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法治调研
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公安机关肩负着捍卫政治安全、维护社会稳定、保障人民安宁的职责使命。党的二十大报告提出，坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。广东省清远市公安机关深入学习贯彻党的二十大精神，准确把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新安全格局，以“预防警务”为抓手，以高水平公安工作保障经济社会高质量发展。
一、坚持问题导向，做实基层公安工作基础
进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。同时，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。公共安全是最基本的民生。清远市公安机关把警务工作前置，做到违法犯罪可防可控，按照“做精机关、做优警种、做强基层、做实基础”要求，持续推动公安机关重心下移、警力下沉、保障下倾，持续做实基层公安工作基础，打造“发案少、秩序好、群众满意、党政放心”预防警务模式，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
做实派出所工作基础，打通基层治理“最后一公里”。优化警力配置，原则上新警优先补充派出所，加强对派出所实战训练的具体指导，探索建立与辖区人口、刑事治安警情状况相适应的派出所警力动态调整配置机制，全力做实派出所工作基础，激发基层队伍活力、战斗力。
做实社区警务基础，打通服务群众“最后一公里”。推进派出所所长进乡镇（街道）班子、社区民警进村（社区）班子，推进社区民警专职化。常态化开展信息采集、更新工作，掌握辖区人口、场所底数及信息；建立落实社区民警每周与村（社区）书记、治保会主任见面了解社情民意制度；筑牢社区人防、物防、技防、制度防基础。
做实勤务工作基础，打通巡逻防控“最后一公里”。在警力编制有限、经费投入有限的条件下，按照“对内挖潜、合成作战，培养全科警察”方式，在机关内部建立一支“召之即来、来之能战、战之必胜”的机动队伍。推动公安机关重心下移、警力下沉、保障下倾，平时，根据警务大数据分析，下沉到警情多发高发、治安状况复杂的基层派出所，开展巡逻防控、走访宣传、矛盾化解、综合治理等工作，帮助基层减负增效；战时，根据任务需要，开展专项整治、案件收网、应急处突等工作，构建“机关支援基层、机关服务基层”“全警一条心、全营一杆枪”工作格局。同时，结合网格化管理，建立一支闻令而动、以快制变的“智慧铁骑”，持续净化社会治安环境。
二、坚持守正创新，做优科技赋能保障系统
清远市公安机关牢记改革强警、科技兴警要求，持续向科技要警力、要战斗力，牵住科技创新“牛鼻子”，下好智慧公安“先手棋”，把大数据作为推动公安工作创新发展的大引擎、培育战斗力生成新的增长点，着力打造“情报、指挥、行动、保障、宣传、监督”六位一体的合成高效情报体系、指挥体系、实战体系，全面助推公安工作质量变革、效率变革、动力变革。
打破数据壁垒，建设信息互通的融合警务。打造市域内数据统一、信息对称、部门融合、合成作战的大数据平台，提升民警查询效率、分析研判效能，为业务警种部门和基层派出所开展工作助力赋能。同时，整合各警种系统数据资源，发挥大数据情报研判优势，全面支撑各警种实战需求。
推动合成作战，建设高效运转的科技警务。充分发挥网上网下合成作战中心效能，坚持情报主导，通过警情、案件大数据分析研判，构建“线上精准研判+线下快速打击”治理模式。
完善前端设备，建设精准指挥的闭环警务。积极探索智感安防小区建设，及时发现打击违法犯罪，有效预防化解风险隐患，有力保障支撑基层治理，打造“前端感知预警→后台研判指挥→前线指令行动”的闭环工作机制。
三、坚持系统观念，做强共建共治共享机制
公共安全关乎人民群众的切身利益，是实现高质量发展、人民美好生活和共同富裕的基础，要不断完善“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
清远市公安机关牢牢把握政治属性，坚持党对公安工作的绝对领导，锻造一支对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的过硬队伍。主动积极争取党委、政府支持，将公安工作上升到党委、政府和社会共治层面来部署推进，破解公安发展新瓶颈，推动公安工作始终沿着正确方向前进。
充分发挥兜底精神，拉动带动部门联动。公共安全治理是一项涉及多部门、多领域的系统工程，贯穿人民群众的衣食住行，覆盖经济社会发展的方方面面。我们要牢记“国之大者”，胸怀大局、勇于担当、主动作为，发挥不怕难事、敢于揽事、善于做事的“兜底”精神，依靠党委、政府，联合职能部门，发动社会各界，系统化构建大安全格局。去年，清远市在市委、市政府的领导下，由公安机关兜底，动员政府职能部门和全社会力量，开展矫治教育问题未成年人“春风行动”，有力提升未成年人保护工作水平。
大力推进群防群治，筑牢安全人民防线。强化系统思维，不断提升公共安全治理体系和治理能力现代化水平，走好新时代党的群众路线，善于发动和依靠群众参与社会治理，整合辖区党员、网格员、保安员、快递员等就地加入群防群治队伍，推动建立健全城乡治保会组织，推进群防群治力量组织化、信息化、年轻化，逐步形成企业自律、政府监管、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理新格局，促进公共安全治理不断提质增效。
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| 促进公共安全治理不断提质增效
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| （ 2023-04-03 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 雷虎
广东省清远市副市长，
市公安局党委书记、局长
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公安机关肩负着捍卫政治安全、维护社会稳定、保障人民安宁的职责使命。党的二十大报告提出，坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。广东省清远市公安机关深入学习贯彻党的二十大精神，准确把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新安全格局，以“预防警务”为抓手，以高水平公安工作保障经济社会高质量发展。
一、坚持问题导向，做实基层公安工作基础
进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。同时，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。公共安全是最基本的民生。清远市公安机关把警务工作前置，做到违法犯罪可防可控，按照“做精机关、做优警种、做强基层、做实基础”要求，持续推动公安机关重心下移、警力下沉、保障下倾，持续做实基层公安工作基础，打造“发案少、秩序好、群众满意、党政放心”预防警务模式，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
做实派出所工作基础，打通基层治理“最后一公里”。优化警力配置，原则上新警优先补充派出所，加强对派出所实战训练的具体指导，探索建立与辖区人口、刑事治安警情状况相适应的派出所警力动态调整配置机制，全力做实派出所工作基础，激发基层队伍活力、战斗力。
做实社区警务基础，打通服务群众“最后一公里”。推进派出所所长进乡镇（街道）班子、社区民警进村（社区）班子，推进社区民警专职化。常态化开展信息采集、更新工作，掌握辖区人口、场所底数及信息；建立落实社区民警每周与村（社区）书记、治保会主任见面了解社情民意制度；筑牢社区人防、物防、技防、制度防基础。
做实勤务工作基础，打通巡逻防控“最后一公里”。在警力编制有限、经费投入有限的条件下，按照“对内挖潜、合成作战，培养全科警察”方式，在机关内部建立一支“召之即来、来之能战、战之必胜”的机动队伍。推动公安机关重心下移、警力下沉、保障下倾，平时，根据警务大数据分析，下沉到警情多发高发、治安状况复杂的基层派出所，开展巡逻防控、走访宣传、矛盾化解、综合治理等工作，帮助基层减负增效；战时，根据任务需要，开展专项整治、案件收网、应急处突等工作，构建“机关支援基层、机关服务基层”“全警一条心、全营一杆枪”工作格局。同时，结合网格化管理，建立一支闻令而动、以快制变的“智慧铁骑”，持续净化社会治安环境。
二、坚持守正创新，做优科技赋能保障系统
清远市公安机关牢记改革强警、科技兴警要求，持续向科技要警力、要战斗力，牵住科技创新“牛鼻子”，下好智慧公安“先手棋”，把大数据作为推动公安工作创新发展的大引擎、培育战斗力生成新的增长点，着力打造“情报、指挥、行动、保障、宣传、监督”六位一体的合成高效情报体系、指挥体系、实战体系，全面助推公安工作质量变革、效率变革、动力变革。
打破数据壁垒，建设信息互通的融合警务。打造市域内数据统一、信息对称、部门融合、合成作战的大数据平台，提升民警查询效率、分析研判效能，为业务警种部门和基层派出所开展工作助力赋能。同时，整合各警种系统数据资源，发挥大数据情报研判优势，全面支撑各警种实战需求。
推动合成作战，建设高效运转的科技警务。充分发挥网上网下合成作战中心效能，坚持情报主导，通过警情、案件大数据分析研判，构建“线上精准研判+线下快速打击”治理模式。
完善前端设备，建设精准指挥的闭环警务。积极探索智感安防小区建设，及时发现打击违法犯罪，有效预防化解风险隐患，有力保障支撑基层治理，打造“前端感知预警→后台研判指挥→前线指令行动”的闭环工作机制。
三、坚持系统观念，做强共建共治共享机制
公共安全关乎人民群众的切身利益，是实现高质量发展、人民美好生活和共同富裕的基础，要不断完善“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
清远市公安机关牢牢把握政治属性，坚持党对公安工作的绝对领导，锻造一支对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的过硬队伍。主动积极争取党委、政府支持，将公安工作上升到党委、政府和社会共治层面来部署推进，破解公安发展新瓶颈，推动公安工作始终沿着正确方向前进。
充分发挥兜底精神，拉动带动部门联动。公共安全治理是一项涉及多部门、多领域的系统工程，贯穿人民群众的衣食住行，覆盖经济社会发展的方方面面。我们要牢记“国之大者”，胸怀大局、勇于担当、主动作为，发挥不怕难事、敢于揽事、善于做事的“兜底”精神，依靠党委、政府，联合职能部门，发动社会各界，系统化构建大安全格局。去年，清远市在市委、市政府的领导下，由公安机关兜底，动员政府职能部门和全社会力量，开展矫治教育问题未成年人“春风行动”，有力提升未成年人保护工作水平。
大力推进群防群治，筑牢安全人民防线。强化系统思维，不断提升公共安全治理体系和治理能力现代化水平，走好新时代党的群众路线，善于发动和依靠群众参与社会治理，整合辖区党员、网格员、保安员、快递员等就地加入群防群治队伍，推动建立健全城乡治保会组织，推进群防群治力量组织化、信息化、年轻化，逐步形成企业自律、政府监管、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理新格局，促进公共安全治理不断提质增效。
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