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市域社会治理现代化试点地市巡礼
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□ 本报记者 李光明
近年来，安徽省宿州市坚持以群众矛盾纠纷化解“最多跑一地”为目标，以构建完善社会矛盾纠纷多元化解格局为重点，创新发展新时代“枫桥经验”，整合平台资源，全力提质升级“一站式”矛盾纠纷调处平台建设，实现从“多平台”向“一中心”转变，推动矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”，力争将各级矛盾纠纷调处中心建设成为群众矛盾纠纷调处化解的“终点站”。
整合资源打造“一站式”解纷平台
矛盾纠纷需要及时有效化解，要让群众清楚在哪里能够得到化解。
“基于这一理念，我们坚持问题导向，用宿州办法解决宿州问题，坚持以群众矛盾纠纷化解‘最多跑一地’为目标，整合平台资源，加大各级矛盾纠纷调处中心建设，从‘多平台’向‘一中心’转变，有效发挥‘一中心集成、一平台受理、分级分类调处’作用。”宿州市委政法委常务副书记赵学东说。
在县级层面，宿州各县区将“综治中心、法律援助中心、诉调对接中心、信访接待中心、心理咨询中心”等统一整合，建立县（区）矛盾纠纷调处中心，统筹本县区矛盾纠纷化解，并积极参与属于本级化解的矛盾纠纷化解工作。在乡镇层面，以综治中心阵地为依托，设置矛盾纠纷接待窗口，实行乡镇（街道）班子成员轮流值班制度，及时对群众反映的问题进行研究交办。在村级层面，推进村（社区）综合服务管理平台建设，让群众矛盾纠纷有地方找、有地方可以受理。
宿州市各级矛盾纠纷调处中心普遍内设法律咨询、人民调解、信访接待、劳动纠纷调解等功能窗口，以及矛盾纠纷调处、公共法律服务、社会心理服务等多个功能区，采取重点部门集中常驻、一般部门轮换入驻、涉事部门随叫随驻相结合的方式，组织信访、法院、司法行政、民政等部门进驻集中办公。同时，建立职责明确、分工合理、互相配合、保障有力、奖惩分明的工作机制，为群众提供受理、调处、帮扶、反馈等一站式服务。
“通过平台整合强化功能集成，实现从‘分散办’到‘集中调’转变，从‘线下跑’到‘网上办’转变。”赵学东说，依托综治信息化等平台，实现矛盾纠纷数据及时统计分析、预警信息及时推送，努力实现“数据多跑路，百姓少跑腿，矛盾解基层，群众留当地”的良好效果。
闭环管理助力“全链条”化解纠纷
矛盾纠纷化解一定得有人管，越早越好。宿州市积极推进矛盾纠纷化解闭环管理，全链条化解。
宿州市各级矛盾纠纷排查调处中心以专职调解员和医疗纠纷、物业纠纷、交通事故、劳动纠纷等行业性、专业性人民调解组织建设入驻为保障，通过“群众点单、窗口接单、中心派单、分流办单、跟踪评单”开展全流程闭环式矛盾纠纷化解工作，充分保证矛盾纠纷化解在登记、分流、转办、受理、办理、答复等各环节衔接顺畅、程序合理、过程妥善、群众满意。
“我们加强矛盾纠纷联合调处中心与网格化体系的融合运行，深入推进调解力量资源力量向网格下沉延伸。”赵学东说，通过上下联动构建调解网络，并实施“十户联防”“小区长、楼栋长、单元长”等模式，发动基层党员、网格员、志愿者成为兼职调解员，将常态化纠纷排查机制有机融入网格化管理，对家庭纠纷、邻里矛盾等提供精准化、精细化服务。
据统计，宿州市目前共划分网格4.1万个，5.9万名专兼职网格员、2.1万名在职党员、10.2万名志愿者下沉到网格单元。
宿州市还不断深化人民调解、行政调解、司法调解三调联动，强力推进诉调联动，完善“诉调对接+司法确认”纠纷解决机制，由法院依法审查后出具司法确认裁定书，给双方当事人吃上“定心丸”。
多元解纷创新“品牌化”特色调解
调早调小是宿州有力化解矛盾纠纷的成功经验。宿州市全面推行“宿纷速调”调解新模式，推进专职人民调解员队伍建设，全面推行基层法律顾问制度，聘请律师担任兼职人民调解员参与社会矛盾纠纷的调处化解，并依托矛调中心与信访、法院、检察、公安等多家单位的对接机制，针对一些专业性较强的纠纷领域，聘请有相应业务特长的有关方面人士直接参与联合调解。同时，开通“宿纷速调”网上受理通道，设立“宿纷速调”人民调解热线电话，进一步提高矛盾纠纷的调处效率和公信力。
宿州还推动“乡贤文化”与“法治建设”相融合，探索将乡贤引入矛盾纠纷化解工作，在县乡村三级矛盾纠纷调处中心设立“乡贤工作室”，参与矛盾纠纷调解工作。
“我们还探索形成矛盾纠纷‘心’解法。”赵学东说，全市以建设首批全国社会心理服务体系建设试点市为契机，在矛调中心设立心理服务室，组建社会心理服务专家团队，将心理服务和危机干预运用到矛盾纠纷多元预防调处化解全过程各环节，提炼总结出以“群众说事、政法说法、乡贤说德、专家说心、公开听证”为主要内容的“四说一听”化解纠纷新模式。
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| 安徽宿州：
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| 矛盾纠纷“一站式接收一揽子调处全链条解决”
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| （ 2022-09-13 ） 稿件来源： 法治日报市域社会治理现代化试点地市巡礼 |
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□ 本报记者 李光明
近年来，安徽省宿州市坚持以群众矛盾纠纷化解“最多跑一地”为目标，以构建完善社会矛盾纠纷多元化解格局为重点，创新发展新时代“枫桥经验”，整合平台资源，全力提质升级“一站式”矛盾纠纷调处平台建设，实现从“多平台”向“一中心”转变，推动矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”，力争将各级矛盾纠纷调处中心建设成为群众矛盾纠纷调处化解的“终点站”。
整合资源打造“一站式”解纷平台
矛盾纠纷需要及时有效化解，要让群众清楚在哪里能够得到化解。
“基于这一理念，我们坚持问题导向，用宿州办法解决宿州问题，坚持以群众矛盾纠纷化解‘最多跑一地’为目标，整合平台资源，加大各级矛盾纠纷调处中心建设，从‘多平台’向‘一中心’转变，有效发挥‘一中心集成、一平台受理、分级分类调处’作用。”宿州市委政法委常务副书记赵学东说。
在县级层面，宿州各县区将“综治中心、法律援助中心、诉调对接中心、信访接待中心、心理咨询中心”等统一整合，建立县（区）矛盾纠纷调处中心，统筹本县区矛盾纠纷化解，并积极参与属于本级化解的矛盾纠纷化解工作。在乡镇层面，以综治中心阵地为依托，设置矛盾纠纷接待窗口，实行乡镇（街道）班子成员轮流值班制度，及时对群众反映的问题进行研究交办。在村级层面，推进村（社区）综合服务管理平台建设，让群众矛盾纠纷有地方找、有地方可以受理。
宿州市各级矛盾纠纷调处中心普遍内设法律咨询、人民调解、信访接待、劳动纠纷调解等功能窗口，以及矛盾纠纷调处、公共法律服务、社会心理服务等多个功能区，采取重点部门集中常驻、一般部门轮换入驻、涉事部门随叫随驻相结合的方式，组织信访、法院、司法行政、民政等部门进驻集中办公。同时，建立职责明确、分工合理、互相配合、保障有力、奖惩分明的工作机制，为群众提供受理、调处、帮扶、反馈等一站式服务。
“通过平台整合强化功能集成，实现从‘分散办’到‘集中调’转变，从‘线下跑’到‘网上办’转变。”赵学东说，依托综治信息化等平台，实现矛盾纠纷数据及时统计分析、预警信息及时推送，努力实现“数据多跑路，百姓少跑腿，矛盾解基层，群众留当地”的良好效果。
闭环管理助力“全链条”化解纠纷
矛盾纠纷化解一定得有人管，越早越好。宿州市积极推进矛盾纠纷化解闭环管理，全链条化解。
宿州市各级矛盾纠纷排查调处中心以专职调解员和医疗纠纷、物业纠纷、交通事故、劳动纠纷等行业性、专业性人民调解组织建设入驻为保障，通过“群众点单、窗口接单、中心派单、分流办单、跟踪评单”开展全流程闭环式矛盾纠纷化解工作，充分保证矛盾纠纷化解在登记、分流、转办、受理、办理、答复等各环节衔接顺畅、程序合理、过程妥善、群众满意。
“我们加强矛盾纠纷联合调处中心与网格化体系的融合运行，深入推进调解力量资源力量向网格下沉延伸。”赵学东说，通过上下联动构建调解网络，并实施“十户联防”“小区长、楼栋长、单元长”等模式，发动基层党员、网格员、志愿者成为兼职调解员，将常态化纠纷排查机制有机融入网格化管理，对家庭纠纷、邻里矛盾等提供精准化、精细化服务。
据统计，宿州市目前共划分网格4.1万个，5.9万名专兼职网格员、2.1万名在职党员、10.2万名志愿者下沉到网格单元。
宿州市还不断深化人民调解、行政调解、司法调解三调联动，强力推进诉调联动，完善“诉调对接+司法确认”纠纷解决机制，由法院依法审查后出具司法确认裁定书，给双方当事人吃上“定心丸”。
多元解纷创新“品牌化”特色调解
调早调小是宿州有力化解矛盾纠纷的成功经验。宿州市全面推行“宿纷速调”调解新模式，推进专职人民调解员队伍建设，全面推行基层法律顾问制度，聘请律师担任兼职人民调解员参与社会矛盾纠纷的调处化解，并依托矛调中心与信访、法院、检察、公安等多家单位的对接机制，针对一些专业性较强的纠纷领域，聘请有相应业务特长的有关方面人士直接参与联合调解。同时，开通“宿纷速调”网上受理通道，设立“宿纷速调”人民调解热线电话，进一步提高矛盾纠纷的调处效率和公信力。
宿州还推动“乡贤文化”与“法治建设”相融合，探索将乡贤引入矛盾纠纷化解工作，在县乡村三级矛盾纠纷调处中心设立“乡贤工作室”，参与矛盾纠纷调解工作。
“我们还探索形成矛盾纠纷‘心’解法。”赵学东说，全市以建设首批全国社会心理服务体系建设试点市为契机，在矛调中心设立心理服务室，组建社会心理服务专家团队，将心理服务和危机干预运用到矛盾纠纷多元预防调处化解全过程各环节，提炼总结出以“群众说事、政法说法、乡贤说德、专家说心、公开听证”为主要内容的“四说一听”化解纠纷新模式。
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