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法治调研
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近年来，北京市密云区人民检察院深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实习近平总书记给建设和守护密云水库乡亲们的重要回信精神，立足检察职能，积极打造生态检察守护密云水库“一体两翼多方”密云样本，忠实当好密云水库守护人。
一、坚持“法治+生态”一体理念，高位推动生态检察守护密云水库的更优新模式
守护好密云水库，离不开法治的保驾护航。近年来，密云区检察院坚持用最严格制度、最严密法治守护好生态环境这个最普惠的民生福祉，切实用法治力量守护好密云水库。
强化一体理念融合。深刻理解生态环境司法的重要意义，自觉把法治和生态理念融合贯穿生态检察工作始终。坚持以法治赋能生态环境保护，发布北京市首份《生态检察白皮书》，为生态环境司法保护提供有益经验和示范参考。成立生态检察“专家咨询委员会”，稳步推进检校在理论与业务等方面的共建关系，协同推进设立生态环境公益诉讼研究基地，着力在“借助外力、用好外脑”中实现法治与生态的良性互动。
打造一体办案模式。设立“生态检察办公室”，集中统一办理涉生态环境资源类刑事、民事、行政、公益诉讼案件，有效统一案件办理的理念和标准，以最小的司法投入获得最大的司法效益。积极推行“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”的生态检察模式，针对水资源、水环境、水生态、生物多样性等生态环境保护工作重点，充分运用打击惩治、保护修复、教育引导等方式，将生态检察制度效能转化为生态优先、绿色发展的治理效能。
建立一套制度机制。建立生态检察保水护水制度，制定实施方案，出台工作措施，设立线索征集平台，公布密云检察热线，探索形成“电话+微信+网络+网格”立体式线索征集工作格局。依托“巡回+订单”工作模式，推动落实“检察长包镇、检察官包点”工作机制，就地推动涉生态环境资源类案件的对接和办理，有效形成“横向到边，纵向到底”的生态检察侧工作机制，为守护密云水库提供专业化和精准化法治保障。
二、增强“司法+行政”两翼合力，高质打造生态检察守护密云水库的更强组合拳
执法司法协同有利于对山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。密云区检察院坚持以人民为中心的发展思想，推动形成尊重自然、顺应自然、保护自然的思想共识和行动自觉。
优化生态检察产品供给。全面依法准确把握涉生态环境资源类案件中“宽与严”的辩证关系，通过办理案件减少危害生态环境、破坏自然资源的犯罪行为。主动引入恢复性司法理念，灵活运用增殖放流、补植复绿、义务护鸟护林等方式，加大对潮河、白河等河流，废弃矿山、尾矿库等重点区域的生态环境修复。推动设立区级生态环境损害赔偿专项账户科目，推动完善公益诉讼检察与生态损害赔偿的有效衔接。
深化执法司法监督质效。在精准打击破坏生态环境违法犯罪中，通过提前介入、引导侦查等机制，与司法行政机关形成严格执法、公正司法的共同履职取向。坚持把诉前实现保护公益目的作为最佳司法状态，综合运用专项监督、检察建议等方式及时督促行政机关严格履职，特别是依法做好跟进、融入式法律监督，有力提升行政公益诉讼诉前检察建议的监督刚性。
强化执法司法双向衔接。注重与密云水库综合执法大队、区水务局等行政执法机关的沟通合作，健全完善联席会议制度、案件咨询和重大案件情况通报制度以及信息共享机制，确保行政执法与刑事司法有效衔接。与区城市管理指挥中心、区市场监督管理局签订协作办法，充分汇聚检察机关与行政机关在守护密云水库上的监督合力。
三、完善“检察+库区”多方机制，高效绘就生态检察守护密云水库的更大同心圆
生态检察并非检察机关单打独斗，而是需要多元治理主体密切协同。密云区检察院结合密云水库流域的整体保护和内在规律，坚持探索符合区域实际的生态环境司法保护机制，确保密云检察机关与库区各方责任主体以及跨区检察机关在守护密云水库上的高效联动，共同提升密云水库生态系统多样性、稳定性、持续性。
完善检察与库区协作机制。在充分发挥“生态检察办公室”办理生态环境资源案件“头雁”作用的基础上，推动在环水库周边7个镇构建线索发现、案件办理、生态修复、法治宣传“四位一体”的生态保护格局，为属地政府守护密云水库提供检察服务。探索推广在镇村设立保水志愿者做法，高效解决环境损害发现不及时、线索反映不便捷的难题。
推进“检察+专项”协作机制。积极落实“河长+检察”“林长+检察”“田长+检察”等重要生态专项协作机制，将生态检察融入到守护密云水库的综合治理、系统治理、源头治理体系之中。组织开展森林防火、河道行洪安全、饮用水源安全、古树名木保护等法律监督专项活动，促进依法行政、保护公共利益、加强检察监督的有机融合。依托“河长+检察”协作机制，妥善解决潮河、潮白河上垮塌的漫水桥阻碍行洪等问题。
建立跨区域检察协作机制。密云区检察院与河北省承德市人民检察院签订公益诉讼检察工作协作办法，合力打造守护密云水库的水源保护平台。与多家检察院签订密云水库上游流域法治保水生态检察协作框架协议，通过建立健全定期工作会商、联合专项监督等八项机制，协同形成守护密云水库“检察工作一体化、司法标准统一化”的有益经验。
中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。在新的历史起点上，密云区检察院将认真学习贯彻党的二十大关于“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”的重要要求，继续守护好密云水库，为建设美丽北京贡献检察力量。
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| 加强协作当好密云水库守护人
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| （ 2022-11-21 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 熊正
北京市密云区人民检察院党组书记、检察长 |
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近年来，北京市密云区人民检察院深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实习近平总书记给建设和守护密云水库乡亲们的重要回信精神，立足检察职能，积极打造生态检察守护密云水库“一体两翼多方”密云样本，忠实当好密云水库守护人。
一、坚持“法治+生态”一体理念，高位推动生态检察守护密云水库的更优新模式
守护好密云水库，离不开法治的保驾护航。近年来，密云区检察院坚持用最严格制度、最严密法治守护好生态环境这个最普惠的民生福祉，切实用法治力量守护好密云水库。
强化一体理念融合。深刻理解生态环境司法的重要意义，自觉把法治和生态理念融合贯穿生态检察工作始终。坚持以法治赋能生态环境保护，发布北京市首份《生态检察白皮书》，为生态环境司法保护提供有益经验和示范参考。成立生态检察“专家咨询委员会”，稳步推进检校在理论与业务等方面的共建关系，协同推进设立生态环境公益诉讼研究基地，着力在“借助外力、用好外脑”中实现法治与生态的良性互动。
打造一体办案模式。设立“生态检察办公室”，集中统一办理涉生态环境资源类刑事、民事、行政、公益诉讼案件，有效统一案件办理的理念和标准，以最小的司法投入获得最大的司法效益。积极推行“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”的生态检察模式，针对水资源、水环境、水生态、生物多样性等生态环境保护工作重点，充分运用打击惩治、保护修复、教育引导等方式，将生态检察制度效能转化为生态优先、绿色发展的治理效能。
建立一套制度机制。建立生态检察保水护水制度，制定实施方案，出台工作措施，设立线索征集平台，公布密云检察热线，探索形成“电话+微信+网络+网格”立体式线索征集工作格局。依托“巡回+订单”工作模式，推动落实“检察长包镇、检察官包点”工作机制，就地推动涉生态环境资源类案件的对接和办理，有效形成“横向到边，纵向到底”的生态检察侧工作机制，为守护密云水库提供专业化和精准化法治保障。
二、增强“司法+行政”两翼合力，高质打造生态检察守护密云水库的更强组合拳
执法司法协同有利于对山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。密云区检察院坚持以人民为中心的发展思想，推动形成尊重自然、顺应自然、保护自然的思想共识和行动自觉。
优化生态检察产品供给。全面依法准确把握涉生态环境资源类案件中“宽与严”的辩证关系，通过办理案件减少危害生态环境、破坏自然资源的犯罪行为。主动引入恢复性司法理念，灵活运用增殖放流、补植复绿、义务护鸟护林等方式，加大对潮河、白河等河流，废弃矿山、尾矿库等重点区域的生态环境修复。推动设立区级生态环境损害赔偿专项账户科目，推动完善公益诉讼检察与生态损害赔偿的有效衔接。
深化执法司法监督质效。在精准打击破坏生态环境违法犯罪中，通过提前介入、引导侦查等机制，与司法行政机关形成严格执法、公正司法的共同履职取向。坚持把诉前实现保护公益目的作为最佳司法状态，综合运用专项监督、检察建议等方式及时督促行政机关严格履职，特别是依法做好跟进、融入式法律监督，有力提升行政公益诉讼诉前检察建议的监督刚性。
强化执法司法双向衔接。注重与密云水库综合执法大队、区水务局等行政执法机关的沟通合作，健全完善联席会议制度、案件咨询和重大案件情况通报制度以及信息共享机制，确保行政执法与刑事司法有效衔接。与区城市管理指挥中心、区市场监督管理局签订协作办法，充分汇聚检察机关与行政机关在守护密云水库上的监督合力。
三、完善“检察+库区”多方机制，高效绘就生态检察守护密云水库的更大同心圆
生态检察并非检察机关单打独斗，而是需要多元治理主体密切协同。密云区检察院结合密云水库流域的整体保护和内在规律，坚持探索符合区域实际的生态环境司法保护机制，确保密云检察机关与库区各方责任主体以及跨区检察机关在守护密云水库上的高效联动，共同提升密云水库生态系统多样性、稳定性、持续性。
完善检察与库区协作机制。在充分发挥“生态检察办公室”办理生态环境资源案件“头雁”作用的基础上，推动在环水库周边7个镇构建线索发现、案件办理、生态修复、法治宣传“四位一体”的生态保护格局，为属地政府守护密云水库提供检察服务。探索推广在镇村设立保水志愿者做法，高效解决环境损害发现不及时、线索反映不便捷的难题。
推进“检察+专项”协作机制。积极落实“河长+检察”“林长+检察”“田长+检察”等重要生态专项协作机制，将生态检察融入到守护密云水库的综合治理、系统治理、源头治理体系之中。组织开展森林防火、河道行洪安全、饮用水源安全、古树名木保护等法律监督专项活动，促进依法行政、保护公共利益、加强检察监督的有机融合。依托“河长+检察”协作机制，妥善解决潮河、潮白河上垮塌的漫水桥阻碍行洪等问题。
建立跨区域检察协作机制。密云区检察院与河北省承德市人民检察院签订公益诉讼检察工作协作办法，合力打造守护密云水库的水源保护平台。与多家检察院签订密云水库上游流域法治保水生态检察协作框架协议，通过建立健全定期工作会商、联合专项监督等八项机制，协同形成守护密云水库“检察工作一体化、司法标准统一化”的有益经验。
中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。在新的历史起点上，密云区检察院将认真学习贯彻党的二十大关于“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”的重要要求，继续守护好密云水库，为建设美丽北京贡献检察力量。
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