|
人大视窗
|
|
□ 赵光
上海市长宁区虹桥街道办事处是全国人大常委会法工委2015年设立的首批基层立法联系点之一，也是全过程人民民主首提地。根据组织安排，我于2019年12月至2020年12月在虹桥街道办事处挂职。这让我有机会亲身感受了全过程人民民主的生机和活力。
在工作中，我最常听到的群众挂在口头上的一句话就是——全过程人民民主增强了我们的获得感、幸福感、安全感。他们都觉得，意见被采纳感到高兴，意见没被采纳也感到自豪。因为能通过基层立法联系点这趟“直通车”，把自己对立法工作的意见原汁原味提交给国家最高权力机关，这本身就是一件不得了的事。
虹桥街道附近的华东政法大学附属中学是全国第一所法制附中，同学们的法治意识很强，参与立法活动的热情也很高。2020年，我和街道办事处的同事到华政附中和同学们交流，听取他们对未成年人保护法修订草案的意见。
一开始，听说我来自全国人大，同学们还有点儿拘谨，但很快就进入状态，你一言我一语，讨论得越来越热烈——
“每个家庭的经济条件不一样，对生活困难的家庭，家长有家暴行为的，如果让家长交纳保证金，会加重家庭负担，起不到改善未成年人成长环境的作用。”
“应该加强对网络直播平台的监管，而不是批评未成年人沉迷于网络。”
“对在学校和幼儿园吸烟、饮酒的行为要加大处罚力度。”
……
会上还播放了同学们自己制作的有关未成年人保护的微视频，孩子们通过《法案形成面面观》报告分享了他们对未成年人保护法修订草案的意见。这些中学生对法律的深刻认知和理解远远超出了我的想象。
值得一提的是，2020年新修订的未成年人保护法最终采纳了同学们提出的一些意见。为此，法工委社会法室还专门给同学们寄来了一封感谢信，这让孩子们受到很大鼓舞，说这是他们人生经历中的重要一课。有一名同学因意见没被采纳有些失落，但在听了爸爸的劝解之后就释然了。她说：“爸爸告诉我，对于法律案，提的意见建议立意要高，要站在全局、全国的高度。既要合理，也要合情。我这次提的建议，站在自己的角度看似乎合理，但放在全国这盘大棋上就可能会带来更多不合理。看来我还得继续‘修炼’啊！不过，想到自己曾在法律修改上发出过声音，我也很高兴。”
这次与华政附中同学们的交流，让我感受到“后浪”的智慧和力量。推进中国的民主法治事业需要一代又一代年轻人加入进来。有感于此，挂职期间，我先后为长宁区委党校、华东政法大学、上海大学的学生们介绍我国科学立法、民主立法、依法立法的成就，目的就是能吸引更多的年轻人关心立法、参与立法，增进对全过程人民民主的理解和感受。
让我印象深刻的是，在推动基层立法联系点建设的同时，虹桥街道还将全过程人民民主理念贯穿城市建设的各方面。“有事好商量、众人的事情由众人商量”成为协商解决各种棘手问题的法宝。社区养老中心建设、业主委员会换届、居住区物业服务提升、老旧小区加装电梯、垃圾分类……每一件关系居民切身利益的事情，街道党工委、办事处都坚持充分听取和尊重大家的意见建议、考虑各方面的合理诉求，把好事办好。
虹桥街道是一个深度老龄化街道，户籍老年人口两万多人，占户籍总人口的39%，老旧小区居民对电梯的需求迫切。但同时，加装电梯这样的工程也需要依法征得一定比例的业主同意才能启动，这也成为工作的难点。有的业主顾虑装电梯后自己低楼层的房子会降价；有的业主担心电梯影响通风、采光；有的业主纠结加装电梯的费用分摊；有的业主关心后续的维修保养……每家每户的关注点都不一样。
老旧小区加装电梯是民生工程、民心工程，也是民意工程，只有尽可能地扩大最大公约数才能取得好效果。街道党工委、办事处搭建协商平台，从可行性论证到安装后的运行管理，全过程引导居民开展协商，实现大家利益共享、情感共通、价值共融，既有效推进了老旧小区加装电梯工作，又营造了邻里互助的浓厚氛围。
让我欣慰的是，最近，虹桥街道的老同事告诉我，六年来街道老旧小区安装电梯的数量逐年攀升。2018年竣工1台，2019年竣工1台，2020年竣工3台，2021年竣工18台，2022年竣工22台，2023年上半年已经竣工了36台，极大方便了群众的生活。
可以说，虹桥街道基层治理的探索为立法提供了有价值的实践经验。2022年10月，全国人大常委会对无障碍环境建设法草案进行初次审议后，虹桥街道积极开展了法律草案的意见征询工作，法工委社会法室还专门召开视频座谈会进一步听取了虹桥街道基层立法联系点的意见。会上，街道干部群众结合街道老旧小区加装电梯的经验提出了宝贵的意见建议，虹桥街道办事处专门撰写了详细的调研报告和对法律草案的修改完善意见报送全国人大常委会法工委。2023年6月28日，十四届全国人大常委会第三次会议审议通过了无障碍环境建设法，该法第二十二条规定：“国家支持城镇老旧小区既有多层住宅加装电梯或者其他无障碍设施，为残疾人、老年人提供便利。”“县级以上人民政府及其有关部门应当采取措施、创造条件，并发挥社区基层组织作用，推动既有多层住宅加装电梯或者其他无障碍设施。”“房屋所有权人应当弘扬中华民族与邻为善、守望相助等传统美德，加强沟通协商，依法配合既有多层住宅加装电梯或者其他无障碍设施。”
无障碍环境建设法是一次立法工作深入践行全过程人民民主的生动实践和写照。立法机关通过基层立法联系点和人民群众心意相连，积极回应群众诉求，解决群众急难愁盼，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
每每回忆起在虹桥街道基层立法联系点的日日夜夜，我都会深刻感受到，这是一次难忘的人生经历和一笔宝贵的精神财富。通过这次挂职锻炼，我提升了思想政治水平，锻炼了综合工作能力，也加深了对基层社会治理的认识。我将继续在立法工作岗位上切实践行全过程人民民主，为法治中国建设贡献自己的力量。
（讲述者系全国人大常委会法工委社会法室副处长，本报记者朱宁宁整理）
|
|
|
| “我们意见被采纳感到高兴，没被采纳也自豪”
|
|
|
|
|
|
| （ 2023-08-01 ） 稿件来源： 法治日报人大视窗 |
|
|
□ 赵光
上海市长宁区虹桥街道办事处是全国人大常委会法工委2015年设立的首批基层立法联系点之一，也是全过程人民民主首提地。根据组织安排，我于2019年12月至2020年12月在虹桥街道办事处挂职。这让我有机会亲身感受了全过程人民民主的生机和活力。
在工作中，我最常听到的群众挂在口头上的一句话就是——全过程人民民主增强了我们的获得感、幸福感、安全感。他们都觉得，意见被采纳感到高兴，意见没被采纳也感到自豪。因为能通过基层立法联系点这趟“直通车”，把自己对立法工作的意见原汁原味提交给国家最高权力机关，这本身就是一件不得了的事。
虹桥街道附近的华东政法大学附属中学是全国第一所法制附中，同学们的法治意识很强，参与立法活动的热情也很高。2020年，我和街道办事处的同事到华政附中和同学们交流，听取他们对未成年人保护法修订草案的意见。
一开始，听说我来自全国人大，同学们还有点儿拘谨，但很快就进入状态，你一言我一语，讨论得越来越热烈——
“每个家庭的经济条件不一样，对生活困难的家庭，家长有家暴行为的，如果让家长交纳保证金，会加重家庭负担，起不到改善未成年人成长环境的作用。”
“应该加强对网络直播平台的监管，而不是批评未成年人沉迷于网络。”
“对在学校和幼儿园吸烟、饮酒的行为要加大处罚力度。”
……
会上还播放了同学们自己制作的有关未成年人保护的微视频，孩子们通过《法案形成面面观》报告分享了他们对未成年人保护法修订草案的意见。这些中学生对法律的深刻认知和理解远远超出了我的想象。
值得一提的是，2020年新修订的未成年人保护法最终采纳了同学们提出的一些意见。为此，法工委社会法室还专门给同学们寄来了一封感谢信，这让孩子们受到很大鼓舞，说这是他们人生经历中的重要一课。有一名同学因意见没被采纳有些失落，但在听了爸爸的劝解之后就释然了。她说：“爸爸告诉我，对于法律案，提的意见建议立意要高，要站在全局、全国的高度。既要合理，也要合情。我这次提的建议，站在自己的角度看似乎合理，但放在全国这盘大棋上就可能会带来更多不合理。看来我还得继续‘修炼’啊！不过，想到自己曾在法律修改上发出过声音，我也很高兴。”
这次与华政附中同学们的交流，让我感受到“后浪”的智慧和力量。推进中国的民主法治事业需要一代又一代年轻人加入进来。有感于此，挂职期间，我先后为长宁区委党校、华东政法大学、上海大学的学生们介绍我国科学立法、民主立法、依法立法的成就，目的就是能吸引更多的年轻人关心立法、参与立法，增进对全过程人民民主的理解和感受。
让我印象深刻的是，在推动基层立法联系点建设的同时，虹桥街道还将全过程人民民主理念贯穿城市建设的各方面。“有事好商量、众人的事情由众人商量”成为协商解决各种棘手问题的法宝。社区养老中心建设、业主委员会换届、居住区物业服务提升、老旧小区加装电梯、垃圾分类……每一件关系居民切身利益的事情，街道党工委、办事处都坚持充分听取和尊重大家的意见建议、考虑各方面的合理诉求，把好事办好。
虹桥街道是一个深度老龄化街道，户籍老年人口两万多人，占户籍总人口的39%，老旧小区居民对电梯的需求迫切。但同时，加装电梯这样的工程也需要依法征得一定比例的业主同意才能启动，这也成为工作的难点。有的业主顾虑装电梯后自己低楼层的房子会降价；有的业主担心电梯影响通风、采光；有的业主纠结加装电梯的费用分摊；有的业主关心后续的维修保养……每家每户的关注点都不一样。
老旧小区加装电梯是民生工程、民心工程，也是民意工程，只有尽可能地扩大最大公约数才能取得好效果。街道党工委、办事处搭建协商平台，从可行性论证到安装后的运行管理，全过程引导居民开展协商，实现大家利益共享、情感共通、价值共融，既有效推进了老旧小区加装电梯工作，又营造了邻里互助的浓厚氛围。
让我欣慰的是，最近，虹桥街道的老同事告诉我，六年来街道老旧小区安装电梯的数量逐年攀升。2018年竣工1台，2019年竣工1台，2020年竣工3台，2021年竣工18台，2022年竣工22台，2023年上半年已经竣工了36台，极大方便了群众的生活。
可以说，虹桥街道基层治理的探索为立法提供了有价值的实践经验。2022年10月，全国人大常委会对无障碍环境建设法草案进行初次审议后，虹桥街道积极开展了法律草案的意见征询工作，法工委社会法室还专门召开视频座谈会进一步听取了虹桥街道基层立法联系点的意见。会上，街道干部群众结合街道老旧小区加装电梯的经验提出了宝贵的意见建议，虹桥街道办事处专门撰写了详细的调研报告和对法律草案的修改完善意见报送全国人大常委会法工委。2023年6月28日，十四届全国人大常委会第三次会议审议通过了无障碍环境建设法，该法第二十二条规定：“国家支持城镇老旧小区既有多层住宅加装电梯或者其他无障碍设施，为残疾人、老年人提供便利。”“县级以上人民政府及其有关部门应当采取措施、创造条件，并发挥社区基层组织作用，推动既有多层住宅加装电梯或者其他无障碍设施。”“房屋所有权人应当弘扬中华民族与邻为善、守望相助等传统美德，加强沟通协商，依法配合既有多层住宅加装电梯或者其他无障碍设施。”
无障碍环境建设法是一次立法工作深入践行全过程人民民主的生动实践和写照。立法机关通过基层立法联系点和人民群众心意相连，积极回应群众诉求，解决群众急难愁盼，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
每每回忆起在虹桥街道基层立法联系点的日日夜夜，我都会深刻感受到，这是一次难忘的人生经历和一笔宝贵的精神财富。通过这次挂职锻炼，我提升了思想政治水平，锻炼了综合工作能力，也加深了对基层社会治理的认识。我将继续在立法工作岗位上切实践行全过程人民民主，为法治中国建设贡献自己的力量。
（讲述者系全国人大常委会法工委社会法室副处长，本报记者朱宁宁整理）
|
|
|
