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法治调研
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近年来，甘肃省张掖市把坚持和发展新时代“枫桥经验”作为贯彻平安建设、法治建设、社会治理的主线，坚持以人民为中心，践行党的群众路线，创新市域社会治理模式，积极构建矛盾纠纷多元化解新格局。
一、新时代“枫桥经验”的张掖实践
张掖市注重发挥基层首创精神，激发基层创新活力，在长期的实践探索中，形成了一批矛盾风险预防化解模式。
建立“中心吹哨，部门报到”工作机制，即在县乡两级综治中心统一设立群众接待大厅和综合协调办公室、法律援助服务室、心理疏导室等。当群众反映诉求和矛盾纠纷后，由中心及时“吹哨”，通知相关部门在规定时间内到中心调处化解，最大限度整合资源力量，最高效率回应和解决人民群众“急难愁盼”。 建立“接诉即办”机制，即以“12345”政务服务便民热线和网络平台为主渠道，通过全时受理、分类处理、精准派单等方式，建立群众诉求“受理、流转、办理、督办、考评、结果运用”全链条闭环工作模式。
建立“一庭三所+”多元解纷工作机制，即在乡镇（街道）层面，充分发挥基层人民法庭（诉讼服务中心）、派出所、司法所、法律服务所等专业力量作用，联动村（居）委会、综合服务中心等基层治理力量，通过信息互通、职能互补、纠纷联治等方式，快捷、及时、低成本地化解各类矛盾纠纷。
建立“五治三团”工作机制，即推行以政治、法治、德治、自治、智治的“五治”融合社会治理新模式，建立覆盖村（社区）的百姓参政团、道德评判团、百事服务团“三团”，推动形成大事一起干、好坏大家判、事事有人管的工作机制。
探索“四级七天”调解法。科学优化调解流程，对排查出的矛盾纠纷，首先由人民调解员在一个工作日内进行调解；不成功则由村（社区）调委会组织力量在两个工作日内进行第二次调解；再不成功则由镇（街道）司法所和包村干部在两个工作日内进行第三次调解；若不成功再由镇（街道）综治中心召开专题会议研究制定调解方案，在两个工作日内对矛盾纠纷进行集中化解。
探索“一杯奶茶”调解法。肃南裕固族自治县充分发挥“专家”“熟人”懂习俗、会调解、接地气的优势，选聘通晓民风民俗、熟知政策法规、群众公认的“话事人”，以茶为媒拉家常，“一站式”受理群众矛盾诉求，有效化解矛盾纠纷。
二、践行新时代“枫桥经验”的工作启示
“一杯奶茶”调解法等实践充分证明，坚持和发展新时代“枫桥经验”，必须要坚持人民至上，走好新时代党的群众路线。我们要传承好群众路线这个“传家宝”，练好“群众工作”这个看家本领，与时俱进研究新情况、把握新规律、适应新形势，创新群众工作方法，加大依法治理力度，完善工作制度机制，不断提升新形势下做好群众工作的能力和水平。
要建设好基层组织这个“桥头堡”。党的基层组织是我们党治国理政的神经末梢，是基层治理的“桥头堡”。我们必须坚持党建引领，使基层党组织建设与基层治理有机衔接、良性互动，通过政治领导、组织引领、能力引领、机制引领，以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理。
要把握好法治建设这个“关键点”。张掖市“四级七天”调解法等实践充分证明，最后矛盾纠纷都会通过司法确认达到定分止争、案了事结的效果。因此，坚持和发展新时代“枫桥经验”，就是要切实提高全社会的法治意识，提高运用法治思维和法治方式的能力，努力把社会矛盾预防化解纳入法治轨道，以法治统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为。
要利用好机制创新这个“动力源”。张掖市的实践就是新时代“枫桥经验”与各县区社情民情相结合的产物。坚持和发展新时代“枫桥经验”，就是要从本地实际出发，不照搬照抄，找准结合点，把学习新时代“枫桥经验”与学习本地经验结合起来，创出特色，取长补短，从源头上、基础上切实破解影响社会和谐稳定的体制性、机制性、保障性难题，积极创新社会治理方式。
要发挥好信息网络这个“硬支撑”。信息技术在基层社会治理中的深度应用，是坚持和发展新时代“枫桥经验”的硬核支撑和必然趋势。张掖市充分利用网络信息技术，建立“码上反映、接诉即办”机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。
三、深化新时代“枫桥经验”的思路对策
深化“平安张掖”“法治张掖”建设，加快推动基层治理体系和治理能力现代化，需要不断总结提升推广新时代“枫桥经验”，对此，我们要从以下几个方面统筹用力。
一是在更好统筹“变”与“不变”中强化思想认识。六十年来，“枫桥经验”一直在不断发展和变化，但是，坚持以人民为中心、践行党的群众路线、就地解决问题的基本精神，坚持党建引领的根本保证，坚持统筹兼顾、治本抓源等基本内涵始终没有变。因此，我们必须坚持守正创新，把“不变”的精神内涵融入基层治理的具体实践，在不断变化发展的形势和社会主要矛盾中赋予新时代“枫桥经验”更多时代特征和本地特点，不断创新基层社会治理的工作途径。
二是在更好统筹党政带动和群众发动中强化政治引领。实践证明，党政推动是“枫桥经验”的政治优势；发动群众，是“枫桥经验”的核心要义。我们要坚持党委、政府在社会治理中的主导地位不动摇，更好发挥和凝聚人民群众、基层组织的主体地位、主体作用，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
三是在更好统筹当下之治和长久之立中强化建章立制。既要贯彻好“主动创稳”的新要求，从人民群众最关心、最直接、最现实、最具体的事情入手，防住风险、排除隐患、堵住漏洞、补齐短板，解决好当前社会治理领域存在的突出问题；又要跳出就事论事的苑囿，善于总结工作中的成功做法，并将其固化为制度机制，更好用于指导和推动整体工作。
四是在更好统筹典型培育和模式推广中强化典型推广。要不断打造出具有地域特色、适合全域推广的典型经验，并注重加大面上的复制推广力度，不断在具体实践中优化完善、凝练升华，努力变“盆景”为“风景”，汇“风景”为“全景”。
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| 坚持和发展好新时代“枫桥经验”
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| （ 2023-05-29 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 潘映军
甘肃省张掖市委常委、政法委书记 |
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近年来，甘肃省张掖市把坚持和发展新时代“枫桥经验”作为贯彻平安建设、法治建设、社会治理的主线，坚持以人民为中心，践行党的群众路线，创新市域社会治理模式，积极构建矛盾纠纷多元化解新格局。
一、新时代“枫桥经验”的张掖实践
张掖市注重发挥基层首创精神，激发基层创新活力，在长期的实践探索中，形成了一批矛盾风险预防化解模式。
建立“中心吹哨，部门报到”工作机制，即在县乡两级综治中心统一设立群众接待大厅和综合协调办公室、法律援助服务室、心理疏导室等。当群众反映诉求和矛盾纠纷后，由中心及时“吹哨”，通知相关部门在规定时间内到中心调处化解，最大限度整合资源力量，最高效率回应和解决人民群众“急难愁盼”。 建立“接诉即办”机制，即以“12345”政务服务便民热线和网络平台为主渠道，通过全时受理、分类处理、精准派单等方式，建立群众诉求“受理、流转、办理、督办、考评、结果运用”全链条闭环工作模式。
建立“一庭三所+”多元解纷工作机制，即在乡镇（街道）层面，充分发挥基层人民法庭（诉讼服务中心）、派出所、司法所、法律服务所等专业力量作用，联动村（居）委会、综合服务中心等基层治理力量，通过信息互通、职能互补、纠纷联治等方式，快捷、及时、低成本地化解各类矛盾纠纷。
建立“五治三团”工作机制，即推行以政治、法治、德治、自治、智治的“五治”融合社会治理新模式，建立覆盖村（社区）的百姓参政团、道德评判团、百事服务团“三团”，推动形成大事一起干、好坏大家判、事事有人管的工作机制。
探索“四级七天”调解法。科学优化调解流程，对排查出的矛盾纠纷，首先由人民调解员在一个工作日内进行调解；不成功则由村（社区）调委会组织力量在两个工作日内进行第二次调解；再不成功则由镇（街道）司法所和包村干部在两个工作日内进行第三次调解；若不成功再由镇（街道）综治中心召开专题会议研究制定调解方案，在两个工作日内对矛盾纠纷进行集中化解。
探索“一杯奶茶”调解法。肃南裕固族自治县充分发挥“专家”“熟人”懂习俗、会调解、接地气的优势，选聘通晓民风民俗、熟知政策法规、群众公认的“话事人”，以茶为媒拉家常，“一站式”受理群众矛盾诉求，有效化解矛盾纠纷。
二、践行新时代“枫桥经验”的工作启示
“一杯奶茶”调解法等实践充分证明，坚持和发展新时代“枫桥经验”，必须要坚持人民至上，走好新时代党的群众路线。我们要传承好群众路线这个“传家宝”，练好“群众工作”这个看家本领，与时俱进研究新情况、把握新规律、适应新形势，创新群众工作方法，加大依法治理力度，完善工作制度机制，不断提升新形势下做好群众工作的能力和水平。
要建设好基层组织这个“桥头堡”。党的基层组织是我们党治国理政的神经末梢，是基层治理的“桥头堡”。我们必须坚持党建引领，使基层党组织建设与基层治理有机衔接、良性互动，通过政治领导、组织引领、能力引领、机制引领，以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理。
要把握好法治建设这个“关键点”。张掖市“四级七天”调解法等实践充分证明，最后矛盾纠纷都会通过司法确认达到定分止争、案了事结的效果。因此，坚持和发展新时代“枫桥经验”，就是要切实提高全社会的法治意识，提高运用法治思维和法治方式的能力，努力把社会矛盾预防化解纳入法治轨道，以法治统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为。
要利用好机制创新这个“动力源”。张掖市的实践就是新时代“枫桥经验”与各县区社情民情相结合的产物。坚持和发展新时代“枫桥经验”，就是要从本地实际出发，不照搬照抄，找准结合点，把学习新时代“枫桥经验”与学习本地经验结合起来，创出特色，取长补短，从源头上、基础上切实破解影响社会和谐稳定的体制性、机制性、保障性难题，积极创新社会治理方式。
要发挥好信息网络这个“硬支撑”。信息技术在基层社会治理中的深度应用，是坚持和发展新时代“枫桥经验”的硬核支撑和必然趋势。张掖市充分利用网络信息技术，建立“码上反映、接诉即办”机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。
三、深化新时代“枫桥经验”的思路对策
深化“平安张掖”“法治张掖”建设，加快推动基层治理体系和治理能力现代化，需要不断总结提升推广新时代“枫桥经验”，对此，我们要从以下几个方面统筹用力。
一是在更好统筹“变”与“不变”中强化思想认识。六十年来，“枫桥经验”一直在不断发展和变化，但是，坚持以人民为中心、践行党的群众路线、就地解决问题的基本精神，坚持党建引领的根本保证，坚持统筹兼顾、治本抓源等基本内涵始终没有变。因此，我们必须坚持守正创新，把“不变”的精神内涵融入基层治理的具体实践，在不断变化发展的形势和社会主要矛盾中赋予新时代“枫桥经验”更多时代特征和本地特点，不断创新基层社会治理的工作途径。
二是在更好统筹党政带动和群众发动中强化政治引领。实践证明，党政推动是“枫桥经验”的政治优势；发动群众，是“枫桥经验”的核心要义。我们要坚持党委、政府在社会治理中的主导地位不动摇，更好发挥和凝聚人民群众、基层组织的主体地位、主体作用，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
三是在更好统筹当下之治和长久之立中强化建章立制。既要贯彻好“主动创稳”的新要求，从人民群众最关心、最直接、最现实、最具体的事情入手，防住风险、排除隐患、堵住漏洞、补齐短板，解决好当前社会治理领域存在的突出问题；又要跳出就事论事的苑囿，善于总结工作中的成功做法，并将其固化为制度机制，更好用于指导和推动整体工作。
四是在更好统筹典型培育和模式推广中强化典型推广。要不断打造出具有地域特色、适合全域推广的典型经验，并注重加大面上的复制推广力度，不断在具体实践中优化完善、凝练升华，努力变“盆景”为“风景”，汇“风景”为“全景”。
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