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法治调研
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黄河是中华民族的母亲河。黄河流经甘肃省白银市258公里，占黄河甘肃段总流经长度的28%。近年来，甘肃省白银市检察机关深入贯彻绿水青山就是金山银山理念，紧紧围绕国家黄河战略，立足黄河上游重要水源涵养区和生态保护区的特殊功能定位，充分发挥检察职能，为黄河生态环境保护和高质量发展贡献力量。
一、治乱为基，对症出击，打响乱象治理攻坚战
结合“携手清四乱（乱占、乱采、乱堆、乱建），保护母亲河”等专项行动，经过实地勘察、走访调研等方式，精准排摸问题，因河因乱施策，全面打响乱象治理攻坚战。
打击环资犯罪。有色金属、陶土资源开采加工是白银市工业的支柱产业，资源的无序开发、粗放开采等乱象，易对生态环境和社会稳定造成双重损伤。自2012年开始，李某平等人在平川区刀楞山、王家山等地非法开采陶土资源，造成严重的生态破坏，经专业机构鉴定需18.26万元进行生态修复。平川区人民检察院就其非法开采矿产资源提起刑事附带民事公益诉讼，法院判令其支付生态修复费用18.26万元。据统计，2019年以来全市检察机关共起诉非法采砂采矿、污染环境、非法捕猎等涉河环资犯罪79人。
整治非法采砂。黄河白银段及其支流祖厉河、沙河砂石资源丰富，随着近年来建筑行业对砂石资源的需求持续增加，导致越界采砂、过度开采等非法问题十分严重，甚至滋生了一些“砂霸”“矿霸”。对此，我们积极开展专项监督，联合水务、自然资源等部门对全市采砂企业进行现场“会诊”，督促整改超范围、超深度开采等问题，及时关停非法砂场。靖远县人民检察院对监管河床采砂不到位的县水务局提起公益诉讼后，县水务局督促采砂企业腾退侵占河床，并补植油菜花、薰衣草，昔日千疮百孔的采砂河堤如今成为市民消遣游玩的好场所。
清理侵占河道。白银区人民检察院发现四龙镇东大沟入河口河堤上有违建的“龙王庙”，河道在此向内突出导致变窄，汛期易造成河堤垮塌。检察机关立案后向水务等部门发出检察建议，并与水务、宗教、住建等部门多次磋商，组织联合执法拆除，保障了行洪安全和水域生态。
二、保护为重，联动施策，打响治河守水协同战
我们强化系统观念、法治思维，积极构建内部联动、外部协作保护机制，久久为功、持续用力，推动共建共治、联防联控。
检察保护一体化。积极践行“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”理念，强化“四大检察”职能，两级检察机关一体履职，最大限度凝聚保护力量。鼓励各县区检察院立足实际、先行先试、大胆创新，市检察院发挥好牵头协调、高位引领、集中推介作用，构建两级院各有侧重、接续发力、互学互鉴的工作格局。
部门协同聚合力。我们坚持在党委、政府统一领导下，深化协同保护，先后向市委、市政府报送《黄河白银段生态环境资源检察保护报告》《固体废物污染河湖生态防治报告》等多份调研报告，为党委、政府护河治水决策提供法治参考。主动加强与公安、水务、生态环境、自然资源等部门沟通配合，建立完善信息共享、联合行动、线索移送等多项协作机制，破解“单打独斗”困境，依法协同推动黄河生态保护。
区域协作促共治。针对长期存在的分段治理、分岸治理问题，加强跨行政区域检察保护协作配合，形成“上下游”“左右岸”“干支流”协同保护格局。市检察院与宁夏中卫、内蒙古阿拉善等地检察机关建立多项协作配合办法；指导会宁县、靖远县、景泰县检察院签订黄河、祖厉河生态保护办案协作办法，并明确水资源保护、水污染防治、河道行洪安全等重点协作领域，办理多件跨县域黄河生态保护案件。
三、发展为要，站位全局，打响绿色赋能持久战
法治是保护生态环境的重要原则，也是推动绿色发展、建设生态文明的重要手段。我们认真按照“一核三带”（即以兰州和兰州新区为中心、以兰白一体化为重点、辐射带动定西、临夏的一小时核心经济圈和河西走廊经济带、陇东南经济带及黄河上游生态功能带）区域发展思路和绿色赋能发展要求，为黄河保护和高质量发展筑牢法治屏障。
综合保护生态系统。组织开展专项法律监督活动，积极推进山水林田一体化保护。主动加强生态修复，会宁县人民检察院联合县林草局建设占地1万亩的生态赔偿修复基地，通过补植复绿建设生态改善的环保林、检群共建的连心林、法治教育的宣传林。以专题报告、联合调研等方式，助力市委、市政府及相关县区党委、政府实施全市河湖水系通连治理、祖厉河全域治理、大沙河两侧绿化美化治理等工程，打造“河畅、水清、岸绿”的宜居水环境。
服务沿黄区域发展。围绕乡村振兴、文化保护、社会治理等重点工作，靠前服务保障。针对沿黄乡镇种养殖规模大，农村面源污染突出的问题，部署开展农村面源污染治理专项行动，通过案件办理，推动建立牲畜粪便、农作物秸秆、废旧地膜等废弃物综合利用和无害化处理体系。积极推动黄河文化保护传承弘扬，对景泰永泰龟城、虎豹口红军渡河口开展专项监督保护。
保障黄河发展安全。积极统筹安全与发展，持续加强对沿黄区域河道、河堤、灌溉设施的安全保护。针对景泰黄河电灌工程供水渠道老化、防护设施老旧，造成人员溺水伤亡事故多发易发频发问题，市检察院与景泰县检察院上下一体联办该案件，经与景泰县政府、景泰电灌工程管理局多次磋商，最终促成双方共同投资，设置60公里供水渠道防护栏，既保障了120万余亩土地的灌溉用水，又减少了发生溺水事故的风险。
保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。守护黄河安澜是中华儿女的共同心愿和重大责任。我们将继续保持定力、久久为功，在全面打好黄河生态保护治理攻坚战中贡献更多检察智慧和力量。
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| 担实黄河上游生态保护检察责任
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| （ 2023-07-31 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 马军
甘肃省白银市人民检察院
党组书记、检察长 |
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黄河是中华民族的母亲河。黄河流经甘肃省白银市258公里，占黄河甘肃段总流经长度的28%。近年来，甘肃省白银市检察机关深入贯彻绿水青山就是金山银山理念，紧紧围绕国家黄河战略，立足黄河上游重要水源涵养区和生态保护区的特殊功能定位，充分发挥检察职能，为黄河生态环境保护和高质量发展贡献力量。
一、治乱为基，对症出击，打响乱象治理攻坚战
结合“携手清四乱（乱占、乱采、乱堆、乱建），保护母亲河”等专项行动，经过实地勘察、走访调研等方式，精准排摸问题，因河因乱施策，全面打响乱象治理攻坚战。
打击环资犯罪。有色金属、陶土资源开采加工是白银市工业的支柱产业，资源的无序开发、粗放开采等乱象，易对生态环境和社会稳定造成双重损伤。自2012年开始，李某平等人在平川区刀楞山、王家山等地非法开采陶土资源，造成严重的生态破坏，经专业机构鉴定需18.26万元进行生态修复。平川区人民检察院就其非法开采矿产资源提起刑事附带民事公益诉讼，法院判令其支付生态修复费用18.26万元。据统计，2019年以来全市检察机关共起诉非法采砂采矿、污染环境、非法捕猎等涉河环资犯罪79人。
整治非法采砂。黄河白银段及其支流祖厉河、沙河砂石资源丰富，随着近年来建筑行业对砂石资源的需求持续增加，导致越界采砂、过度开采等非法问题十分严重，甚至滋生了一些“砂霸”“矿霸”。对此，我们积极开展专项监督，联合水务、自然资源等部门对全市采砂企业进行现场“会诊”，督促整改超范围、超深度开采等问题，及时关停非法砂场。靖远县人民检察院对监管河床采砂不到位的县水务局提起公益诉讼后，县水务局督促采砂企业腾退侵占河床，并补植油菜花、薰衣草，昔日千疮百孔的采砂河堤如今成为市民消遣游玩的好场所。
清理侵占河道。白银区人民检察院发现四龙镇东大沟入河口河堤上有违建的“龙王庙”，河道在此向内突出导致变窄，汛期易造成河堤垮塌。检察机关立案后向水务等部门发出检察建议，并与水务、宗教、住建等部门多次磋商，组织联合执法拆除，保障了行洪安全和水域生态。
二、保护为重，联动施策，打响治河守水协同战
我们强化系统观念、法治思维，积极构建内部联动、外部协作保护机制，久久为功、持续用力，推动共建共治、联防联控。
检察保护一体化。积极践行“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”理念，强化“四大检察”职能，两级检察机关一体履职，最大限度凝聚保护力量。鼓励各县区检察院立足实际、先行先试、大胆创新，市检察院发挥好牵头协调、高位引领、集中推介作用，构建两级院各有侧重、接续发力、互学互鉴的工作格局。
部门协同聚合力。我们坚持在党委、政府统一领导下，深化协同保护，先后向市委、市政府报送《黄河白银段生态环境资源检察保护报告》《固体废物污染河湖生态防治报告》等多份调研报告，为党委、政府护河治水决策提供法治参考。主动加强与公安、水务、生态环境、自然资源等部门沟通配合，建立完善信息共享、联合行动、线索移送等多项协作机制，破解“单打独斗”困境，依法协同推动黄河生态保护。
区域协作促共治。针对长期存在的分段治理、分岸治理问题，加强跨行政区域检察保护协作配合，形成“上下游”“左右岸”“干支流”协同保护格局。市检察院与宁夏中卫、内蒙古阿拉善等地检察机关建立多项协作配合办法；指导会宁县、靖远县、景泰县检察院签订黄河、祖厉河生态保护办案协作办法，并明确水资源保护、水污染防治、河道行洪安全等重点协作领域，办理多件跨县域黄河生态保护案件。
三、发展为要，站位全局，打响绿色赋能持久战
法治是保护生态环境的重要原则，也是推动绿色发展、建设生态文明的重要手段。我们认真按照“一核三带”（即以兰州和兰州新区为中心、以兰白一体化为重点、辐射带动定西、临夏的一小时核心经济圈和河西走廊经济带、陇东南经济带及黄河上游生态功能带）区域发展思路和绿色赋能发展要求，为黄河保护和高质量发展筑牢法治屏障。
综合保护生态系统。组织开展专项法律监督活动，积极推进山水林田一体化保护。主动加强生态修复，会宁县人民检察院联合县林草局建设占地1万亩的生态赔偿修复基地，通过补植复绿建设生态改善的环保林、检群共建的连心林、法治教育的宣传林。以专题报告、联合调研等方式，助力市委、市政府及相关县区党委、政府实施全市河湖水系通连治理、祖厉河全域治理、大沙河两侧绿化美化治理等工程，打造“河畅、水清、岸绿”的宜居水环境。
服务沿黄区域发展。围绕乡村振兴、文化保护、社会治理等重点工作，靠前服务保障。针对沿黄乡镇种养殖规模大，农村面源污染突出的问题，部署开展农村面源污染治理专项行动，通过案件办理，推动建立牲畜粪便、农作物秸秆、废旧地膜等废弃物综合利用和无害化处理体系。积极推动黄河文化保护传承弘扬，对景泰永泰龟城、虎豹口红军渡河口开展专项监督保护。
保障黄河发展安全。积极统筹安全与发展，持续加强对沿黄区域河道、河堤、灌溉设施的安全保护。针对景泰黄河电灌工程供水渠道老化、防护设施老旧，造成人员溺水伤亡事故多发易发频发问题，市检察院与景泰县检察院上下一体联办该案件，经与景泰县政府、景泰电灌工程管理局多次磋商，最终促成双方共同投资，设置60公里供水渠道防护栏，既保障了120万余亩土地的灌溉用水，又减少了发生溺水事故的风险。
保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。守护黄河安澜是中华儿女的共同心愿和重大责任。我们将继续保持定力、久久为功，在全面打好黄河生态保护治理攻坚战中贡献更多检察智慧和力量。
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