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法治调研
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党的二十大报告对严格公正司法提出了新的更高要求，强调要“规范司法权力运行”“强化对司法活动的制约监督，促进司法公正”。湖南省郴州市中级人民法院将深入学习贯彻党的二十大精神，不断健全完善制约监督的体制机制，充分发挥内部制约、相互制约、外部监督的作用，强化制约监督，规范司法权力运行，切实让人民群众感受到公平正义就在身边。
一、健全党对执法司法工作的领导和监督体制机制
党的领导是党和国家事业不断发展的“定海神针”。规范司法权力运行，强化制约监督，必须始终坚持党的绝对领导。
首先，要健全司法机关内部制约监督机制，充分发挥政法各单位党组的主体作用，整合内部监督力量，增强内部制约监督机制的刚性。
其次，要自觉接受党委领导下的党委政法委执法司法监督、人大立法监督、政协民主监督、纪检监察专责监督等外部监督力量的监督，确保执法司法工作始终置于党中央集中统一领导下，确保党的路线方针政策和宪法法律正确统一实施。
最后，要畅通社会监督渠道，积极引导人民群众依法有序监督司法权力规范运行，共同维护社会公平正义。
二、健全人民法院的内部制约监督机制
强化制约监督，要切实用直接、及时、专业的内部制约监督构筑防止执法司法权滥用的重要防线。司法是维护社会公平正义的最后一道防线。规范司法活动必须加强人民法院的内部制约监督。
要健全完善审级监督体系。人民法院要深入开展四级法院职能定位改革，进一步健全完善审级监督体系，加强对司法活动的制约，确保司法公正。中级法院要充分发挥再审程序及二审程序的依法纠错功能，强化对司法活动的制约作用。
要提升审判管理监督效能。加强审判管理是规范司法活动的主要措施之一。要加强审判流程管理，推进审判流程标准化常态应用，推行全流程网上办案，实现案件办理规范化、标准化，实现司法权力运行可查询、可追溯。要加强审判质量管理，健全完善案件质量评查、上网裁判文书错误筛查、优秀裁判文书和庭审评选等审判质量管理机制，抓实案件质量评查和优秀庭审、优秀裁判文书的评选结果运用，切实发挥审判管理机制的制约监督作用。要充分发挥专业法官会议、审判委员会两大组织化行权平台的职能作用，切实解决法律适用分歧，统一裁判尺度，促进法律适用统一。
要全面准确落实院庭长责任。健全完善院庭长权力职责清单，压实院庭长监督管理责任，规范院庭长审判监督管理权限的行使。健全院庭长办理“四类案件”机制，通过示范引领规范审判执行权运行。院庭长要落实对案件办理程序性事项的依法审核、对审判工作的综合指导、对裁判标准的督促统一、对审判质效的全程监管、对案外人干扰的有效排除等五大方面的责任，强化对司法活动的制约监督。
三、健全司法机关相互制约监督机制
党的二十大报告提出，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职、相互配合、相互制约的体制机制。
要深化以审判为中心的诉讼制度改革。坚决贯彻落实党中央的改革部署，持续深化以审判为中心的诉讼制度改革，把司法审判的制约监督作用落实到司法活动的全过程各环节，有效发挥审判对侦查活动、起诉活动的制约引导作用，切实规范司法权力运行，促进严格公正司法。
要优化智能化监督机制。加强相互制约监督，坚持数据赋能、问题导向、原因溯源、靶向治疗，让制约监督更加智能、精准、高效。要强化数据“智享受”，完善程序流程、打好程序补丁，优化节点监控、风险提示等智能监测功能，推动执法司法监督工作与科技应用深度融合，实现信息化全流程动态监管，全力打造监督闭环。要打破数据壁垒，加快推进政法跨部门数据汇集共享，细化监管措施，打造跨部门数据共享、执法办案协同新模式。要提升监管实效，充分运用区块链不可篡改、不可伪造的技术特性和可追溯性优势，对电子卷宗实施数据保全，破解电子卷宗互信难、卷宗制作不规范等问题，提高监管实效，降低监管成本。
要切实加强法律监督工作。法律监督是加强执法司法制约监督的重要内容。党的二十大报告强调要“加强检察机关法律监督工作”。这要求检察机关主动加强法律监督，其他机关也要自觉接受法律监督，共同维护司法公正。
四、健全完善外部监督体制机制
促进司法公正，内部制约和外部监督一个都不能少。强化对司法活动外部制约和监督，需要全社会共同参与。
要深化司法公开工作。阳光是最好的防腐剂。要让外部监督发挥作用，司法公开是前提。强化社会对司法活动的监督，就要在审判流程公开、案件庭审直播等司法公开工作常态化基础上，建立严格的不公开核准机制，杜绝人为的“选择性公开”问题，始终坚持做到司法活动依法全面公开，让暗箱操作没有空间、司法腐败无处藏身。
要畅通各类社会监督渠道。畅通律师监督渠道，完善主动接受律师监督制度，健全完善执法司法人员与律师互督互评机制，充分发挥律师群体的特殊监督作用，共同维护司法公正。要畅通各类监督员监督渠道，细化人民陪审员参审案件范围、庭审程序、评议规则，明确人民监督员参与检察机关办案活动的案件范围、程序和权利，完善特邀行政执法监督员机制，充分发挥各类监督员对执法司法的监督作用。要畅通舆论监督渠道，健全完善主动通报媒体、主动邀请媒体采访机制，自觉接受社会舆论监督，积极回应社会关切，让人民群众更便利更有效地监督执法司法工作。
要提升人民信访工作效能。信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是国家机关及其领导干部、工作人员接受群众监督的重要途径。新征程上，加强和改进人民信访工作，就是要全面贯彻落实《信访工作条例》的有关要求，依法分门别类处理涉诉信访事项，让涉诉信访活动在法治轨道上健康运行。要坚持信访工作效果由人民评判，在认真倾听人民群众建议、意见和要求的基础上，及时受理办理信访事项，切实解决人民群众的急难愁盼问题，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
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| 强化制约监督 规范司法权力运行
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| （ 2023-02-20 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 王雨田
湖南省郴州市中级人民法院
党组书记、院长
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党的二十大报告对严格公正司法提出了新的更高要求，强调要“规范司法权力运行”“强化对司法活动的制约监督，促进司法公正”。湖南省郴州市中级人民法院将深入学习贯彻党的二十大精神，不断健全完善制约监督的体制机制，充分发挥内部制约、相互制约、外部监督的作用，强化制约监督，规范司法权力运行，切实让人民群众感受到公平正义就在身边。
一、健全党对执法司法工作的领导和监督体制机制
党的领导是党和国家事业不断发展的“定海神针”。规范司法权力运行，强化制约监督，必须始终坚持党的绝对领导。
首先，要健全司法机关内部制约监督机制，充分发挥政法各单位党组的主体作用，整合内部监督力量，增强内部制约监督机制的刚性。
其次，要自觉接受党委领导下的党委政法委执法司法监督、人大立法监督、政协民主监督、纪检监察专责监督等外部监督力量的监督，确保执法司法工作始终置于党中央集中统一领导下，确保党的路线方针政策和宪法法律正确统一实施。
最后，要畅通社会监督渠道，积极引导人民群众依法有序监督司法权力规范运行，共同维护社会公平正义。
二、健全人民法院的内部制约监督机制
强化制约监督，要切实用直接、及时、专业的内部制约监督构筑防止执法司法权滥用的重要防线。司法是维护社会公平正义的最后一道防线。规范司法活动必须加强人民法院的内部制约监督。
要健全完善审级监督体系。人民法院要深入开展四级法院职能定位改革，进一步健全完善审级监督体系，加强对司法活动的制约，确保司法公正。中级法院要充分发挥再审程序及二审程序的依法纠错功能，强化对司法活动的制约作用。
要提升审判管理监督效能。加强审判管理是规范司法活动的主要措施之一。要加强审判流程管理，推进审判流程标准化常态应用，推行全流程网上办案，实现案件办理规范化、标准化，实现司法权力运行可查询、可追溯。要加强审判质量管理，健全完善案件质量评查、上网裁判文书错误筛查、优秀裁判文书和庭审评选等审判质量管理机制，抓实案件质量评查和优秀庭审、优秀裁判文书的评选结果运用，切实发挥审判管理机制的制约监督作用。要充分发挥专业法官会议、审判委员会两大组织化行权平台的职能作用，切实解决法律适用分歧，统一裁判尺度，促进法律适用统一。
要全面准确落实院庭长责任。健全完善院庭长权力职责清单，压实院庭长监督管理责任，规范院庭长审判监督管理权限的行使。健全院庭长办理“四类案件”机制，通过示范引领规范审判执行权运行。院庭长要落实对案件办理程序性事项的依法审核、对审判工作的综合指导、对裁判标准的督促统一、对审判质效的全程监管、对案外人干扰的有效排除等五大方面的责任，强化对司法活动的制约监督。
三、健全司法机关相互制约监督机制
党的二十大报告提出，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职、相互配合、相互制约的体制机制。
要深化以审判为中心的诉讼制度改革。坚决贯彻落实党中央的改革部署，持续深化以审判为中心的诉讼制度改革，把司法审判的制约监督作用落实到司法活动的全过程各环节，有效发挥审判对侦查活动、起诉活动的制约引导作用，切实规范司法权力运行，促进严格公正司法。
要优化智能化监督机制。加强相互制约监督，坚持数据赋能、问题导向、原因溯源、靶向治疗，让制约监督更加智能、精准、高效。要强化数据“智享受”，完善程序流程、打好程序补丁，优化节点监控、风险提示等智能监测功能，推动执法司法监督工作与科技应用深度融合，实现信息化全流程动态监管，全力打造监督闭环。要打破数据壁垒，加快推进政法跨部门数据汇集共享，细化监管措施，打造跨部门数据共享、执法办案协同新模式。要提升监管实效，充分运用区块链不可篡改、不可伪造的技术特性和可追溯性优势，对电子卷宗实施数据保全，破解电子卷宗互信难、卷宗制作不规范等问题，提高监管实效，降低监管成本。
要切实加强法律监督工作。法律监督是加强执法司法制约监督的重要内容。党的二十大报告强调要“加强检察机关法律监督工作”。这要求检察机关主动加强法律监督，其他机关也要自觉接受法律监督，共同维护司法公正。
四、健全完善外部监督体制机制
促进司法公正，内部制约和外部监督一个都不能少。强化对司法活动外部制约和监督，需要全社会共同参与。
要深化司法公开工作。阳光是最好的防腐剂。要让外部监督发挥作用，司法公开是前提。强化社会对司法活动的监督，就要在审判流程公开、案件庭审直播等司法公开工作常态化基础上，建立严格的不公开核准机制，杜绝人为的“选择性公开”问题，始终坚持做到司法活动依法全面公开，让暗箱操作没有空间、司法腐败无处藏身。
要畅通各类社会监督渠道。畅通律师监督渠道，完善主动接受律师监督制度，健全完善执法司法人员与律师互督互评机制，充分发挥律师群体的特殊监督作用，共同维护司法公正。要畅通各类监督员监督渠道，细化人民陪审员参审案件范围、庭审程序、评议规则，明确人民监督员参与检察机关办案活动的案件范围、程序和权利，完善特邀行政执法监督员机制，充分发挥各类监督员对执法司法的监督作用。要畅通舆论监督渠道，健全完善主动通报媒体、主动邀请媒体采访机制，自觉接受社会舆论监督，积极回应社会关切，让人民群众更便利更有效地监督执法司法工作。
要提升人民信访工作效能。信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是国家机关及其领导干部、工作人员接受群众监督的重要途径。新征程上，加强和改进人民信访工作，就是要全面贯彻落实《信访工作条例》的有关要求，依法分门别类处理涉诉信访事项，让涉诉信访活动在法治轨道上健康运行。要坚持信访工作效果由人民评判，在认真倾听人民群众建议、意见和要求的基础上，及时受理办理信访事项，切实解决人民群众的急难愁盼问题，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
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