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人大视窗
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□ 本报记者 张红兵
国有资产是全体人民共同的宝贵财富，是保障党和国家事业发展、保障人民利益的重要物质基础。继2018年至2022年国有资产管理情况人大监督首个五年规划实现良好开局，6月16日，十四届全国人大常委会第五次委员长会议审议通过了《十四届全国人大常委会关于国有资产管理情况监督工作的五年规划（2023-2027）》（以下简称《五年规划》），对本届全国人大常委会国有资产管理情况监督工作作出了部署安排。
7月28日，全国人大常委会预算工委在北京召开国有资产管理情况监督工作座谈会，全国人大常委会副委员长张庆伟出席会议并讲话，全国人大财经委和财政部、自然资源部、国务院国资委相关负责同志参加。
张庆伟强调，要全面贯彻落实党的二十大精神和中央人大工作会议精神，以落实《五年规划》为抓手，坚持正确监督、有效监督、依法监督，践行全过程人民民主，全力推进人大国有资产管理情况监督工作提质增效，不断提高国有资产管理和监督工作的质量水平。
全国人大常委会委员、常委会预算工委主任史耀斌以《聚焦提质增效 依法履行职责——做好落实〈五年规划〉具体工作》为题作了主旨发言。财政部副部长王东伟、自然资源部副部长刘国洪、国务院国资委副主任袁野分别介绍了国有资产管理和报告工作方面的做法、成效以及下一步工作考虑。
加强人大国有资产监督职能落实见效
党的十八届三中全会部署加强人大国有资产监督职能，2017年12月，《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（以下简称《意见》）印发实施。国有资产管理情况监督成为新时代党中央赋予人大的一项新职责。
2018年9月，全国人大常委会办公厅印发关于贯彻实施《意见》的若干意见，明确工作要求、工作任务、工作分工和主要工作程序。2019年4月，全国人大常委会委员长会议审议通过了贯彻落实《意见》五年规划（2018—2022），用首个专项监督工作五年规划来确定总体目标和重点任务，明确具体时间表和任务图。
2020年12月，全国人大常委会会议审议通过《全国人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定》（以下简称《决定》），使党的主张通过法定程序成为国家意志，实现了党中央决策部署和要求的法律性转化和细化、强化。
全国人大常委会领导同志多次作出批示，提出明确要求，强调人大国有资产监督是“依法对国有资产管理情况进行监督”“而不是管理国有资产”，要求充分发挥全国人大常委会党组“把方向、管大局、保落实”的政治功能。
经过五年接续努力，国有资产管理情况报告制度全面建立，确保了党中央关于加强人大国有资产监督职能决策部署的落地落实、见行见效。初步摸清了全口径国有资产家底，截至2021年，全国非金融和金融国有资本权益112万亿元；全国行政事业性国有净资产42.9万亿元；通过实物量，报告了文物等行政事业性国有资产以及土地、矿产、森林、水等各类国有自然资源资产。相关制度规范先后出台，人大国有资产监督的法治化水平不断提高，实现从工作监督向法治化、制度化、常态化的职能监督转变。通过加强人大监督，促进了国有资产安全、质量提升、结构布局优化、保值增值等目标进一步实现，有效推动了国有资产管理体制改革完善与管理绩效的提高。
全国人大常委会和地方各级人大常委会在国务院和地方政府及其有关部门的大力支持和配合下，全面履行人大国有资产监督职能，在2018年至2022年第一个五年周期，基本实现了县级以上地方建立国有资产管理情况报告制度全覆盖等目标，国有资产监督效能逐步显现，人大国有资产管理情况监督工作实现良好开局。
健全监督机制不断开拓创新
史耀斌介绍说，为了提高人大监督的科学性、精准性，坚持定性与定量相结合，通用与专用两兼顾，从2019年开始，先后研究提出了行政事业性国有资产、企业（含金融企业）国有资产、国有自然资源资产管理情况人大监督评价指标体系。
强化监督调研。根据不同地方、不同行业的国有资产禀赋特点，精心选择典型地区和企事业单位等调研对象，采取实地调研、书面调研、委托调研等多种调研方式，加强研究分析，形成监督调研报告并向常委会会议口头报告。五年五份调研报告共计揭示问题64项，提出建议64条，对促进解决有关问题，推动国有资产管理体制机制改革，提升国有资产治理水平，发挥了重要作用。
积极推动整改问责。2021年起国务院每年按照《决定》要求将国有资产审计情况形成专项报告提交全国人大常委会。人大相关机构结合审计查出突出问题和常委会审议意见等形成清单开展跟踪监督，推动审计查出突出问题整改和落实常委会审议意见与问责要求。加强与纪检监察机关等信息共享和工作协调，形成监督合力，推动整改问责。
加快人大国资联网监督系统建设。按照“全口径、全覆盖、全方位、多角度、多用户、多场景”等要求，围绕构建数据信息汇集中心、加工中心、展示中心，强化分析评价等功能，加快建设人大国资联网监督系统，并于2021年10月开始服务全国人大常委会审议国有资产管理情况报告。
聚焦提质增效持续强化监督
十四届全国人大常委会任期的五年，正处于全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期。十四届全国人大及其常委会依法履职的第一年，恰逢全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。
史耀斌说，实践证明，制定《五年规划》是落实党中央重大决策部署、加强人大国有资产监督职能的有效方式。《五年规划》在总体目标上，强调经过五年努力，推动国有资产全貌和各类国有资产家底不断清晰、准确、细化，国有资产管理体制机制更加科学规范、协调高效、国有资产效能和效益持续提升。到2027年，实现国有资产管理情况报告体例统一规范，标准科学明确，内容全面翔实，各类国有资产报表丰富完善，管理评价体系科学有效，全口径数据库和信息共享平台建设取得实质性进展；全面系统、重点明确的人大监督评价指标体系基本建成和运用；人大国资联网监督系统智能化水平进一步提升，人大国有资产监督与预决算审查监督、审计监督、监察监督、财会监督的贯通协同机制进一步完善，人大监督国有资产管理情况的能力和水平进一步提升。
《五年规划》从强化监督重点、健全国有资产管理人大监督评价指标体系、完善人大国有资产联网监督系统建设、用足用好法定监督方式、加大整改问责督促力度、强化与预算决算审查监督的衔接机制、践行全过程人民民主、加强与地方人大的联系等八个方面提出了要求。
针对目前国有资产领域立法和法学理论研究相对薄弱和滞后的状况，史耀斌指出，《五年规划》提出加强国有资产界定、管理体制、监督体制等基础性问题研究，制定国有资产法，做好企业国有资产法等专项法律的修改工作，推进自然资源管理方面法律法规等体系化，开展国有自然资源资产立法等可行性研究等工作。推动构建系统全面、结构合理、衔接紧密、协调统一的国有资产法律制度体系。
制图/李晓军
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| 加强人大国有资产监督职能首个五年开局良好
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| 持续强化监督守好全体人民共同财富
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| （ 2023-08-01 ） 稿件来源： 法治日报人大视窗 |
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□ 本报记者 张红兵
国有资产是全体人民共同的宝贵财富，是保障党和国家事业发展、保障人民利益的重要物质基础。继2018年至2022年国有资产管理情况人大监督首个五年规划实现良好开局，6月16日，十四届全国人大常委会第五次委员长会议审议通过了《十四届全国人大常委会关于国有资产管理情况监督工作的五年规划（2023-2027）》（以下简称《五年规划》），对本届全国人大常委会国有资产管理情况监督工作作出了部署安排。
7月28日，全国人大常委会预算工委在北京召开国有资产管理情况监督工作座谈会，全国人大常委会副委员长张庆伟出席会议并讲话，全国人大财经委和财政部、自然资源部、国务院国资委相关负责同志参加。
张庆伟强调，要全面贯彻落实党的二十大精神和中央人大工作会议精神，以落实《五年规划》为抓手，坚持正确监督、有效监督、依法监督，践行全过程人民民主，全力推进人大国有资产管理情况监督工作提质增效，不断提高国有资产管理和监督工作的质量水平。
全国人大常委会委员、常委会预算工委主任史耀斌以《聚焦提质增效 依法履行职责——做好落实〈五年规划〉具体工作》为题作了主旨发言。财政部副部长王东伟、自然资源部副部长刘国洪、国务院国资委副主任袁野分别介绍了国有资产管理和报告工作方面的做法、成效以及下一步工作考虑。
加强人大国有资产监督职能落实见效
党的十八届三中全会部署加强人大国有资产监督职能，2017年12月，《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（以下简称《意见》）印发实施。国有资产管理情况监督成为新时代党中央赋予人大的一项新职责。
2018年9月，全国人大常委会办公厅印发关于贯彻实施《意见》的若干意见，明确工作要求、工作任务、工作分工和主要工作程序。2019年4月，全国人大常委会委员长会议审议通过了贯彻落实《意见》五年规划（2018—2022），用首个专项监督工作五年规划来确定总体目标和重点任务，明确具体时间表和任务图。
2020年12月，全国人大常委会会议审议通过《全国人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定》（以下简称《决定》），使党的主张通过法定程序成为国家意志，实现了党中央决策部署和要求的法律性转化和细化、强化。
全国人大常委会领导同志多次作出批示，提出明确要求，强调人大国有资产监督是“依法对国有资产管理情况进行监督”“而不是管理国有资产”，要求充分发挥全国人大常委会党组“把方向、管大局、保落实”的政治功能。
经过五年接续努力，国有资产管理情况报告制度全面建立，确保了党中央关于加强人大国有资产监督职能决策部署的落地落实、见行见效。初步摸清了全口径国有资产家底，截至2021年，全国非金融和金融国有资本权益112万亿元；全国行政事业性国有净资产42.9万亿元；通过实物量，报告了文物等行政事业性国有资产以及土地、矿产、森林、水等各类国有自然资源资产。相关制度规范先后出台，人大国有资产监督的法治化水平不断提高，实现从工作监督向法治化、制度化、常态化的职能监督转变。通过加强人大监督，促进了国有资产安全、质量提升、结构布局优化、保值增值等目标进一步实现，有效推动了国有资产管理体制改革完善与管理绩效的提高。
全国人大常委会和地方各级人大常委会在国务院和地方政府及其有关部门的大力支持和配合下，全面履行人大国有资产监督职能，在2018年至2022年第一个五年周期，基本实现了县级以上地方建立国有资产管理情况报告制度全覆盖等目标，国有资产监督效能逐步显现，人大国有资产管理情况监督工作实现良好开局。
健全监督机制不断开拓创新
史耀斌介绍说，为了提高人大监督的科学性、精准性，坚持定性与定量相结合，通用与专用两兼顾，从2019年开始，先后研究提出了行政事业性国有资产、企业（含金融企业）国有资产、国有自然资源资产管理情况人大监督评价指标体系。
强化监督调研。根据不同地方、不同行业的国有资产禀赋特点，精心选择典型地区和企事业单位等调研对象，采取实地调研、书面调研、委托调研等多种调研方式，加强研究分析，形成监督调研报告并向常委会会议口头报告。五年五份调研报告共计揭示问题64项，提出建议64条，对促进解决有关问题，推动国有资产管理体制机制改革，提升国有资产治理水平，发挥了重要作用。
积极推动整改问责。2021年起国务院每年按照《决定》要求将国有资产审计情况形成专项报告提交全国人大常委会。人大相关机构结合审计查出突出问题和常委会审议意见等形成清单开展跟踪监督，推动审计查出突出问题整改和落实常委会审议意见与问责要求。加强与纪检监察机关等信息共享和工作协调，形成监督合力，推动整改问责。
加快人大国资联网监督系统建设。按照“全口径、全覆盖、全方位、多角度、多用户、多场景”等要求，围绕构建数据信息汇集中心、加工中心、展示中心，强化分析评价等功能，加快建设人大国资联网监督系统，并于2021年10月开始服务全国人大常委会审议国有资产管理情况报告。
聚焦提质增效持续强化监督
十四届全国人大常委会任期的五年，正处于全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期。十四届全国人大及其常委会依法履职的第一年，恰逢全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。
史耀斌说，实践证明，制定《五年规划》是落实党中央重大决策部署、加强人大国有资产监督职能的有效方式。《五年规划》在总体目标上，强调经过五年努力，推动国有资产全貌和各类国有资产家底不断清晰、准确、细化，国有资产管理体制机制更加科学规范、协调高效、国有资产效能和效益持续提升。到2027年，实现国有资产管理情况报告体例统一规范，标准科学明确，内容全面翔实，各类国有资产报表丰富完善，管理评价体系科学有效，全口径数据库和信息共享平台建设取得实质性进展；全面系统、重点明确的人大监督评价指标体系基本建成和运用；人大国资联网监督系统智能化水平进一步提升，人大国有资产监督与预决算审查监督、审计监督、监察监督、财会监督的贯通协同机制进一步完善，人大监督国有资产管理情况的能力和水平进一步提升。
《五年规划》从强化监督重点、健全国有资产管理人大监督评价指标体系、完善人大国有资产联网监督系统建设、用足用好法定监督方式、加大整改问责督促力度、强化与预算决算审查监督的衔接机制、践行全过程人民民主、加强与地方人大的联系等八个方面提出了要求。
针对目前国有资产领域立法和法学理论研究相对薄弱和滞后的状况，史耀斌指出，《五年规划》提出加强国有资产界定、管理体制、监督体制等基础性问题研究，制定国有资产法，做好企业国有资产法等专项法律的修改工作，推进自然资源管理方面法律法规等体系化，开展国有自然资源资产立法等可行性研究等工作。推动构建系统全面、结构合理、衔接紧密、协调统一的国有资产法律制度体系。
制图/李晓军
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