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法治调研
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行政检察是我国“四大检察”之一，是检察机关法律监督职能的重要组成部分。近年来，甘肃省人民检察院兰州铁路运输分院积极回应人民群众诉求，紧抓铁路法院行政案件集中管辖机遇，坚持问题导向，树立全局观念，以辩证思维系统谋划、统筹推进行政检察工作向纵深发展。
首先，坚持党委领导，加强“府检联动”。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，坚持党的绝对领导是开展行政检察工作的根本保证。
近年来，兰铁检察机关积极主动对接地方党委，通过报告行政检察工作情况争取支持，合力解决工作开展过程中遇到的困难及问题。将行政检察工作置于国家发展大局中进行考量谋划，更好地服务地方党委中心工作，实现案件办理“三个效果”有机统一。不断加强“府检联动”，打破信息壁垒，建立健全案情通报、卷宗互调、联合督办等工作机制，以更加积极主动的姿态争取地方政府支持，合力共促将行政检察监督情况纳入地方法治政府建设考核目标，共同做好行政争议调查核实、矛盾化解、诉源治理等工作。注重监督与支持并重，改变“坐堂办案”模式，积极听取行政机关意见，把“以人民为中心”的理念贯穿于案件办理的始终，多沟通、多探讨，讲究监督技巧，发挥监督智慧，形成良性的府检互动关系。
其次，持续完善息诉罢访机制，积极参与社会治理。检察机关作为国家的法律监督机关，参与和服务社会治理是重要政治责任和法律责任。
近年来，兰铁检察机关高度重视不支持监督申请案件的后续处理，加强释法说理，运用公开听证等机制做好息诉服判工作，力争实质性化解矛盾纠纷。严格落实案件办理风险评估预警机制，积极探索公开审查、检察宣告制度，邀请律师、人民监督员深度参与行政案件矛盾纠纷化解，有效防范影响社会稳定发展的风险点。不断完善、改进不支持监督案件考核评价机制，对于办理效果好的案件给予正面激励。着力推动解决行政案件程序空转难题，节约当事人维权成本，优化司法资源配置，提升司法的权威性及公信力。健全行政复议、仲裁、诉讼、监督衔接机制，构建多元化的矛盾纠纷化解机制。前移监督端口，积极探索对行政违法行为的监督机制，从末端监督转向预防提醒，从源头减少行政争议的发生，促使行政机关严格规范文明执法。准确把握行政监督的范围、方式，规范办案程序，综合运用检察建议、抗诉等方式提升监督的精准性。充分运用司法救助机制，对于通过行政诉讼难以获得合理赔偿、生活确实困难的当事人及近亲属，要及时启动司法救助程序，做到应救尽救。针对行政执法及人民法院审判活动中存在的突出问题开展专项监督，力争实现“办理一案，治理一片”的良好效果，以个案监督带动类案监督。
再次，不断加强组织领导，培育典型案例，升华理论研究。典型案例是反映检察工作质效的重要载体，而理论研究是推动检察工作高质量发展的基础性工程。兰铁检察机关以铁路法院行政案件集中管辖为契机，加强统筹谋划，明确工作思路，夯实任务举措，不断推动行政检察工作高质量发展。
一是提前精心部署。结合兰铁检察工作实际，科学统筹，精心谋划，制定翔实可行、易于操作的实施方案。充分发挥一体化办案优势，整合办案资源，优化办案团队，加强对各基层院的督促指导，积极探索、锐意进取，创新工作举措，夯实工作根基。二是培育典型案例。在加强案件办理的同时，兰铁检察机关妥善处理好“数量”与“质量”的关系，强化典型案例培育意识，注重对已办结案件的分析研判，通过挖掘提炼，将司法实践中具有良好政治效果、社会效果和法律效果的案件进行整理，积极选编撰写法律适用准、释法说理深、矛盾化解及时的典型案例，充分发挥案例对行政检察工作的引领示范作用。三是加强理论研究。聚焦新时代行政检察工作开展的难点、痛点、堵点问题，尤其是行政检察权的内涵与外延、运行边界、职权配置等，深入开展基础理论、实践应用研究，为行政检察工作高质量发展提供理论支撑及实践指引，进一步增强“行政检察与民同行”的底蕴和底气。
最后，持之以恒加强队伍建设，提升队伍素能。建设高素质专业化行政检察队伍，不仅能为检察工作高质量发展提供人才支撑，而且是推进更高水平的平安中国、法治中国建设的重要保障。
兰铁检察机关不断强化基础建设，为开展行政检察工作提供多元保障。一是加强队伍建设。通过归纳总结、精准分析、科学预测开展行政监督新增工作量，提前谋划、及早部署，积极践行“一体化办案机制”，实行人员动态管理，保证力量充足。同时，不断优化行政检察队伍结构，通过公务员招录、检察官遴选、聘任检察官助理等方式加大人才吸收力度。二是提升队伍素能。不断加大培训力度，通过专业学习、条线培训等方式，夯实专业基础，提升办案能力。同时，加强实践演练，以案件研讨、岗位练兵、以赛代训等活动不断提高实务操作能力，促使检察队伍专业化发展。全面提升行政检察工作人员把控大局、防范风险、舆论引导能力。三是优化业绩考核。持续强化行政检察人员业绩考核制度，实现检察人员考核与行政检察业绩考评的双向互动，以考核促发展、以发展谋出路，促进行政检察工作质效整体提升。四是强化数字赋能。数字赋能是提升行政检察工作质效的重要路径，有利于开展穿透式监督，依托人工智能对大数据进行分析研判，可以及时发现行政机关在执法过程中存在的问题，为检察机关开展监督插上“科技翅膀”。
党的二十大报告提出，加强检察机关法律监督工作。这充分彰显了党中央对检察工作的高度重视。兰铁检察机关将深入学习贯彻党的二十大精神，坚持系统观念、法治思维，坚持有限监督，不断促进行政检察提质增效，以“案案见担当”的求极致精神，着力解决人民群众急难愁盼问题，在每一起行政案件中传递司法为民情怀。
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| 推进行政检察工作向纵深发展
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| （ 2023-02-20 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 王炜
甘肃省人民检察院兰州铁路运输分院
党组书记、检察长
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行政检察是我国“四大检察”之一，是检察机关法律监督职能的重要组成部分。近年来，甘肃省人民检察院兰州铁路运输分院积极回应人民群众诉求，紧抓铁路法院行政案件集中管辖机遇，坚持问题导向，树立全局观念，以辩证思维系统谋划、统筹推进行政检察工作向纵深发展。
首先，坚持党委领导，加强“府检联动”。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，坚持党的绝对领导是开展行政检察工作的根本保证。
近年来，兰铁检察机关积极主动对接地方党委，通过报告行政检察工作情况争取支持，合力解决工作开展过程中遇到的困难及问题。将行政检察工作置于国家发展大局中进行考量谋划，更好地服务地方党委中心工作，实现案件办理“三个效果”有机统一。不断加强“府检联动”，打破信息壁垒，建立健全案情通报、卷宗互调、联合督办等工作机制，以更加积极主动的姿态争取地方政府支持，合力共促将行政检察监督情况纳入地方法治政府建设考核目标，共同做好行政争议调查核实、矛盾化解、诉源治理等工作。注重监督与支持并重，改变“坐堂办案”模式，积极听取行政机关意见，把“以人民为中心”的理念贯穿于案件办理的始终，多沟通、多探讨，讲究监督技巧，发挥监督智慧，形成良性的府检互动关系。
其次，持续完善息诉罢访机制，积极参与社会治理。检察机关作为国家的法律监督机关，参与和服务社会治理是重要政治责任和法律责任。
近年来，兰铁检察机关高度重视不支持监督申请案件的后续处理，加强释法说理，运用公开听证等机制做好息诉服判工作，力争实质性化解矛盾纠纷。严格落实案件办理风险评估预警机制，积极探索公开审查、检察宣告制度，邀请律师、人民监督员深度参与行政案件矛盾纠纷化解，有效防范影响社会稳定发展的风险点。不断完善、改进不支持监督案件考核评价机制，对于办理效果好的案件给予正面激励。着力推动解决行政案件程序空转难题，节约当事人维权成本，优化司法资源配置，提升司法的权威性及公信力。健全行政复议、仲裁、诉讼、监督衔接机制，构建多元化的矛盾纠纷化解机制。前移监督端口，积极探索对行政违法行为的监督机制，从末端监督转向预防提醒，从源头减少行政争议的发生，促使行政机关严格规范文明执法。准确把握行政监督的范围、方式，规范办案程序，综合运用检察建议、抗诉等方式提升监督的精准性。充分运用司法救助机制，对于通过行政诉讼难以获得合理赔偿、生活确实困难的当事人及近亲属，要及时启动司法救助程序，做到应救尽救。针对行政执法及人民法院审判活动中存在的突出问题开展专项监督，力争实现“办理一案，治理一片”的良好效果，以个案监督带动类案监督。
再次，不断加强组织领导，培育典型案例，升华理论研究。典型案例是反映检察工作质效的重要载体，而理论研究是推动检察工作高质量发展的基础性工程。兰铁检察机关以铁路法院行政案件集中管辖为契机，加强统筹谋划，明确工作思路，夯实任务举措，不断推动行政检察工作高质量发展。
一是提前精心部署。结合兰铁检察工作实际，科学统筹，精心谋划，制定翔实可行、易于操作的实施方案。充分发挥一体化办案优势，整合办案资源，优化办案团队，加强对各基层院的督促指导，积极探索、锐意进取，创新工作举措，夯实工作根基。二是培育典型案例。在加强案件办理的同时，兰铁检察机关妥善处理好“数量”与“质量”的关系，强化典型案例培育意识，注重对已办结案件的分析研判，通过挖掘提炼，将司法实践中具有良好政治效果、社会效果和法律效果的案件进行整理，积极选编撰写法律适用准、释法说理深、矛盾化解及时的典型案例，充分发挥案例对行政检察工作的引领示范作用。三是加强理论研究。聚焦新时代行政检察工作开展的难点、痛点、堵点问题，尤其是行政检察权的内涵与外延、运行边界、职权配置等，深入开展基础理论、实践应用研究，为行政检察工作高质量发展提供理论支撑及实践指引，进一步增强“行政检察与民同行”的底蕴和底气。
最后，持之以恒加强队伍建设，提升队伍素能。建设高素质专业化行政检察队伍，不仅能为检察工作高质量发展提供人才支撑，而且是推进更高水平的平安中国、法治中国建设的重要保障。
兰铁检察机关不断强化基础建设，为开展行政检察工作提供多元保障。一是加强队伍建设。通过归纳总结、精准分析、科学预测开展行政监督新增工作量，提前谋划、及早部署，积极践行“一体化办案机制”，实行人员动态管理，保证力量充足。同时，不断优化行政检察队伍结构，通过公务员招录、检察官遴选、聘任检察官助理等方式加大人才吸收力度。二是提升队伍素能。不断加大培训力度，通过专业学习、条线培训等方式，夯实专业基础，提升办案能力。同时，加强实践演练，以案件研讨、岗位练兵、以赛代训等活动不断提高实务操作能力，促使检察队伍专业化发展。全面提升行政检察工作人员把控大局、防范风险、舆论引导能力。三是优化业绩考核。持续强化行政检察人员业绩考核制度，实现检察人员考核与行政检察业绩考评的双向互动，以考核促发展、以发展谋出路，促进行政检察工作质效整体提升。四是强化数字赋能。数字赋能是提升行政检察工作质效的重要路径，有利于开展穿透式监督，依托人工智能对大数据进行分析研判，可以及时发现行政机关在执法过程中存在的问题，为检察机关开展监督插上“科技翅膀”。
党的二十大报告提出，加强检察机关法律监督工作。这充分彰显了党中央对检察工作的高度重视。兰铁检察机关将深入学习贯彻党的二十大精神，坚持系统观念、法治思维，坚持有限监督，不断促进行政检察提质增效，以“案案见担当”的求极致精神，着力解决人民群众急难愁盼问题，在每一起行政案件中传递司法为民情怀。
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