|
法治调研
|
|
2021年,中央全面深化改革委员会第十八次会议审议通过的《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的意见》指出,进一步加强矛盾纠纷源头预防、前端化解。广西柳州政法机关认真贯彻落实中央、自治区决策部署,遵循“既要抓末端、治已病,更要抓前端、治未病”精神,坚持和发展新时代“枫桥经验”,统筹各方力量推动诉源治理,完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,着力解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题。 一、党委领导,贯穿诉源治理的全过程各方面 诉源治理是党委领导下的社会综合治理机制,党委领导、政府主导、法治保障的工作系统是根本保障。柳州新一届市委紧紧围绕优化营商环境、服务柳州市经济社会高质量发展这条主线,把矛盾纠纷多元预防调处化解工作作为推动诉源治理的重要抓手,纳入党委工作事项。 强化前端治理。基层综治中心和政法机关派出机构位于基层社会治理前端,发挥其贴近基层的服务优势和联系群众的纽带作用,能从源头上有效减少矛盾纠纷产生。柳州政法机关充分发挥各级综治中心的中枢作用,依托综治视联网,落实“周例会、日点名、即通报、抓督查”等制度,加强矛盾纠纷源头预防调处,夯实基层治理基础。同时,注重调动乡镇(街道)政法委员工作积极性,加强对综治中心、人民法庭、检察室等单位的领导、指导、协调,确保人民调解、行政调解、司法调解的有机衔接。 织密解纷网络。坚持系统治理,全面构建递进式的矛盾纠纷分层过滤网络体系,推动各方参与,凝聚多元合力,推动更多矛盾纠纷以非诉方式依法化解。建立市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级全覆盖、政法部门全纳入、职能部门相结合、社会力量共参与的矛盾纠纷排查化解网络,按照“综治吹哨,部门报到”的矛盾纠纷化解工作思路,推动各方力量从纠纷源头介入疏导化解,控增量、减存量,形成集约高效、共治共享的前沿治理阵地。 强化督导考核。进一步压实矛盾纠纷多元调处化解的各方主体责任,确保矛盾纠纷层层有人抓、事事有人管、件件有着落。2021年起将专项行动纳入平安柳州建设绩效考核,实行任务清单化、责任具体化、时间节点化,定期开展调研指导,严格实行“一票否决权”制,采取通报、约谈、挂牌督办等方式推动工作落实落地。 二、优化机制,推动诉源治理深耕细作 诉源治理的实质是法院诉讼系统与社会非诉调解系统的相互对接,促进法院与其他各类调解组织职能互动、优势互补,有利于及时解决当事人纠纷、有效缓解法院办案压力、促进社会和谐稳定。但由于诉源治理是一项新的重大改革举措,开展时间不长,相关配套保障机制尚不完备,一定程度上制约诉源治理向纵深发展。对此,党委政府支持法院把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,从源头上减少诉讼增量。 完善预防机制。坚持预防为主,常态化开展矛盾纠纷滚动排查,在重大节点开展重点排查,对重点人、重点事落实动态挂账销号,实现动态管理,做到预警预防全覆盖。 创新化解机制。推广基层矛盾纠纷调处化解“321工作法”进行分级化解,即村(社区)干部、人民调解员、“三官一律”(即检察官、法官、警官、律师)等人员开展至少3次“村(社区)级”调解后仍未成功的矛盾纠纷,由乡镇(街道)党委政府主要领导或分管领导、乡镇(街道)政法委员组织开展至少2次“乡镇级”调解,仍未调解成功的,由县(区)信访联席办协调信访局、司法局、人民调解委员会等组织开展至少1次“县(区)级”调解,仍未调解成功的,落实县(区)领导包案化解,并成立化解工作专班,承担“一揽子”终极化解责任,需要上级相关部门参与调解的,及时报请市信访联席办或协调有关部门参与调解工作。 强化处置机制。政法部门、信访部门与其他涉事部门协作联动,按照属地管理等原则,为群体性事件涉访群众提供高效便捷的解决平台。 落实协调机制。利用平安建设联席会议机制,助推法院畅通诉调对接渠道,提高非诉联动解纷效率。将司法解纷触角向前端和源头延伸,不断完善府院联动机制建设,开拓矛盾纠纷多元解纷和源头治理柳州新高地。 三、凝聚合力,激发诉源治理最大效能 将矛盾纠纷化于未发、止于未诉,需要激发各部门、社会组织解纷内生动力,增强各种解纷组织间的互动协作,形成联动效应;也需要加强审判机关、行政机关、人民调解、行业调解等部门的密切配合,形成解纷资源的最优化配置。 柳州政法机关在实践探索中,努力整合法治力量向引导和疏导端用力,有效控制各类案件的增长态势。市法院系统扎实开展广西示范人民法庭暨“枫桥式人民法庭”“为群众办实事示范法院”创建工作,开展民商事案件“分流、调解、速裁、快审”机制改革,建立健全诉前辅导分流机制。市检察系统健全当事人和解的公诉案件诉讼程序,充分发挥“12309”检察服务中心一站式便民服务功能,畅通群众诉求表达渠道,为群众排忧解难。市公安系统打造“枫桥式派出所”,创新完善人民调解与治安调解联动对接机制,加强公安派出所与村(社区)对矛盾纠纷的联合调处,推动“110”警情处置分级分流,落实警务防范和矛盾化解工作前移。市司法行政系统打造“三抓三重”人民调解防范风险化解矛盾调处纠纷新模式,积极创建“五好司法所”,指导推动人民调解工作规范化建设。市信访局持续打造基层信访工作平台,统筹推进重大矛盾纠纷调处化解,动员第三方力量参与社会矛盾纠纷化解,推进多部门、多主体“联合接访、联合调处、联合帮扶”。 民有所呼,必有所应。柳州政法机关将深入贯彻落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求,深耕诉源治理“责任田”,打造平安建设新景观,不断提供更多优质法治产品,让工业柳州更安稳、山水龙城更安宁、壶城人民更安心,让人民群众切实感受到公平正义就在身边。
![](****处理标记:[Article]时, 字段 [SnapUrl] 在数据源中没有找到! ****)
|
|
深化诉源治理 推进平安建设
|
|
|
|
( 2022-07-18 ) 稿件来源: 法治日报法治调研 |
|
|
张建国
广西壮族自治区柳州市委常委、
政法委书记
|
|
2021年,中央全面深化改革委员会第十八次会议审议通过的《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的意见》指出,进一步加强矛盾纠纷源头预防、前端化解。广西柳州政法机关认真贯彻落实中央、自治区决策部署,遵循“既要抓末端、治已病,更要抓前端、治未病”精神,坚持和发展新时代“枫桥经验”,统筹各方力量推动诉源治理,完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,着力解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题。 一、党委领导,贯穿诉源治理的全过程各方面 诉源治理是党委领导下的社会综合治理机制,党委领导、政府主导、法治保障的工作系统是根本保障。柳州新一届市委紧紧围绕优化营商环境、服务柳州市经济社会高质量发展这条主线,把矛盾纠纷多元预防调处化解工作作为推动诉源治理的重要抓手,纳入党委工作事项。 强化前端治理。基层综治中心和政法机关派出机构位于基层社会治理前端,发挥其贴近基层的服务优势和联系群众的纽带作用,能从源头上有效减少矛盾纠纷产生。柳州政法机关充分发挥各级综治中心的中枢作用,依托综治视联网,落实“周例会、日点名、即通报、抓督查”等制度,加强矛盾纠纷源头预防调处,夯实基层治理基础。同时,注重调动乡镇(街道)政法委员工作积极性,加强对综治中心、人民法庭、检察室等单位的领导、指导、协调,确保人民调解、行政调解、司法调解的有机衔接。 织密解纷网络。坚持系统治理,全面构建递进式的矛盾纠纷分层过滤网络体系,推动各方参与,凝聚多元合力,推动更多矛盾纠纷以非诉方式依法化解。建立市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级全覆盖、政法部门全纳入、职能部门相结合、社会力量共参与的矛盾纠纷排查化解网络,按照“综治吹哨,部门报到”的矛盾纠纷化解工作思路,推动各方力量从纠纷源头介入疏导化解,控增量、减存量,形成集约高效、共治共享的前沿治理阵地。 强化督导考核。进一步压实矛盾纠纷多元调处化解的各方主体责任,确保矛盾纠纷层层有人抓、事事有人管、件件有着落。2021年起将专项行动纳入平安柳州建设绩效考核,实行任务清单化、责任具体化、时间节点化,定期开展调研指导,严格实行“一票否决权”制,采取通报、约谈、挂牌督办等方式推动工作落实落地。 二、优化机制,推动诉源治理深耕细作 诉源治理的实质是法院诉讼系统与社会非诉调解系统的相互对接,促进法院与其他各类调解组织职能互动、优势互补,有利于及时解决当事人纠纷、有效缓解法院办案压力、促进社会和谐稳定。但由于诉源治理是一项新的重大改革举措,开展时间不长,相关配套保障机制尚不完备,一定程度上制约诉源治理向纵深发展。对此,党委政府支持法院把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,从源头上减少诉讼增量。 完善预防机制。坚持预防为主,常态化开展矛盾纠纷滚动排查,在重大节点开展重点排查,对重点人、重点事落实动态挂账销号,实现动态管理,做到预警预防全覆盖。 创新化解机制。推广基层矛盾纠纷调处化解“321工作法”进行分级化解,即村(社区)干部、人民调解员、“三官一律”(即检察官、法官、警官、律师)等人员开展至少3次“村(社区)级”调解后仍未成功的矛盾纠纷,由乡镇(街道)党委政府主要领导或分管领导、乡镇(街道)政法委员组织开展至少2次“乡镇级”调解,仍未调解成功的,由县(区)信访联席办协调信访局、司法局、人民调解委员会等组织开展至少1次“县(区)级”调解,仍未调解成功的,落实县(区)领导包案化解,并成立化解工作专班,承担“一揽子”终极化解责任,需要上级相关部门参与调解的,及时报请市信访联席办或协调有关部门参与调解工作。 强化处置机制。政法部门、信访部门与其他涉事部门协作联动,按照属地管理等原则,为群体性事件涉访群众提供高效便捷的解决平台。 落实协调机制。利用平安建设联席会议机制,助推法院畅通诉调对接渠道,提高非诉联动解纷效率。将司法解纷触角向前端和源头延伸,不断完善府院联动机制建设,开拓矛盾纠纷多元解纷和源头治理柳州新高地。 三、凝聚合力,激发诉源治理最大效能 将矛盾纠纷化于未发、止于未诉,需要激发各部门、社会组织解纷内生动力,增强各种解纷组织间的互动协作,形成联动效应;也需要加强审判机关、行政机关、人民调解、行业调解等部门的密切配合,形成解纷资源的最优化配置。 柳州政法机关在实践探索中,努力整合法治力量向引导和疏导端用力,有效控制各类案件的增长态势。市法院系统扎实开展广西示范人民法庭暨“枫桥式人民法庭”“为群众办实事示范法院”创建工作,开展民商事案件“分流、调解、速裁、快审”机制改革,建立健全诉前辅导分流机制。市检察系统健全当事人和解的公诉案件诉讼程序,充分发挥“12309”检察服务中心一站式便民服务功能,畅通群众诉求表达渠道,为群众排忧解难。市公安系统打造“枫桥式派出所”,创新完善人民调解与治安调解联动对接机制,加强公安派出所与村(社区)对矛盾纠纷的联合调处,推动“110”警情处置分级分流,落实警务防范和矛盾化解工作前移。市司法行政系统打造“三抓三重”人民调解防范风险化解矛盾调处纠纷新模式,积极创建“五好司法所”,指导推动人民调解工作规范化建设。市信访局持续打造基层信访工作平台,统筹推进重大矛盾纠纷调处化解,动员第三方力量参与社会矛盾纠纷化解,推进多部门、多主体“联合接访、联合调处、联合帮扶”。 民有所呼,必有所应。柳州政法机关将深入贯彻落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求,深耕诉源治理“责任田”,打造平安建设新景观,不断提供更多优质法治产品,让工业柳州更安稳、山水龙城更安宁、壶城人民更安心,让人民群众切实感受到公平正义就在身边。
![](****处理标记:[Article]时, 字段 [SnapUrl] 在数据源中没有找到! ****)
|
|
|