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法治调研
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公正与效率是司法审判工作永恒的主题。近年来，江苏省宿迁市两级法院围绕“让人民群众感受到公平正义”目标，坚持以“五种理念”为引领，完善“五化机制”，建立健全符合司法规律、科学合理的审判质效监管体系，全力推动审判执行工作高质量发展。
一、以“内外一致”理念为引领，完善科学化考评机制
案件办理是否公平公正，不是法院和法官自说自话，而是要靠广大人民群众来评价。当前，人民法院审判质效内部考核与外部评价尚未有效统一，对审判执行工作有一定的制约。对此，要聚焦“公正与效率”主题，把握案件质量、效率、效果三个维度，注重法院内部质效指标考核和人民群众外部评价双轨并行，不断改进优化审判质效指标评价体系。
以尊重司法规律为前提。制定全市各法院、各业务部门审判质效评价办法，在充分考虑通用合理性、区域差异性、指标波动性的基础上，将发回改判率、服判息诉率、法定审限内结案率等重点指标列为核心指标，预设硬性考核指标区间。将结案率、结收案比等指标列为分析指标，鼓励各法院、各部门在合理区间内发挥能动性。
以工作量权重配比为驱动。明确各法院、各部门办案工作量基准值，科学设置简单、普通与疑难案件的工作量折算标准，动态调整审判资源，确保人案配比科学合理。建立难案申报和激励制度，确属较为疑难复杂且不能体现真实工作量的案件，由承办人申请提交审判委员会认定，酌情提高案件分值。
以信访案件办理为纽带。把信访当作案件来办，把“案访比”作为评价“公正与效率”的监测指标，力争内外部评价一致。对信访投诉职能归口管理，每月发布涉诉信访情况通报，每季度开展信访定性定量评查分析，找准监督管理薄弱环节，及时推进整改落实。
二、以“一审中心”理念为引领，完善系统化审理机制
一审是实现纠纷分层过滤、定分止争的“主战场”，要着力在查明事实、实质解纷上下功夫、求实效，把绝大多数案件化解处理在一审。
深化诉源治理减负。健全一站式多元解纷体系，积极推动、主动融入全市“四级联动”社会治理服务中心建设，建立司法建议统一管理和跟踪反馈机制。
深化繁简分流提速。配强速裁团队力量，两级法院均成立速裁庭团队，完善繁简识别和简案快办机制，实现轻重分离、快慢分道。
深化业务指导强质。建立跨部门民、刑专业法官联席会议制度，完善疑难复杂问题收集反馈机制。建立发改案件沟通申诉机制，对拟发改案件运用视频会商系统充分沟通，听取基层法官意见，提升业务指导效果。
深化科技应用增效。改进、优化“宿法智达”系统，建立“智慧速审”系统、“智慧审管”系统等，打造自定义报表功能，可视化展示考核指标动态情况。
三、以“普督精管”理念为引领，完善精准化管理机制
当前，符合新型审判权运行的监督制约机制仍不够完善，审判监督管理的智能化、精准化水平还不高，影响了审判权公正高效运行和人民群众对司法的观感。
强化全员管理意识，建立健全以院党组为中心，审判管理功能部门为枢纽，庭长、合议庭、独任法官各负其责的层级管理体系，加强对所有案件的普遍监督，对有“特质”的案件实行“精管”。
发挥党组定向把脉功能。严格落实审判执行工作专题党组会、每季度审判运行态势分析点评会等制度，研究解决执法办案重点、难点问题。强化审管部门枢纽作用。审信处严格落实有关制度，向指标失衡、结案均衡性较差的法院和部门发送提醒函，促进层级管理、全员管理有序运行。审监庭充分发挥再审程序的裁判指导与事后监督双重作用，当好“质检员”，为内部监督管理加装“防护网”。立案庭建立立案信访动态周报告机制，确保风险有效防控。
健全院庭长监督管理体系和精品案件培育机制。加强审判流程节点管控，建立审限变更把关机制。常态化开展审判管理“一读四评”活动，即院庭长每月分析点评审判质效运行情况，评优秀文书、优秀庭审、优秀案例，评司法不规范和司法风险点。开发运行重点案件“红蓝绿”三色标识管理系统，完善全链条跟踪、监管和培育机制，着力提升精管实效。
四、以“败诉服判”理念为引领，完善链条化释明机制
只有把政治效果、社会效果、法律效果统筹考虑，更加注重释法说理，才能让司法裁判真正符合人民群众普遍的、朴素的正义感受。
我们坚持站在败诉方角度审视裁判、考虑问题，力争服判息诉、案结事了。将庭审作为释法明理、钝化矛盾的主要平台，严格限制二审案件不开庭比例，杜绝以送达代替宣判。合议庭成员从证据判断、事实认定、法律适用等方面全面参与合议，强化合议庭监督制约作用。全面开展法律释明工作，将其贯穿执法办案全流程各环节，在裁判文书中针对性地回应败诉方诉求，力争论证充分、说理透彻、胜败皆明。突出抓好诉讼调解，将调解贯穿审判活动全过程。
五、以“协同联动”理念为引领，完善一体化办案机制
制定《关于构建“立审执破”一体化协作机制的意见》，打通“立审执破”各环节程序壁垒，防止结案了事、程序空转，力争案件得到实质解决。
风险预警铺垫司法预期。全面施行诉讼权利告知和风险提示制度，以口头讲解和书面双重形式，向当事人告知执行不能风险、不履行生效法律文书确定义务的法律后果、信用惩戒范围和影响等，做好“预执行”准备工作。
调审衔接优化审判效率。强化“立保调”衔接，加大诉前财产保全工作力度。建立速裁法官与驻院调解员结对工作机制，将案件繁简甄别、要素填写指导、司法鉴定纳入诉前调解工作范围，助力审判工作提速增效。
联合会商确保化解到位。设立“立审执破”会商机制，对各环节出现的争议问题，由案件所在部门提请分管领导召集相关庭局会商解决，对争议问题处理形成统一意见。加强立审执环节对债务人是否存在破产风险的审查，对存在破产可能的，就是否需要引导权利人申请债务人破产进行会商。
审执互促提升履行实效。增强裁判文书可执行性，规定判决主文必须明确责任主体、责任性质、责任承担方式、履行期限等。加强执前督促工作，在裁判文书明确的履行期届满前，回访督促当事人履行义务。执行阶段的被执行人对生效裁判表示不满的，由执行人员做好解释说明和争议反馈联络工作。
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| 持续健全审判质效监管体系
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| （ 2023-06-19 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 衡阳
江苏省宿迁市中级人民法院
党组书记、院长 |
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公正与效率是司法审判工作永恒的主题。近年来，江苏省宿迁市两级法院围绕“让人民群众感受到公平正义”目标，坚持以“五种理念”为引领，完善“五化机制”，建立健全符合司法规律、科学合理的审判质效监管体系，全力推动审判执行工作高质量发展。
一、以“内外一致”理念为引领，完善科学化考评机制
案件办理是否公平公正，不是法院和法官自说自话，而是要靠广大人民群众来评价。当前，人民法院审判质效内部考核与外部评价尚未有效统一，对审判执行工作有一定的制约。对此，要聚焦“公正与效率”主题，把握案件质量、效率、效果三个维度，注重法院内部质效指标考核和人民群众外部评价双轨并行，不断改进优化审判质效指标评价体系。
以尊重司法规律为前提。制定全市各法院、各业务部门审判质效评价办法，在充分考虑通用合理性、区域差异性、指标波动性的基础上，将发回改判率、服判息诉率、法定审限内结案率等重点指标列为核心指标，预设硬性考核指标区间。将结案率、结收案比等指标列为分析指标，鼓励各法院、各部门在合理区间内发挥能动性。
以工作量权重配比为驱动。明确各法院、各部门办案工作量基准值，科学设置简单、普通与疑难案件的工作量折算标准，动态调整审判资源，确保人案配比科学合理。建立难案申报和激励制度，确属较为疑难复杂且不能体现真实工作量的案件，由承办人申请提交审判委员会认定，酌情提高案件分值。
以信访案件办理为纽带。把信访当作案件来办，把“案访比”作为评价“公正与效率”的监测指标，力争内外部评价一致。对信访投诉职能归口管理，每月发布涉诉信访情况通报，每季度开展信访定性定量评查分析，找准监督管理薄弱环节，及时推进整改落实。
二、以“一审中心”理念为引领，完善系统化审理机制
一审是实现纠纷分层过滤、定分止争的“主战场”，要着力在查明事实、实质解纷上下功夫、求实效，把绝大多数案件化解处理在一审。
深化诉源治理减负。健全一站式多元解纷体系，积极推动、主动融入全市“四级联动”社会治理服务中心建设，建立司法建议统一管理和跟踪反馈机制。
深化繁简分流提速。配强速裁团队力量，两级法院均成立速裁庭团队，完善繁简识别和简案快办机制，实现轻重分离、快慢分道。
深化业务指导强质。建立跨部门民、刑专业法官联席会议制度，完善疑难复杂问题收集反馈机制。建立发改案件沟通申诉机制，对拟发改案件运用视频会商系统充分沟通，听取基层法官意见，提升业务指导效果。
深化科技应用增效。改进、优化“宿法智达”系统，建立“智慧速审”系统、“智慧审管”系统等，打造自定义报表功能，可视化展示考核指标动态情况。
三、以“普督精管”理念为引领，完善精准化管理机制
当前，符合新型审判权运行的监督制约机制仍不够完善，审判监督管理的智能化、精准化水平还不高，影响了审判权公正高效运行和人民群众对司法的观感。
强化全员管理意识，建立健全以院党组为中心，审判管理功能部门为枢纽，庭长、合议庭、独任法官各负其责的层级管理体系，加强对所有案件的普遍监督，对有“特质”的案件实行“精管”。
发挥党组定向把脉功能。严格落实审判执行工作专题党组会、每季度审判运行态势分析点评会等制度，研究解决执法办案重点、难点问题。强化审管部门枢纽作用。审信处严格落实有关制度，向指标失衡、结案均衡性较差的法院和部门发送提醒函，促进层级管理、全员管理有序运行。审监庭充分发挥再审程序的裁判指导与事后监督双重作用，当好“质检员”，为内部监督管理加装“防护网”。立案庭建立立案信访动态周报告机制，确保风险有效防控。
健全院庭长监督管理体系和精品案件培育机制。加强审判流程节点管控，建立审限变更把关机制。常态化开展审判管理“一读四评”活动，即院庭长每月分析点评审判质效运行情况，评优秀文书、优秀庭审、优秀案例，评司法不规范和司法风险点。开发运行重点案件“红蓝绿”三色标识管理系统，完善全链条跟踪、监管和培育机制，着力提升精管实效。
四、以“败诉服判”理念为引领，完善链条化释明机制
只有把政治效果、社会效果、法律效果统筹考虑，更加注重释法说理，才能让司法裁判真正符合人民群众普遍的、朴素的正义感受。
我们坚持站在败诉方角度审视裁判、考虑问题，力争服判息诉、案结事了。将庭审作为释法明理、钝化矛盾的主要平台，严格限制二审案件不开庭比例，杜绝以送达代替宣判。合议庭成员从证据判断、事实认定、法律适用等方面全面参与合议，强化合议庭监督制约作用。全面开展法律释明工作，将其贯穿执法办案全流程各环节，在裁判文书中针对性地回应败诉方诉求，力争论证充分、说理透彻、胜败皆明。突出抓好诉讼调解，将调解贯穿审判活动全过程。
五、以“协同联动”理念为引领，完善一体化办案机制
制定《关于构建“立审执破”一体化协作机制的意见》，打通“立审执破”各环节程序壁垒，防止结案了事、程序空转，力争案件得到实质解决。
风险预警铺垫司法预期。全面施行诉讼权利告知和风险提示制度，以口头讲解和书面双重形式，向当事人告知执行不能风险、不履行生效法律文书确定义务的法律后果、信用惩戒范围和影响等，做好“预执行”准备工作。
调审衔接优化审判效率。强化“立保调”衔接，加大诉前财产保全工作力度。建立速裁法官与驻院调解员结对工作机制，将案件繁简甄别、要素填写指导、司法鉴定纳入诉前调解工作范围，助力审判工作提速增效。
联合会商确保化解到位。设立“立审执破”会商机制，对各环节出现的争议问题，由案件所在部门提请分管领导召集相关庭局会商解决，对争议问题处理形成统一意见。加强立审执环节对债务人是否存在破产风险的审查，对存在破产可能的，就是否需要引导权利人申请债务人破产进行会商。
审执互促提升履行实效。增强裁判文书可执行性，规定判决主文必须明确责任主体、责任性质、责任承担方式、履行期限等。加强执前督促工作，在裁判文书明确的履行期届满前，回访督促当事人履行义务。执行阶段的被执行人对生效裁判表示不满的，由执行人员做好解释说明和争议反馈联络工作。
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