训、保障和激励机制，推进网格“微治理”，开展“优秀网格员”评选、积分制考核，提高网格员的专业度、归属感和积极性，为精细化治理、精准化服务奠定基础。扎实开展“12345+网格”工作，以即问即答、一键直达、社区直报等方式，实现“接诉即办”“未诉先办”。
搭建多元化解矛盾纠纷平台。着力在早发现、早预防、早处置上下功夫，坚持做优做强乡镇基层调解平台，推进乡镇（街道）建立个人调解室，加强律师和法律服务工作者调解室建设，在全市499个村（社区）设立“村（居）民评理说事点”。完善群众多元参与机制和参与渠道，建立指尖上的移动调解室、社情民意恳谈会、“溪望”未成年人保护服务中心等，把矛盾纠纷解决在萌芽、化解在基层。
“浦江经验”闪耀治理智慧，彰显为民情怀。我们要认真学习践行“浦江经验”，走好新时代党的群众路线，努力把信访工作做到群众心坎上，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平。
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