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法治调研
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如何将市域打造成为“重大风险终结地”，是社会治理现代化的重点和难点。近年来，江苏省南通市全面贯彻市域社会治理现代化试点建设部署要求，牢固树立底线思维，下好先手棋、打好主动仗，创新风险评估、监测预警、排查化解、跟踪督办等闭环工作机制，全面防控五大领域风险，努力建设更高水平的平安市域。
一、突出源头管控，创新社会稳定风险评估体系，将矛盾止于未发
重视社会风险稳定评估，把维稳工作考虑在先、落实在前，能够从源头和根本上减少矛盾发生。南通市坚持治未病、防未然，探索建立“制度规范、标准引领、科技支撑、服务为先”的社会稳定风险评估模式，创新社会稳定风险评估工作机制，变事后处置、被动维稳为事前预防、主动维稳。
规范稳评制度。把社会稳定风险评估作为党政“一把手”工程，市委、市政府确立“三个一律”原则，明确稳评作为重大决策前置程序，对需要报请市委、市政府研究决定的重大决策，未经稳评的一律不作议题受理、一律不上会研究、一律不予批准实施。出台《南通市重大决策社会稳定风险评估实施细则（试行）》，推行行政审批稳评嵌入制度，做实“项目规划、立项审批”两道关卡，通过全面充分稳评，预测出风险点、风险面、风险度，为科学决策提供保障。
明确稳评标准。制定出台《社会稳定风险评估第三方机构库管理实施办法》《社会稳定风险评估专家管理暂行办法》，加强专业稳评机构资格准入和管理。制发第三方稳评工作技术规范地方标准，实现第三方稳评制度化、标准化。强化第三方稳评机构监管和责任追究，明确招投标流程、收费标准和违规情形，有效规范市场行为。
优化稳评服务。将稳评工作向经济社会发展第一线延伸，充分保证重大项目评估程序履行到位、风险研判客观真实、风险防范化解措施及时有效，为优化营商环境、推动高质量发展发挥重要作用。坚持能简则简，整合规范行政审批稳评事项，明确政府出资开展第三方稳评，实现“一个事项、一次稳评、一套资料”，稳评“最多跑一次”。全面建立群众利益代表参与机制，充分听取群众意见建议，做到决策过程群众参与、成效群众评判、成果群众共享。
二、注重集成化解，创新社会治理综合服务机制，将矛盾解于萌芽
管用的平台、有效的机制、专业的队伍，是推进矛盾纠纷化解处置的基础和关键。南通市立足实战、实用、实效导向，创新社会治理综合服务机制，集成社会资源力量，打造一站式受理、全周期管理、全链条解决的调处化解体系，做到主动排查矛盾、积极化解纠纷。
整合功能区域打造集成平台。全面整合县、镇两级现有的综治中心、社会治理现代化指挥中心、矛盾纠纷调处中心、信访接待中心、公共法律服务中心等分散的“多中心”资源，积极打造社会治理综合服务中心“一中心”平台，与基层公安派出所实时联动，吸纳鉴定、仲裁、公证、保险等社会资源，设置群众接待、矛盾调解、研判预警、联动指挥等功能区域，做到矛盾纠纷有人管、有人问、有人办，全力把问题隐患化解在基层、解决在萌芽，真正实现只进一扇门、化解全流程。
融合部门职能完善联动机制。健全受理交办、多元解纷、考核问效等联动机制，对矛盾纠纷开展滚动排查登记、分类梳理、分流交办和督查回访。其中，一般纠纷由首问责任人及时办理答复，复杂矛盾由镇级中心指派专职调解员跟踪调处，重大突发和跨区域、跨部门的疑难问题，由县级中心指挥调度，所涉地区部门协同处置，有效增强矛盾联排、纠纷联调、问题联处的聚合力。
聚合人员力量建设专业队伍。实行“中心吹哨、部门报到”派驻模式，已整合的部门、机构人员全部进驻中心办公，其他单位按需派驻或轮驻，由政法委牵头成立功能型党委，实行统一领导、管理、调度和考核。县、镇中心分别按标准配备专职调解员，并组建调解专家库，把金牌调解员、律师和法律专家、矛盾多发行业领域业务骨干、心理咨询师等纳入其中，会同基层网格员形成专业且强大的纠纷排查化解团队。
三、坚持科技赋能，创新社会风险隐患智治模式，将矛盾化于初起
数字化、智能化是推动精准治理、高效治理的重要手段。南通市坚持数据赋能、智治支撑，不断提升矛盾隐患防范化解的信息化、精细化水平，让人民群众享受更多智慧红利。
打造综合指挥体系。突出数据共享、预警预判、联动指挥、行政问效四大核心功能，全面整合网格化服务管理、12345、数字城管和大数据管理等工作职责，全量汇聚政务数据资源和视频资源，构建一体运行、纵向贯通的现代化治理格局。健全集平时统筹协调、战时应急指挥于一体的市县镇村网格五级联动的智能化综合指挥体系，完善预警信息“交办、核查、处置、问效”的闭环运行管理机制，落实一键点调、视频连线、App联通、预警推送、派单处置五种联动指挥方式，确保事事有落实、件件有回应。
发布平安稳定指数。建立平安稳定风险监测预警指标体系，综合运用大数据分析、人工智能等技术手段，创建符合实际情况的计算模型和权重指标，每月初从各地和相关部门采集信息数据，经过系统加权计算后，自动生成全市及各地平安稳定指数。通过定期发布平安稳定指数，及时作出趋势预警警示，从而实现对宏观社会环境的平安稳定态势评价与预警推送，有效防控重大风险隐患。
创新监测预警系统。依托社会治理智能化综合平台，完善“防范五大风险”功能模块，开发“诉源治理一张图”，实时分析研判风险隐患变化发展态势，交办督办矛盾纠纷事项。紧贴治理实际开发疫情防控、危化品全流程监管、群租房智能管理、“智慧苍穹”监管平台、“江海堤防”综合治理智慧工程等系列创新应用，监测各类预警信息，及时推送突发事件信息，实现市域风险隐患从被动堵漏补缺向主动监测预防转变。
下阶段，南通市将进一步突出“化存量、控增量、防变量”，加强主动防范化解社会风险隐患的实践、创新和探索，真正把风险隐患终结在市域，努力为防范风险、化解矛盾贡献南通力量。
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| 努力建设更高水平平安市域
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| （ 2022-09-26 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 王晓斌
江苏省南通市委常委、政法委书记
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如何将市域打造成为“重大风险终结地”，是社会治理现代化的重点和难点。近年来，江苏省南通市全面贯彻市域社会治理现代化试点建设部署要求，牢固树立底线思维，下好先手棋、打好主动仗，创新风险评估、监测预警、排查化解、跟踪督办等闭环工作机制，全面防控五大领域风险，努力建设更高水平的平安市域。
一、突出源头管控，创新社会稳定风险评估体系，将矛盾止于未发
重视社会风险稳定评估，把维稳工作考虑在先、落实在前，能够从源头和根本上减少矛盾发生。南通市坚持治未病、防未然，探索建立“制度规范、标准引领、科技支撑、服务为先”的社会稳定风险评估模式，创新社会稳定风险评估工作机制，变事后处置、被动维稳为事前预防、主动维稳。
规范稳评制度。把社会稳定风险评估作为党政“一把手”工程，市委、市政府确立“三个一律”原则，明确稳评作为重大决策前置程序，对需要报请市委、市政府研究决定的重大决策，未经稳评的一律不作议题受理、一律不上会研究、一律不予批准实施。出台《南通市重大决策社会稳定风险评估实施细则（试行）》，推行行政审批稳评嵌入制度，做实“项目规划、立项审批”两道关卡，通过全面充分稳评，预测出风险点、风险面、风险度，为科学决策提供保障。
明确稳评标准。制定出台《社会稳定风险评估第三方机构库管理实施办法》《社会稳定风险评估专家管理暂行办法》，加强专业稳评机构资格准入和管理。制发第三方稳评工作技术规范地方标准，实现第三方稳评制度化、标准化。强化第三方稳评机构监管和责任追究，明确招投标流程、收费标准和违规情形，有效规范市场行为。
优化稳评服务。将稳评工作向经济社会发展第一线延伸，充分保证重大项目评估程序履行到位、风险研判客观真实、风险防范化解措施及时有效，为优化营商环境、推动高质量发展发挥重要作用。坚持能简则简，整合规范行政审批稳评事项，明确政府出资开展第三方稳评，实现“一个事项、一次稳评、一套资料”，稳评“最多跑一次”。全面建立群众利益代表参与机制，充分听取群众意见建议，做到决策过程群众参与、成效群众评判、成果群众共享。
二、注重集成化解，创新社会治理综合服务机制，将矛盾解于萌芽
管用的平台、有效的机制、专业的队伍，是推进矛盾纠纷化解处置的基础和关键。南通市立足实战、实用、实效导向，创新社会治理综合服务机制，集成社会资源力量，打造一站式受理、全周期管理、全链条解决的调处化解体系，做到主动排查矛盾、积极化解纠纷。
整合功能区域打造集成平台。全面整合县、镇两级现有的综治中心、社会治理现代化指挥中心、矛盾纠纷调处中心、信访接待中心、公共法律服务中心等分散的“多中心”资源，积极打造社会治理综合服务中心“一中心”平台，与基层公安派出所实时联动，吸纳鉴定、仲裁、公证、保险等社会资源，设置群众接待、矛盾调解、研判预警、联动指挥等功能区域，做到矛盾纠纷有人管、有人问、有人办，全力把问题隐患化解在基层、解决在萌芽，真正实现只进一扇门、化解全流程。
融合部门职能完善联动机制。健全受理交办、多元解纷、考核问效等联动机制，对矛盾纠纷开展滚动排查登记、分类梳理、分流交办和督查回访。其中，一般纠纷由首问责任人及时办理答复，复杂矛盾由镇级中心指派专职调解员跟踪调处，重大突发和跨区域、跨部门的疑难问题，由县级中心指挥调度，所涉地区部门协同处置，有效增强矛盾联排、纠纷联调、问题联处的聚合力。
聚合人员力量建设专业队伍。实行“中心吹哨、部门报到”派驻模式，已整合的部门、机构人员全部进驻中心办公，其他单位按需派驻或轮驻，由政法委牵头成立功能型党委，实行统一领导、管理、调度和考核。县、镇中心分别按标准配备专职调解员，并组建调解专家库，把金牌调解员、律师和法律专家、矛盾多发行业领域业务骨干、心理咨询师等纳入其中，会同基层网格员形成专业且强大的纠纷排查化解团队。
三、坚持科技赋能，创新社会风险隐患智治模式，将矛盾化于初起
数字化、智能化是推动精准治理、高效治理的重要手段。南通市坚持数据赋能、智治支撑，不断提升矛盾隐患防范化解的信息化、精细化水平，让人民群众享受更多智慧红利。
打造综合指挥体系。突出数据共享、预警预判、联动指挥、行政问效四大核心功能，全面整合网格化服务管理、12345、数字城管和大数据管理等工作职责，全量汇聚政务数据资源和视频资源，构建一体运行、纵向贯通的现代化治理格局。健全集平时统筹协调、战时应急指挥于一体的市县镇村网格五级联动的智能化综合指挥体系，完善预警信息“交办、核查、处置、问效”的闭环运行管理机制，落实一键点调、视频连线、App联通、预警推送、派单处置五种联动指挥方式，确保事事有落实、件件有回应。
发布平安稳定指数。建立平安稳定风险监测预警指标体系，综合运用大数据分析、人工智能等技术手段，创建符合实际情况的计算模型和权重指标，每月初从各地和相关部门采集信息数据，经过系统加权计算后，自动生成全市及各地平安稳定指数。通过定期发布平安稳定指数，及时作出趋势预警警示，从而实现对宏观社会环境的平安稳定态势评价与预警推送，有效防控重大风险隐患。
创新监测预警系统。依托社会治理智能化综合平台，完善“防范五大风险”功能模块，开发“诉源治理一张图”，实时分析研判风险隐患变化发展态势，交办督办矛盾纠纷事项。紧贴治理实际开发疫情防控、危化品全流程监管、群租房智能管理、“智慧苍穹”监管平台、“江海堤防”综合治理智慧工程等系列创新应用，监测各类预警信息，及时推送突发事件信息，实现市域风险隐患从被动堵漏补缺向主动监测预防转变。
下阶段，南通市将进一步突出“化存量、控增量、防变量”，加强主动防范化解社会风险隐患的实践、创新和探索，真正把风险隐患终结在市域，努力为防范风险、化解矛盾贡献南通力量。
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