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法学院
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□ 王焕成
推动多元主体破圈融合，协同、有序参与生态环境治理是一项持续、系统工程，应精准把握生态环境保护的新任务、生态治理的整体性要求，通过从协同治理出发，完善生态环境法律法规，建设市场调节、行政监管及司法保障的多元治理机制，推动法律法规有效服务生态环境治理。
一是切实增强法治思维，构建全方位覆盖的生态环境法律网络。增强法治思维、完善法律法规是充分做好生态环境保护工作、深化多元共治体系的前提。在生态环境立法及标准制定等方面，要注重为公众、企业、媒体等多方力量提供健全、完善的表达渠道，通过从法律角度明确各方的基本权益、责任义务，形成广泛认可、普遍认同的环境法律规范，确保生态环境治理有法可依。要及时补充、完善生态环境保护法律法规，修订与其相配套的地方性法规，通过对生态环境保护经验进行总结，并以法律法规的形式予以固定、推广，真正用法治的力量来保护生态，织密生态环境保护法网。要围绕生态治理共同体建设的相关要求，以整体、系统思维为基础，积极完善“共同体”治理制度，细化治理细则及公约，通过建设完整的生态环境法律网，确保生态环境法治工作取得最佳实效。要围绕生态环境治理的具体要求，持续完善生态环境保护的相关法律法规，明确多元参与主体的“权力与义务”，为实现生态治理全方位覆盖提供合法依据以及行为准则，并促使生态环境法治从传统单一刚性治理走向柔性协作治理。
二是严格落实执法要求，筑牢全环节协同的生态环境法治保障体系。充分保障生态环境质量的关键在于“良法促善治”，严格依法落实环境治理的各项要求。通过完善生态环保行政执法与公安、法院及检察院等联动执法体系，推动生态环保违法线索、行政处罚与法律诉讼等多环节协同发展，充分保障生态环境治理的司法质量。要以“职权法定”为重点，充分发挥生态环境部门的专业优势，制定立足本地区生态实际、符合区域社会发展需求以及优先保护生态环境的发展规划，并通过细化、深化本地区生态环保工作的“责任清单”，建设多部门有机协同的生态环保执法队伍，完善市场、工商等政府职能部门的横向执法协作体系，强化上下级、区域环保执法协作体系，全面提高生态环境行政执法效能，增强政府环保监管的公信力。要以推动生态文明建设为方向，积极促进法治工作与生态治理有机融合，通过明确生态环境行政执法人员的责任义务，做好生态审计、生态系统评估、生态修复等工作，用完善的法律体系来化解生态文明治理风险，切实维护环境法治权威，推动生态环境治理向多层次、标准化方向发展。
三是系统推进生态法治，构建多元参与的生态环境法治工作体系。要将解决环境问题与维护生态环境目标有机结合，设计开放、包容的法律制度方案，在采取行政执法手段的同时，通过采用环境审计、生态补偿法律等多种手段，推动生态环境从治理走向修复，助力生态环境法律治理实现预期目标。要以智慧治理为动力，充分发挥智慧技术的应用优势，完善生态环境治理信息共享体系，不断提高生态环境监测、科研及执法等科技水平，全面提升生态环境领域的执法能力。要充分发挥社会组织优势，加快生态环保领域的公益诉讼体系改革，允许从事环保公益事业的社会组织提起环境行政公益诉讼。要增强企业的主体责任，通过明确企业需要具体承担的节能减排、绿色低碳等社会责任，并配合绿色采购、财政补贴、政策宣教等多种手段，有效激发、增强企业主动履行生态环保意识，确保企业生产、经营完全符合生态环境法律法规的具体要求。要指导相关企业积极参与生态环境法律法规知识学习，引导企业将生态环境法律法规的具体要求以合理的方式融入生产、经营的全过程，激发企业遵守环境保护法律法规的主动意识，全面提高企业维护生态环境的积极性。
四是把握正确法治导向，构建以人民为中心的生态环境法治观念。多元共治的生态环境法治体系，以多元主体参与、依法规范治理为主要特征，通过坚持人民利益为核心，积极赋予环境治理参与主体应有的法律权益，明确规定政府、企业、社会组织及公民个人需要履行的具体责任，积极遵守“多元参与、法律保障”的生态环保原则，以有效化解生态环境治理存在的现实问题。要健全大众及相关组织参与生态环境治理的法律法规体系，确保公民充分享有环境治理监督权及环境信息知情权，督促相关主体必须及时、透明公开环境信息，赋予公民利用各种途径依法监督环境治理状况的法律权益，引导广大群众学会使用法律来保护生态环境。要充分发挥融媒体平台的宣传优势，将生态环境法治宣传与普法工作有机融合，通过做好生态领域的“以案释法”工作，营造全民遵守生态环境法律法规的良好氛围，增强大众的生态环保意识，培育生态公民，促进公民以积极、有序的方式参与生态环境法治工作。
做好生态环境保护及治理工作，需要以系统治理思维为基础，推动现代法治思维与生态环境保护有机融合，通过建设精准智治、多元共治和完善法治等多元治理机制，推动政府与企业、公众等多方力量共同遵守生态环境法治要求，充分发挥自身在生态环境治理领域的独特优势，协同打造执法规范、权责清晰的生态环境治理新格局。
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| 推动多元主体破圈融合 协同有序参与生态环境治理
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| （ 2022-07-27 ） 稿件来源： 法治日报法学院 |
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□ 王焕成
推动多元主体破圈融合，协同、有序参与生态环境治理是一项持续、系统工程，应精准把握生态环境保护的新任务、生态治理的整体性要求，通过从协同治理出发，完善生态环境法律法规，建设市场调节、行政监管及司法保障的多元治理机制，推动法律法规有效服务生态环境治理。
一是切实增强法治思维，构建全方位覆盖的生态环境法律网络。增强法治思维、完善法律法规是充分做好生态环境保护工作、深化多元共治体系的前提。在生态环境立法及标准制定等方面，要注重为公众、企业、媒体等多方力量提供健全、完善的表达渠道，通过从法律角度明确各方的基本权益、责任义务，形成广泛认可、普遍认同的环境法律规范，确保生态环境治理有法可依。要及时补充、完善生态环境保护法律法规，修订与其相配套的地方性法规，通过对生态环境保护经验进行总结，并以法律法规的形式予以固定、推广，真正用法治的力量来保护生态，织密生态环境保护法网。要围绕生态治理共同体建设的相关要求，以整体、系统思维为基础，积极完善“共同体”治理制度，细化治理细则及公约，通过建设完整的生态环境法律网，确保生态环境法治工作取得最佳实效。要围绕生态环境治理的具体要求，持续完善生态环境保护的相关法律法规，明确多元参与主体的“权力与义务”，为实现生态治理全方位覆盖提供合法依据以及行为准则，并促使生态环境法治从传统单一刚性治理走向柔性协作治理。
二是严格落实执法要求，筑牢全环节协同的生态环境法治保障体系。充分保障生态环境质量的关键在于“良法促善治”，严格依法落实环境治理的各项要求。通过完善生态环保行政执法与公安、法院及检察院等联动执法体系，推动生态环保违法线索、行政处罚与法律诉讼等多环节协同发展，充分保障生态环境治理的司法质量。要以“职权法定”为重点，充分发挥生态环境部门的专业优势，制定立足本地区生态实际、符合区域社会发展需求以及优先保护生态环境的发展规划，并通过细化、深化本地区生态环保工作的“责任清单”，建设多部门有机协同的生态环保执法队伍，完善市场、工商等政府职能部门的横向执法协作体系，强化上下级、区域环保执法协作体系，全面提高生态环境行政执法效能，增强政府环保监管的公信力。要以推动生态文明建设为方向，积极促进法治工作与生态治理有机融合，通过明确生态环境行政执法人员的责任义务，做好生态审计、生态系统评估、生态修复等工作，用完善的法律体系来化解生态文明治理风险，切实维护环境法治权威，推动生态环境治理向多层次、标准化方向发展。
三是系统推进生态法治，构建多元参与的生态环境法治工作体系。要将解决环境问题与维护生态环境目标有机结合，设计开放、包容的法律制度方案，在采取行政执法手段的同时，通过采用环境审计、生态补偿法律等多种手段，推动生态环境从治理走向修复，助力生态环境法律治理实现预期目标。要以智慧治理为动力，充分发挥智慧技术的应用优势，完善生态环境治理信息共享体系，不断提高生态环境监测、科研及执法等科技水平，全面提升生态环境领域的执法能力。要充分发挥社会组织优势，加快生态环保领域的公益诉讼体系改革，允许从事环保公益事业的社会组织提起环境行政公益诉讼。要增强企业的主体责任，通过明确企业需要具体承担的节能减排、绿色低碳等社会责任，并配合绿色采购、财政补贴、政策宣教等多种手段，有效激发、增强企业主动履行生态环保意识，确保企业生产、经营完全符合生态环境法律法规的具体要求。要指导相关企业积极参与生态环境法律法规知识学习，引导企业将生态环境法律法规的具体要求以合理的方式融入生产、经营的全过程，激发企业遵守环境保护法律法规的主动意识，全面提高企业维护生态环境的积极性。
四是把握正确法治导向，构建以人民为中心的生态环境法治观念。多元共治的生态环境法治体系，以多元主体参与、依法规范治理为主要特征，通过坚持人民利益为核心，积极赋予环境治理参与主体应有的法律权益，明确规定政府、企业、社会组织及公民个人需要履行的具体责任，积极遵守“多元参与、法律保障”的生态环保原则，以有效化解生态环境治理存在的现实问题。要健全大众及相关组织参与生态环境治理的法律法规体系，确保公民充分享有环境治理监督权及环境信息知情权，督促相关主体必须及时、透明公开环境信息，赋予公民利用各种途径依法监督环境治理状况的法律权益，引导广大群众学会使用法律来保护生态环境。要充分发挥融媒体平台的宣传优势，将生态环境法治宣传与普法工作有机融合，通过做好生态领域的“以案释法”工作，营造全民遵守生态环境法律法规的良好氛围，增强大众的生态环保意识，培育生态公民，促进公民以积极、有序的方式参与生态环境法治工作。
做好生态环境保护及治理工作，需要以系统治理思维为基础，推动现代法治思维与生态环境保护有机融合，通过建设精准智治、多元共治和完善法治等多元治理机制，推动政府与企业、公众等多方力量共同遵守生态环境法治要求，充分发挥自身在生态环境治理领域的独特优势，协同打造执法规范、权责清晰的生态环境治理新格局。
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