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法治调研
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古城苏州有2500多年历史，是运河沿线唯一以“古城概念”申遗的城市，被授予全球首个“世界遗产典范城市”称号。近年来，苏州市切实践行“让法治成为苏州核心竞争力的重要标志”，把法治贯穿古城保护和文化传承工作始终。
一、坚持高位统筹，扛起城市历史文化发展的苏州责任
城市历史文化遗产是城市文明的具体物证，是城市发展和地方精神的集中展示。文物古迹、传统建筑、旧城街巷等物质遗存以及地域风情、民俗习惯、人文情趣等非物质传承，共同构成了一座城市最为重要且与众不同的文化品质。踏上全面建设社会主义现代化国家新征程，我们越来越感受到，加强古城历史文化保护，巧借古韵、妙开新篇，能够使历史和当代相得益彰、与未来相互衔接。
我们要坚持用“大苏州”理念加强全域保护。具体来说，就是对历史城区内现有园林等保护情况进行深入梳理，并整体考虑和优化交通组织、配套设施和商业布局。通过对古城内54个街坊及城外多个片区加强调研，在以法治思维保障挖掘历史文化、优化功能业态、破除堵点难点上进一步下“绣花功夫”。在此层面上，通过大力培育优质法律服务产业、广泛弘扬法治文化理念，帮助古城保护积极融入市域一体化和高质量发展大局，为古城修旧如旧、产业焕新出新提供更加坚实有力的支撑；始终以“群众没有不满意”为目标，通过破解法治领域突出问题，吸引更多人来到古城、爱上古城、维护古城。
我们通过优化古城保护项目，在“关爱民生法治行”惠民实事中专门设置相关事项，将古城保护内容纳入重大行政决策事项目录、法治监测和法治督察范围，促进慢生活、雅休闲与法治化相得益彰。提升政务服务水平，进一步加大古城保护项目政策支持力度，在项目规划、报建审批、土地利用等方面建立“绿色通道”，同时凝聚社会共识，通过发挥普法志愿者和社区“法律明白人”作用、壮大文保志愿者队伍等方式，引导更多群众依法参与古城保护，进一步激发全社会认同。
二、优化制度供给，夯实城市历史文化保护的苏州基石
苏州成立国家历史文化名城保护区十年来，我们深刻感受到，古城保护工作面临着人口结构老龄化、文物古迹和古建筑保护修缮难度大、物质及非物质文化遗产保护后继乏人等问题；同时，各部门存在“政策打架”的情况。这些都制约并影响了古城保护的整体推进，而构建高质量制度化保障体系正日益成为破解这些难题的“金钥匙”。
要始终坚持以良法保障善治，以“三保护一规范”（即保护整体形态、保护典型景物、保护传统文化、规范古城管理）为标准，逐步完善制度体系。苏州市出台了《苏州国家历史文化名城保护条例》，通过制定历史文化名城保护规划和建立历史文化名城保护名录，对区域内的苏州园林、古建筑、古城墙、传统民居等进行细致保护，形成关于古城保护的综合性、统领性政策体系。为保护典型景物，陆续制定园林保护和管理、古建筑保护等条例；为保护传统文化，我们制定了《苏州市昆曲保护条例》《苏州市地名管理条例》等；为规范古城管理，制定了《苏州市旅游条例》等。在社会各界大力支持下，具有苏州特色的古城保护地方性法规体系逐渐形成，范围上涵盖了苏州园林及古村落、古建筑、古城墙等各领域，实现历史文化遗存全方位保护。
立足于保护苏州古城“水陆并行、河街相邻”的双棋盘格局和“小桥流水、粉墙黛瓦”的独特风貌这一鲜明主题，苏州探索古城保护立法项目“双组长”负责制，“小切口”“小快灵”式立法成为共识。如针对河道保护，市人大常委会修订《苏州市河道管理条例》，细化河道管理范围和保护范围划定标准，同时对弘扬苏州水文化也作出具体规定；市政府通过《苏州市江南水乡古镇保护办法》等规章明确了治理河湖水系具体实施细则及问责办法。
三、突出实践创新，打造城市历史文化传承的苏州样本
苏州是江南文化的根脉所在，我们在城市历史文化传承中形成了一些理念和经验，比如坚持保护优先、利用第一，坚持规划引领、依法保护，坚持以人为本、文化惠民，坚持活化利用、动态保护等。在创建文化旅游深度融合的国家文物保护利用示范区、打响“手工艺与民间艺术之都”、打造主题丰富、百馆百态的“博物馆之城”过程中，我们充分发挥全面依法治市“一办四组”（即综合协调办、考核激励组、执纪监督组、法治环境组、宣传报道组）和政法部门作用，优化立法、执法、司法、守法普法领域服务保障，让这些理念落地落实、固化长效，让传统文化资源更好地与时代同行、为人民服务。
古城保护有赖于政法系统和政府相关部门密切协作，不断探索出具有苏州特色的文化保护利用新模式。如为加强非遗保护传承，制定非物质文化遗产生产性保护促进办法等配套举措，形成相对完善的政策体系。全面构建文物安全责任体系，建立文物与公安、消防等部门长效合作机制，健全考古出土文物和执法部门罚没文物移交工作机制，加强文物保护领域违法犯罪打击力度。全市政法机关与文物保护单位联合开展古城墙巡护和文物资源保护，推动司法监督与行政执法有效衔接。
我们还注重发挥司法机关能动作用，全力提升古城保护水平。如市、区两级法院牵头涉古城旅游文化保护相关部门，打造“行业自律+公益约束+行政调解+司法保障”联动解纷体系。积极发挥苏州旅游纠纷仲裁中心作用，提升古城旅游纠纷化解质效。多部门开展“护航古城”专项联合执法行动，重点整治“一日游”旅游消费乱象等。同时，注重培育群众文化保护意识，依托苏州市宪法宣传教育馆打造“非遗传承·法润青苗”青少年法宣品牌，开展法治非遗课堂系列活动。在保护过程中凸显法治引领，开展大运河法治文化带建设，加快大运河丝绸文化主题公园等创意产业项目法治保障基地建设，完善知识产权维权援助服务体系，加强工艺美术品牌商誉保护，在非遗项目调查、申报、评选等环节加强法治宣传。
党的二十大报告提出，推进文化自信自强。苏州市将坚持系统整体的保护理念，构建科学高效的制度体系，不断探索适应历史城区整体保护的城市更新工作机制、政策措施、标准规范、方法路径等，不断凝聚全民参与的社会共识，充分整合法律服务资源，为重大文化创新工程和保护修复工程提供保障，推动古城保护和文化传承书写好法治化新篇章。
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| 让法治贯穿古城保护工作始终
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| （ 2023-07-31 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 黄爱军
江苏省苏州市委副书记、政法委书记
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古城苏州有2500多年历史，是运河沿线唯一以“古城概念”申遗的城市，被授予全球首个“世界遗产典范城市”称号。近年来，苏州市切实践行“让法治成为苏州核心竞争力的重要标志”，把法治贯穿古城保护和文化传承工作始终。
一、坚持高位统筹，扛起城市历史文化发展的苏州责任
城市历史文化遗产是城市文明的具体物证，是城市发展和地方精神的集中展示。文物古迹、传统建筑、旧城街巷等物质遗存以及地域风情、民俗习惯、人文情趣等非物质传承，共同构成了一座城市最为重要且与众不同的文化品质。踏上全面建设社会主义现代化国家新征程，我们越来越感受到，加强古城历史文化保护，巧借古韵、妙开新篇，能够使历史和当代相得益彰、与未来相互衔接。
我们要坚持用“大苏州”理念加强全域保护。具体来说，就是对历史城区内现有园林等保护情况进行深入梳理，并整体考虑和优化交通组织、配套设施和商业布局。通过对古城内54个街坊及城外多个片区加强调研，在以法治思维保障挖掘历史文化、优化功能业态、破除堵点难点上进一步下“绣花功夫”。在此层面上，通过大力培育优质法律服务产业、广泛弘扬法治文化理念，帮助古城保护积极融入市域一体化和高质量发展大局，为古城修旧如旧、产业焕新出新提供更加坚实有力的支撑；始终以“群众没有不满意”为目标，通过破解法治领域突出问题，吸引更多人来到古城、爱上古城、维护古城。
我们通过优化古城保护项目，在“关爱民生法治行”惠民实事中专门设置相关事项，将古城保护内容纳入重大行政决策事项目录、法治监测和法治督察范围，促进慢生活、雅休闲与法治化相得益彰。提升政务服务水平，进一步加大古城保护项目政策支持力度，在项目规划、报建审批、土地利用等方面建立“绿色通道”，同时凝聚社会共识，通过发挥普法志愿者和社区“法律明白人”作用、壮大文保志愿者队伍等方式，引导更多群众依法参与古城保护，进一步激发全社会认同。
二、优化制度供给，夯实城市历史文化保护的苏州基石
苏州成立国家历史文化名城保护区十年来，我们深刻感受到，古城保护工作面临着人口结构老龄化、文物古迹和古建筑保护修缮难度大、物质及非物质文化遗产保护后继乏人等问题；同时，各部门存在“政策打架”的情况。这些都制约并影响了古城保护的整体推进，而构建高质量制度化保障体系正日益成为破解这些难题的“金钥匙”。
要始终坚持以良法保障善治，以“三保护一规范”（即保护整体形态、保护典型景物、保护传统文化、规范古城管理）为标准，逐步完善制度体系。苏州市出台了《苏州国家历史文化名城保护条例》，通过制定历史文化名城保护规划和建立历史文化名城保护名录，对区域内的苏州园林、古建筑、古城墙、传统民居等进行细致保护，形成关于古城保护的综合性、统领性政策体系。为保护典型景物，陆续制定园林保护和管理、古建筑保护等条例；为保护传统文化，我们制定了《苏州市昆曲保护条例》《苏州市地名管理条例》等；为规范古城管理，制定了《苏州市旅游条例》等。在社会各界大力支持下，具有苏州特色的古城保护地方性法规体系逐渐形成，范围上涵盖了苏州园林及古村落、古建筑、古城墙等各领域，实现历史文化遗存全方位保护。
立足于保护苏州古城“水陆并行、河街相邻”的双棋盘格局和“小桥流水、粉墙黛瓦”的独特风貌这一鲜明主题，苏州探索古城保护立法项目“双组长”负责制，“小切口”“小快灵”式立法成为共识。如针对河道保护，市人大常委会修订《苏州市河道管理条例》，细化河道管理范围和保护范围划定标准，同时对弘扬苏州水文化也作出具体规定；市政府通过《苏州市江南水乡古镇保护办法》等规章明确了治理河湖水系具体实施细则及问责办法。
三、突出实践创新，打造城市历史文化传承的苏州样本
苏州是江南文化的根脉所在，我们在城市历史文化传承中形成了一些理念和经验，比如坚持保护优先、利用第一，坚持规划引领、依法保护，坚持以人为本、文化惠民，坚持活化利用、动态保护等。在创建文化旅游深度融合的国家文物保护利用示范区、打响“手工艺与民间艺术之都”、打造主题丰富、百馆百态的“博物馆之城”过程中，我们充分发挥全面依法治市“一办四组”（即综合协调办、考核激励组、执纪监督组、法治环境组、宣传报道组）和政法部门作用，优化立法、执法、司法、守法普法领域服务保障，让这些理念落地落实、固化长效，让传统文化资源更好地与时代同行、为人民服务。
古城保护有赖于政法系统和政府相关部门密切协作，不断探索出具有苏州特色的文化保护利用新模式。如为加强非遗保护传承，制定非物质文化遗产生产性保护促进办法等配套举措，形成相对完善的政策体系。全面构建文物安全责任体系，建立文物与公安、消防等部门长效合作机制，健全考古出土文物和执法部门罚没文物移交工作机制，加强文物保护领域违法犯罪打击力度。全市政法机关与文物保护单位联合开展古城墙巡护和文物资源保护，推动司法监督与行政执法有效衔接。
我们还注重发挥司法机关能动作用，全力提升古城保护水平。如市、区两级法院牵头涉古城旅游文化保护相关部门，打造“行业自律+公益约束+行政调解+司法保障”联动解纷体系。积极发挥苏州旅游纠纷仲裁中心作用，提升古城旅游纠纷化解质效。多部门开展“护航古城”专项联合执法行动，重点整治“一日游”旅游消费乱象等。同时，注重培育群众文化保护意识，依托苏州市宪法宣传教育馆打造“非遗传承·法润青苗”青少年法宣品牌，开展法治非遗课堂系列活动。在保护过程中凸显法治引领，开展大运河法治文化带建设，加快大运河丝绸文化主题公园等创意产业项目法治保障基地建设，完善知识产权维权援助服务体系，加强工艺美术品牌商誉保护，在非遗项目调查、申报、评选等环节加强法治宣传。
党的二十大报告提出，推进文化自信自强。苏州市将坚持系统整体的保护理念，构建科学高效的制度体系，不断探索适应历史城区整体保护的城市更新工作机制、政策措施、标准规范、方法路径等，不断凝聚全民参与的社会共识，充分整合法律服务资源，为重大文化创新工程和保护修复工程提供保障，推动古城保护和文化传承书写好法治化新篇章。
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