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法治调研
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近年来，重庆市南川区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以建强法治队伍、塑造法治信仰、强化法治监督为落脚点，不断提升市域社会治理法治化水平。
一、在党建引领上出实招，建设法治队伍
基层治理的关键在党的领导。在基层治理中，必须坚持把党的领导作为根本保证，把加强党的建设贯穿基层治理始终。建设一支高素质法治队伍，是社会治理体系、治理能力建设的重要一环，是推进依法治理能力建设的重要内容，需要持续推进。
建强基层法治主力军。基层法治队伍是基层治理队伍的一支重要力量，处于法治实践的最前沿，其素质能力直接到关系基层治理法治化的进程。南川区紧扣乡村振兴治理有效标准，围绕加强农村基层党组织建设、提升乡村德治水平、推进法治乡村建设、加强平安乡村建设等7个方面，建设15个乡村振兴治理有效示范村（社区），发挥示范引领作用，以点带面建强战斗堡垒。
坚持将村（社区）党组织作为推进基层法治的桥头堡，“一对一”精准选派政法干部担任“第一书记”联系入驻，依法化解涉法问题、信访问题。推动政法专业力量下沉至村（社区）。推行“一镇一法官”制度，定期召开工作联席会，参与化解乡镇重大矛盾，将矛盾纠纷化解在基层。
培育基层法治排头兵。法治兴则国家兴。在基层法治建设中，一线党员只有当好法治建设的排头兵，切实做到依法履职，才能把基层治理得越来越好。为此，南川区积极将村（社区）党组织书记培育成为法律明白人、法治带头人，由区域内法治素养高、业务能力强的基层党组织书记作为召集人，组建“书记工作室”，建立“书记需求点题、导师会商答疑、部门联动答题”的联动工作机制。组织村（社区）党组织书记、第一书记常态化开展法治理论学习讨论，真正打造一支善用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的基层党组织书记队伍。
打造基层法治急先锋。基层是面向群众的窗口，在村（社区）建设法治宣传队伍，打造法治宣传平台，对于提高广大群众的法治素养尤为重要。南川区推进社区“法律之家”建设，推选“学法用法示范户”，构建“法律之家+村（社区）干部+法律明白人+学法用法示范户+人民调解员+网格员”的基层依法治理骨干体系。发挥基层党员法治示范引领作用，探索“党员+”基层法治模式，由党员带头，成立村级治安巡逻队，组建“吼班大哥”“劝和大妈”等志愿服务队，开展法治宣传、治安巡逻、矛盾劝解、心理疏导等志愿服务。
二、在宣传教育上出新招，塑造法治信仰
法治宣传教育是提高广大群众法治素养的重要措施。在推进基层治理中，加强法治宣传教育彰显了法治的生命力与价值功能，要将法治教育贯穿基层治理的始终，为加快实现治理现代化保驾护航。
法治宣传本土化。南川区坚持将法治文化与本地民俗文化、乡土文化相融合，编创《法润南川》《谁来抚养7岁的我》《讲法》等经典法治文艺作品，以“南川政法”“法治南川”等平台为牵引，依托“金佛山大舞台”“乡村小舞台”“法治广场”等本土文艺品牌，以群众喜闻乐见的方式将普法知识送到千家万户，确保法律知识通俗易懂、入脑入心。
法律服务精准化。建立“调解员＋法官＋法官助理＋书记员”模式，诉前诉中联调化解矛盾纠纷。采取“1+N”人民调解、“两所一庭”联动化解、片区司法所联动联调等方式，妥善化解跨地域跨行业疑难矛盾纠纷。建立律师参与信访接待制度，引导人民调解进入法律援助程序，为重大疑难矛盾纠纷化解提供法律专业力量支持。集中骨干力量在中心镇和重点社区设立“法律诊所”，以点带面、强化辐射、提升标准，创新接诊、出诊、会诊、辅诊、义诊、网诊“六诊”方式，针对人民群众需求提供法律咨询、法律援助、纠纷调解、普法宣教等服务，实现政策法律精准解读、矛盾纠纷精准化解、信访上访精准引导。
群众自治规范化。充分发挥群众自治作用，是夯实社会治理的基础，是加快推进基层社会治理现代化的必然要求和重要途径。南川区全面开展村（居）民自治规范修订工作，建立完善村规民约草案审核和备案制度，确保自治规范的合法性、合规性和可操作性。健全完善村（居）委会、村（居）民小组民主协商议事制度，依法组建村民议事会、红白理事会等群众性自治组织，做到民事民议、民事民办、民事民管，有效破除婚丧喜庆大操大办等陈规陋习，推动乡村治理法治化、规范化。
三、在规范公权上出硬招，强化法治监督
法治的核心是规范权力。法律监督是实现和维护法治基础，规范权力的重要保障，有助于防止公权滥用，维护司法公正。
建立风险评估机制。严格规范公众参与、专家论证、风险评估等重大决策事项制定程序，严格落实承办单位法治机构和合法性审查机构双重审查机制，从源头上保证重大决策事项合法合规合理，提升人民群众对党和政府的认可度、信任度。
完善执法司法监督机制。推行监督卡、监督员、办案质量评估“三位一体”的执法司法过程监督机制。公开全区执法部门和行政执法监督投诉电话，在执法时主动接受群众监督。政法单位内部每月对案件质量、涉案财物管理等开展考评，对法律援助案件开展办案质量“两回访”，每年开展“两代表一委员和网民代表进政法机关”活动，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
创新行政权力监督机制。聚焦机关部门（科室）“冷懒推乱贪”等5类顽疾，创新开展“最难办事科室群众评”活动，把全区具有行政审批职能且直接服务人民群众的部门（科室）作为反向评议对象，倒逼领导干部转变作风，依法依规、透明高效履职，用领导干部“紧张指数”换取人民群众“满意指数”。
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| 推进普法与依法治理有机融合
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| （ 2022-09-26 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 莫席成
重庆市南川区委常委、政法委书记
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近年来，重庆市南川区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以建强法治队伍、塑造法治信仰、强化法治监督为落脚点，不断提升市域社会治理法治化水平。
一、在党建引领上出实招，建设法治队伍
基层治理的关键在党的领导。在基层治理中，必须坚持把党的领导作为根本保证，把加强党的建设贯穿基层治理始终。建设一支高素质法治队伍，是社会治理体系、治理能力建设的重要一环，是推进依法治理能力建设的重要内容，需要持续推进。
建强基层法治主力军。基层法治队伍是基层治理队伍的一支重要力量，处于法治实践的最前沿，其素质能力直接到关系基层治理法治化的进程。南川区紧扣乡村振兴治理有效标准，围绕加强农村基层党组织建设、提升乡村德治水平、推进法治乡村建设、加强平安乡村建设等7个方面，建设15个乡村振兴治理有效示范村（社区），发挥示范引领作用，以点带面建强战斗堡垒。
坚持将村（社区）党组织作为推进基层法治的桥头堡，“一对一”精准选派政法干部担任“第一书记”联系入驻，依法化解涉法问题、信访问题。推动政法专业力量下沉至村（社区）。推行“一镇一法官”制度，定期召开工作联席会，参与化解乡镇重大矛盾，将矛盾纠纷化解在基层。
培育基层法治排头兵。法治兴则国家兴。在基层法治建设中，一线党员只有当好法治建设的排头兵，切实做到依法履职，才能把基层治理得越来越好。为此，南川区积极将村（社区）党组织书记培育成为法律明白人、法治带头人，由区域内法治素养高、业务能力强的基层党组织书记作为召集人，组建“书记工作室”，建立“书记需求点题、导师会商答疑、部门联动答题”的联动工作机制。组织村（社区）党组织书记、第一书记常态化开展法治理论学习讨论，真正打造一支善用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的基层党组织书记队伍。
打造基层法治急先锋。基层是面向群众的窗口，在村（社区）建设法治宣传队伍，打造法治宣传平台，对于提高广大群众的法治素养尤为重要。南川区推进社区“法律之家”建设，推选“学法用法示范户”，构建“法律之家+村（社区）干部+法律明白人+学法用法示范户+人民调解员+网格员”的基层依法治理骨干体系。发挥基层党员法治示范引领作用，探索“党员+”基层法治模式，由党员带头，成立村级治安巡逻队，组建“吼班大哥”“劝和大妈”等志愿服务队，开展法治宣传、治安巡逻、矛盾劝解、心理疏导等志愿服务。
二、在宣传教育上出新招，塑造法治信仰
法治宣传教育是提高广大群众法治素养的重要措施。在推进基层治理中，加强法治宣传教育彰显了法治的生命力与价值功能，要将法治教育贯穿基层治理的始终，为加快实现治理现代化保驾护航。
法治宣传本土化。南川区坚持将法治文化与本地民俗文化、乡土文化相融合，编创《法润南川》《谁来抚养7岁的我》《讲法》等经典法治文艺作品，以“南川政法”“法治南川”等平台为牵引，依托“金佛山大舞台”“乡村小舞台”“法治广场”等本土文艺品牌，以群众喜闻乐见的方式将普法知识送到千家万户，确保法律知识通俗易懂、入脑入心。
法律服务精准化。建立“调解员＋法官＋法官助理＋书记员”模式，诉前诉中联调化解矛盾纠纷。采取“1+N”人民调解、“两所一庭”联动化解、片区司法所联动联调等方式，妥善化解跨地域跨行业疑难矛盾纠纷。建立律师参与信访接待制度，引导人民调解进入法律援助程序，为重大疑难矛盾纠纷化解提供法律专业力量支持。集中骨干力量在中心镇和重点社区设立“法律诊所”，以点带面、强化辐射、提升标准，创新接诊、出诊、会诊、辅诊、义诊、网诊“六诊”方式，针对人民群众需求提供法律咨询、法律援助、纠纷调解、普法宣教等服务，实现政策法律精准解读、矛盾纠纷精准化解、信访上访精准引导。
群众自治规范化。充分发挥群众自治作用，是夯实社会治理的基础，是加快推进基层社会治理现代化的必然要求和重要途径。南川区全面开展村（居）民自治规范修订工作，建立完善村规民约草案审核和备案制度，确保自治规范的合法性、合规性和可操作性。健全完善村（居）委会、村（居）民小组民主协商议事制度，依法组建村民议事会、红白理事会等群众性自治组织，做到民事民议、民事民办、民事民管，有效破除婚丧喜庆大操大办等陈规陋习，推动乡村治理法治化、规范化。
三、在规范公权上出硬招，强化法治监督
法治的核心是规范权力。法律监督是实现和维护法治基础，规范权力的重要保障，有助于防止公权滥用，维护司法公正。
建立风险评估机制。严格规范公众参与、专家论证、风险评估等重大决策事项制定程序，严格落实承办单位法治机构和合法性审查机构双重审查机制，从源头上保证重大决策事项合法合规合理，提升人民群众对党和政府的认可度、信任度。
完善执法司法监督机制。推行监督卡、监督员、办案质量评估“三位一体”的执法司法过程监督机制。公开全区执法部门和行政执法监督投诉电话，在执法时主动接受群众监督。政法单位内部每月对案件质量、涉案财物管理等开展考评，对法律援助案件开展办案质量“两回访”，每年开展“两代表一委员和网民代表进政法机关”活动，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
创新行政权力监督机制。聚焦机关部门（科室）“冷懒推乱贪”等5类顽疾，创新开展“最难办事科室群众评”活动，把全区具有行政审批职能且直接服务人民群众的部门（科室）作为反向评议对象，倒逼领导干部转变作风，依法依规、透明高效履职，用领导干部“紧张指数”换取人民群众“满意指数”。
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