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法治调研
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推进市域社会治理要在源头治理上下功夫，精准排查化解矛盾、维护稳定，为推动发展提供更好法治保障。近年来，重庆市彭水苗族土家族自治县以深入开展“枫桥经验”彭水实践十项行动为抓手，对标《全国市域社会治理现代化试点工作指引》，分时段项目化推进各项指标，市域社会治理工作取得明显成效。
一、强化党建引领，凝聚治理共识
党建引领高位推动是前提。市域社会治理是在党领导下的基层治理，要努力发挥凝心聚力作用，必须构建党领导下的市域治理。要充分发挥党组织把关掌舵和凝心聚力作用，明确责任，健全工作体系，形成党组织领导下的多方联动的市域治理“共治圈”，努力打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
彰显人民至上的价值取向是关键。市域社会治理要深刻把握以人民为中心的法治准则，要高度重视和保障人民群众在基层治理实践中的主体地位、能动作用，坚持维护社会公平正义，积极回应人民群众新要求新期待，突出抓好社会治理领域的民生工程，增进民生福祉，不断提升人民群众幸福指数。
运用整体谋划协同共治是核心。对于市域社会治理中的痛点、堵点、难点、重点，要坚持系统思维、统筹协调、规范运作。注重系统治理、综合治理、源头治理，信仰法治、坚守法治，发挥好行政主体和多方资源要素的潜在效能，在法治轨道上推进改革发展，最大限度凝聚社会共识。对新时代平安建设中面临的新情况、新问题，要更加注重系统性、整体性、协同性，坚持联动更多力量、资源要素向基层倾斜，形成力量共用、资源共享、责任共担的良好模式，多维度、多渠道、多手段破解市域难题，提升基层治理的效率。
实践中，彭水县注重把好选人用人政治关，时刻绷紧旗帜鲜明讲政治这根弦。将党的政治优势、组织优势转化为治理效能；大力推进基层政务服务改革，始终聚焦人民群众的“急难愁盼”；强化统筹协调功能，确保乡镇（街）把该管的事务管起来、管理好、管到位。同时，运用系统思维推进工作，推动资源整合、力量融合、技术综合，紧盯风险隐患，建立健全县、乡镇（街）两级平安建设协调机制，提升联动联勤、群防群治等实战化运用能力。
二、创新长效机制，激发治理活力
创新是引领发展的第一动力。推进市域社会治理现代化，关键是要紧抓创新发展，做实源头防范，建立常态长效机制，激发市域各层级的治理活力。
聚焦领导体制创新。创新总揽全局、协调各方的党委领导体制，充分发挥党委政治引领作用，坚持系统观念、法治思维和问题导向，围绕群众需求，建立联合调处一体化运行、矛盾纠纷多元化解工作体系，形成“源头防范、问题联治、工作联动、平安联创”的一体化领导机制。
聚合资源联动发力。创新建立高效灵活的解纷网络治理机制，畅通多元解纷渠道，构建源头防范、风险评估、多元参与、上下联动、左右协同的矛盾纠纷多元共治格局，破除行政壁垒、数据壁垒和技术鸿沟，形成多元一站式调处纠纷的体系，为人民群众提供更加便民高效的服务。
聚力基层根基夯实。严格实施风险评估制度，从前端末梢防范化解社会稳定风险。深入开展见义勇为等道德模范评选表彰活动，营造向上向善的良好氛围。围绕护航高质量发展，开展各种形式的法治服务。创新构建常态化的学习交流和教育培训工作机制。定期组织开展市域社会治理现代化试点专题培训班等，或者采取以会代训方式，使党员干部更加准确地掌握市域社会治理的概念和内涵，统一思想认识，不断提高处理纠纷、应对难题的能力。
近年来，彭水县围绕系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，创新、完善了一系列体制机制，对构建权责清晰、运行顺畅、充满活力的社会治理工作体系起到了良好的制约、保障和激励作用，激发了基层治理的活力和效能。
三、丰富治理手段，提升治理效能
提升市域社会治理效能是对创稳长效化的提升。推进市域社会治理现代化，要多措并举丰富和创新治理手段，坚持以创新为动力，打造基层治理的亮点和品牌，不断提升社会治理的效能。
强化法治集成服务。构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，压实解纷止争的市域治理责任。立足网格，有效整合政法综治、司法等资源平台，进一步优化联动行政调解、人民调解、司法调解，实现资源共享、高效衔接，用法治思维解决社会治理难题。加强法治宣传，加强先进典型宣传、树立社会新风尚。严格文明执法，公正规范司法，对不尊法不守法等现象坚决予以打击，切实树立法治权威，弘扬公序良俗。
善用科技智治支撑。尤其要突出科技赋能作用，充分利用大数据、人工智能等科技创新在市域资源整合和多元矛盾纠纷化解方面的作用。彭水县建立健全市域法治治理监督体系和监督网络，形成智能分析研判中枢和基层智慧治理平台应用一体化，智治支撑颇见成效。把三级综治中心规范化建设作为重点，建成全县统一的“城市大脑”平台，横向支持37个部门、纵向支持39个乡镇（街道）和296个村（社区）的数据汇集、融通和利用。坚持把大数据作为推动平安建设工作创新发展的大引擎，大力推进公安合成作战平台融合大数据升级项目建设、智能交通建设等，提高市域治理效能。
注重品牌引领，根据地域、部门、行业、单位的实际和特点，培育打造一批有特色的治理亮点和治理品牌，以点及面提高市域社会治理现代化水平。按照“一单位一特色，一领域一品牌”的要求，彭水县抓好基层治理亮点工程打造，丰富市域社会治理的内容和手段。
推动市域社会治理现代化是一项庞大的系统工程，头绪多、触面广、难度大、任务重，但只要坚持党的领导，在治理理念先行、创新体制机制、丰富治理手段等方面狠下功夫，突出目标导向、问题导向、结果导向，紧扣重点、精准发力，就能不断提高市域社会治理现代化水平。
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| 强化源头防范 促进市域社会治理
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| （ 2022-07-18 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 王兵
重庆市彭水苗族土家族自治县委常委、政法委书记
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推进市域社会治理要在源头治理上下功夫，精准排查化解矛盾、维护稳定，为推动发展提供更好法治保障。近年来，重庆市彭水苗族土家族自治县以深入开展“枫桥经验”彭水实践十项行动为抓手，对标《全国市域社会治理现代化试点工作指引》，分时段项目化推进各项指标，市域社会治理工作取得明显成效。
一、强化党建引领，凝聚治理共识
党建引领高位推动是前提。市域社会治理是在党领导下的基层治理，要努力发挥凝心聚力作用，必须构建党领导下的市域治理。要充分发挥党组织把关掌舵和凝心聚力作用，明确责任，健全工作体系，形成党组织领导下的多方联动的市域治理“共治圈”，努力打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
彰显人民至上的价值取向是关键。市域社会治理要深刻把握以人民为中心的法治准则，要高度重视和保障人民群众在基层治理实践中的主体地位、能动作用，坚持维护社会公平正义，积极回应人民群众新要求新期待，突出抓好社会治理领域的民生工程，增进民生福祉，不断提升人民群众幸福指数。
运用整体谋划协同共治是核心。对于市域社会治理中的痛点、堵点、难点、重点，要坚持系统思维、统筹协调、规范运作。注重系统治理、综合治理、源头治理，信仰法治、坚守法治，发挥好行政主体和多方资源要素的潜在效能，在法治轨道上推进改革发展，最大限度凝聚社会共识。对新时代平安建设中面临的新情况、新问题，要更加注重系统性、整体性、协同性，坚持联动更多力量、资源要素向基层倾斜，形成力量共用、资源共享、责任共担的良好模式，多维度、多渠道、多手段破解市域难题，提升基层治理的效率。
实践中，彭水县注重把好选人用人政治关，时刻绷紧旗帜鲜明讲政治这根弦。将党的政治优势、组织优势转化为治理效能；大力推进基层政务服务改革，始终聚焦人民群众的“急难愁盼”；强化统筹协调功能，确保乡镇（街）把该管的事务管起来、管理好、管到位。同时，运用系统思维推进工作，推动资源整合、力量融合、技术综合，紧盯风险隐患，建立健全县、乡镇（街）两级平安建设协调机制，提升联动联勤、群防群治等实战化运用能力。
二、创新长效机制，激发治理活力
创新是引领发展的第一动力。推进市域社会治理现代化，关键是要紧抓创新发展，做实源头防范，建立常态长效机制，激发市域各层级的治理活力。
聚焦领导体制创新。创新总揽全局、协调各方的党委领导体制，充分发挥党委政治引领作用，坚持系统观念、法治思维和问题导向，围绕群众需求，建立联合调处一体化运行、矛盾纠纷多元化解工作体系，形成“源头防范、问题联治、工作联动、平安联创”的一体化领导机制。
聚合资源联动发力。创新建立高效灵活的解纷网络治理机制，畅通多元解纷渠道，构建源头防范、风险评估、多元参与、上下联动、左右协同的矛盾纠纷多元共治格局，破除行政壁垒、数据壁垒和技术鸿沟，形成多元一站式调处纠纷的体系，为人民群众提供更加便民高效的服务。
聚力基层根基夯实。严格实施风险评估制度，从前端末梢防范化解社会稳定风险。深入开展见义勇为等道德模范评选表彰活动，营造向上向善的良好氛围。围绕护航高质量发展，开展各种形式的法治服务。创新构建常态化的学习交流和教育培训工作机制。定期组织开展市域社会治理现代化试点专题培训班等，或者采取以会代训方式，使党员干部更加准确地掌握市域社会治理的概念和内涵，统一思想认识，不断提高处理纠纷、应对难题的能力。
近年来，彭水县围绕系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，创新、完善了一系列体制机制，对构建权责清晰、运行顺畅、充满活力的社会治理工作体系起到了良好的制约、保障和激励作用，激发了基层治理的活力和效能。
三、丰富治理手段，提升治理效能
提升市域社会治理效能是对创稳长效化的提升。推进市域社会治理现代化，要多措并举丰富和创新治理手段，坚持以创新为动力，打造基层治理的亮点和品牌，不断提升社会治理的效能。
强化法治集成服务。构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，压实解纷止争的市域治理责任。立足网格，有效整合政法综治、司法等资源平台，进一步优化联动行政调解、人民调解、司法调解，实现资源共享、高效衔接，用法治思维解决社会治理难题。加强法治宣传，加强先进典型宣传、树立社会新风尚。严格文明执法，公正规范司法，对不尊法不守法等现象坚决予以打击，切实树立法治权威，弘扬公序良俗。
善用科技智治支撑。尤其要突出科技赋能作用，充分利用大数据、人工智能等科技创新在市域资源整合和多元矛盾纠纷化解方面的作用。彭水县建立健全市域法治治理监督体系和监督网络，形成智能分析研判中枢和基层智慧治理平台应用一体化，智治支撑颇见成效。把三级综治中心规范化建设作为重点，建成全县统一的“城市大脑”平台，横向支持37个部门、纵向支持39个乡镇（街道）和296个村（社区）的数据汇集、融通和利用。坚持把大数据作为推动平安建设工作创新发展的大引擎，大力推进公安合成作战平台融合大数据升级项目建设、智能交通建设等，提高市域治理效能。
注重品牌引领，根据地域、部门、行业、单位的实际和特点，培育打造一批有特色的治理亮点和治理品牌，以点及面提高市域社会治理现代化水平。按照“一单位一特色，一领域一品牌”的要求，彭水县抓好基层治理亮点工程打造，丰富市域社会治理的内容和手段。
推动市域社会治理现代化是一项庞大的系统工程，头绪多、触面广、难度大、任务重，但只要坚持党的领导，在治理理念先行、创新体制机制、丰富治理手段等方面狠下功夫，突出目标导向、问题导向、结果导向，紧扣重点、精准发力，就能不断提高市域社会治理现代化水平。
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