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两会特刊
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□ 本报记者 张维
“实现《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》中‘到2025年，政府行为全面纳入法治轨道’的目标，一部‘统一的行政程序法’立法进程还须加力提速。”全国政协委员、上海市人大常委会原副主任高小玫近日在接受《法治日报》记者采访时说。
法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，依法行政是法治政府的基本要求。在高小玫看来，依法行政首先须“依程序”行政，行政程序法是法治政府的基本制度。
高小玫告诉记者，关于行政程序立法此前已有动静——行政程序法立法曾很早就被全国人大列入二类立法计划。地方的相关探索也一度非常积极，自2008年《湖南省行政程序规定》出台到现在，已有十几个地区制定了地方行政程序规定。但这项立法进展并不顺利，从中央层面，行政程序法的立法至今没有正式启动；从地方层面，仅江苏省人大常委会在2022年将原省政府规章《江苏省行政程序规定》上升为地方性法规。
高小玫认为，一些新的情况出现，决定了行政程序立法的这种停滞状态亟待打破。比如，数字技术在行政管理领域已大量应用，制定行政程序法规制“科技之能”迫在眉睫。再如，引发舆论关注的巴黎贝甜处罚案、五斤芹菜罚六万事件等暴露出的以罚代管、程序规范不健全等问题，都使得行政程序法的出台愈加迫切。
此外，由于行政管理职能的垂直条线专业化与程序的统一规范性存在着一定内在冲突，地方立法很难作出集中规范的设计。“因此，行政程序立法更需要中央层面的顶层设计。”高小玫说。
值得注意的是，2022年底，全国人大常委会宪法和法律委员会的会议审议结果显示，行政程序方面的立法项目已列入十三届全国人大常委会立法规划，但至今具体时间表仍不明确。高小玫说，要贯彻落实党的二十大关于“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”的专章部署，呼吁中央层面对行政程序立法给予更大更紧迫的关注。
为此，高小玫建议加快立法进程，早日出台行政程序法。“无论是地方立法实践，还是学界理论共识，都已经具备了制定行政程序法的基础，建议明确行政程序法进入全国人大常委会五年立法计划，并尽快落实为年度立法一类项目，将行政立法程序、重大行政决策程序、行政行为程序以及监督程序和责任机制等囊括其中，大力推进。”
在采访中，高小玫特别提到了“立法宣教”，扩大行政程序法的“宣示性影响”。她说，“法治政府建设和依法行政，公众的参与和监督具有无可替代的作用。行政程序立法，是普法的时机，更是当前彰显法治政府建设决心的良机。”可以将行政程序立法工作与“八五”普法相结合，加大立法宣传教育力度，掀起社会的普遍关注和参与热潮，以收获提升全民法治信心之效。
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| 推进法治政府建设 高小玫委员呼吁
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| 加力提速行政程序法立法进程
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| （ 2023-03-09 ） 稿件来源： 法治日报两会特刊 |
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□ 本报记者 张维
“实现《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》中‘到2025年，政府行为全面纳入法治轨道’的目标，一部‘统一的行政程序法’立法进程还须加力提速。”全国政协委员、上海市人大常委会原副主任高小玫近日在接受《法治日报》记者采访时说。
法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，依法行政是法治政府的基本要求。在高小玫看来，依法行政首先须“依程序”行政，行政程序法是法治政府的基本制度。
高小玫告诉记者，关于行政程序立法此前已有动静——行政程序法立法曾很早就被全国人大列入二类立法计划。地方的相关探索也一度非常积极，自2008年《湖南省行政程序规定》出台到现在，已有十几个地区制定了地方行政程序规定。但这项立法进展并不顺利，从中央层面，行政程序法的立法至今没有正式启动；从地方层面，仅江苏省人大常委会在2022年将原省政府规章《江苏省行政程序规定》上升为地方性法规。
高小玫认为，一些新的情况出现，决定了行政程序立法的这种停滞状态亟待打破。比如，数字技术在行政管理领域已大量应用，制定行政程序法规制“科技之能”迫在眉睫。再如，引发舆论关注的巴黎贝甜处罚案、五斤芹菜罚六万事件等暴露出的以罚代管、程序规范不健全等问题，都使得行政程序法的出台愈加迫切。
此外，由于行政管理职能的垂直条线专业化与程序的统一规范性存在着一定内在冲突，地方立法很难作出集中规范的设计。“因此，行政程序立法更需要中央层面的顶层设计。”高小玫说。
值得注意的是，2022年底，全国人大常委会宪法和法律委员会的会议审议结果显示，行政程序方面的立法项目已列入十三届全国人大常委会立法规划，但至今具体时间表仍不明确。高小玫说，要贯彻落实党的二十大关于“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”的专章部署，呼吁中央层面对行政程序立法给予更大更紧迫的关注。
为此，高小玫建议加快立法进程，早日出台行政程序法。“无论是地方立法实践，还是学界理论共识，都已经具备了制定行政程序法的基础，建议明确行政程序法进入全国人大常委会五年立法计划，并尽快落实为年度立法一类项目，将行政立法程序、重大行政决策程序、行政行为程序以及监督程序和责任机制等囊括其中，大力推进。”
在采访中，高小玫特别提到了“立法宣教”，扩大行政程序法的“宣示性影响”。她说，“法治政府建设和依法行政，公众的参与和监督具有无可替代的作用。行政程序立法，是普法的时机，更是当前彰显法治政府建设决心的良机。”可以将行政程序立法工作与“八五”普法相结合，加大立法宣传教育力度，掀起社会的普遍关注和参与热潮，以收获提升全民法治信心之效。
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