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综合
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□ 本报记者 邢东伟 翟小功
龙华区是海南省海口市中心城区、主城区，享有“椰海明珠”美誉，正在全力打造海南自由贸易港高质量发展示范区。
近年来，龙华区坚持党建引领和平安建设相结合，深入推进数字政府建设和市域社会治理现代化试点，创新搭建以优化营商环境为目标的“两局两中心”，是全省唯一实体运行的数字政府综合组织架构和平台。
“数字政府架构以政务审批服务为‘前端’，以城市运行综合管理为‘后端’。”海口市副市长、龙华区委书记黄舸近日接受《法治日报》记者采访时表示，通过“前端、后端”一体化运行，在全省率先探索城市管理、社会治理、安全运行、应急管理“四位一体”集约式社会管理服务新模式，推动审批服务精简化、城市管理精细化、数据治理精准化，打造城市管理和社会治理融合发展的“龙华样本”。
前端：升级政务服务
3月18日晚上，市民万先生来到龙华区政务服务中心办理房屋租赁证业务，在一楼24小时自助政务服务“超市”，他提交申请材料并很快拿证。
“上班没空办，下班没法办。”为回应群众企业8小时外办事需求，龙华区在政务服务中心打造全省首家24小时自助政务服务“超市”，刷身份证便可进入，通过自助机实现可办事项1724项，全天候服务“不打烊”。
龙华区政务服务中心原位于龙华区政府内，为深化“一枚印章管审批”改革，持续优化营商环境，龙华区以“查堵点、破难题、促发展”活动为契机，去年7月整体迁移到海南自由贸易港11个重点园区之一的复兴城互联网信息产业园。
走进宽敞明亮的政务服务中心，一股现代化、智能化气息扑面而来。新址的建设实现政务大厅、婚姻大厅、市场监管大厅、公安大厅、税务大厅“五厅整合”，推动“放管服”改革，让群众“只进一扇门，办好所有事”。
2020年，龙华区以机构改革为契机，创新搭建行政审批服务局、城市运行管理局、政务服务中心、城市运行联动中心的“两局两中心”数字政府架构，打造了政府治理和社会治理融合推进、服务闭环的大平台。其中，行政审批服务局、政务服务中心作为“前端”，不断升级政务服务。
龙华区行政审批局局长曹献平介绍说，在龙华区政务服务中心，一楼智慧政务服务大厅有一个制证中心。其中，针对电子政务起点低、应用数字技术底子薄，龙华区打造全省首个“全流程智能化制证中心”。全区353个事项制证任务均可在“龙华制证印章统一管理系统”无障碍、高效率完成。
曹献平表示，近年来，海口市龙华区推出一系列以“一枚印章管审批”为主线的营商环境政务服务改革，提升智能化、便利化政务服务水平。2020年和2021年，依据国家及海南省一体化政务服务考核标准，龙华区在全省各市县区网上政务服务能力考核中连续两年排名第一。
后端：强化社会治理
当监测到全区12345热线接收的业委会办件同比上升72.51%之后，龙华区城市运行联动中心及时反馈研判结果，推动全区率先打造业委会全流程标准化便民服务窗口，提升群众参与基层社区治理的积极性。
2017年，针对在城市管理和社会治理过程中，条块联动协作效率低、城市治理能力总体水平不高的堵点，龙华区在成立行政审批服务局的同时，加挂城市运行管理局，同步整合多个部门职能，成立城市运行联动中心并实体运行。这是龙华“两局两中心”数字政府的“后端”。
龙华区委副书记、区长王晓龙表示，龙华城市运行联动中心实施“一个中心、一套流程、三项机制”的“1+1+3”制度创新工程，打造“实时龙华”城市运行联动中心，通过搭建信息化管控平台，整合资源、联勤联动，强化督察考评，构建起城市管理、社会治理一体化的大联动、大综治平台，有力促进社会治理体系和治理能力现代化。
据了解，该联动中心整合网格管理、数字城管、综治指挥中心、应急指挥中心、12345热线服务等职能，建立多功能综合数据大厅（综合指挥中心）、综治和应急多功能指挥室，是区委、区政府决策指挥中枢，也是龙华构建城市管理和社会治理能力现代化的重要平台。
王晓龙介绍说，龙华区城市运行联动中心构建以区、镇（街道）“两级平台”和区、镇（街道）、村（社区）“三级管理”为骨架的综合治理架构。实施“综治中心+网格化管理+信息系统+N部门”矛盾纠纷排查调处工作模式，完成区、镇（街）、村（居）三级公共法律服务体系建设，全市率先实现村（居）法律顾问全覆盖，实现矛盾纠纷联调联动、诉调对接、警民联调，全区96%以上矛盾纠纷化解在基层。
融合：优化营商环境
连日来，龙华区城市运行联动中心“后端”12345热线平台连续接到某小区关于民宿问题投诉，1个月内办件高达331件，经过研判、反馈，“前端”区行政审批服务局依法注销经营者公共卫生许可证。
不仅如此，龙华区建立“经营性住房核查”工作机制和“短租住房核查”工作机制，充分发挥“后端”数据治理反哺“前端”优化审批的作用，让城市治理“后端”与行政审批“前端”有效衔接。
据黄舸介绍，龙华区“两局两中心”数字政府架构是前、后端的工作关系，以政务审批服务（行政审批服务局、政务中心）为“前端”，打造数字政务服务，实现人与服务线上线下无缝交互；以城市运行综合管理（城市运行管理局、城市运行联动中心）为“后端”，推进城区“事件”精准感知。
近年来，龙华区创新建立政务服务和城市治理“前端、后端”一体化工作模式，技术和制度“两翼”赋能，实现“智脑”和“人脑”高度契合，加快建立政务服务和城市治理一体化新模式、新机制，提升群众获得感、幸福感、安全感。
2021年12月15日，在平安中国建设表彰大会上，龙华区被授予“平安中国建设示范县”，连续3届捧回平安中国建设最高奖“长安杯”。
“今年是海南自贸港建设的攻坚之年，也是封关运作准备的关键之年。”黄舸表示，龙华区将着眼于打造海南自由贸易港高质量发展示范区，围绕“能力提升建设年”和深化拓展好“查堵点、破难题、促发展”活动，探索城市管理和社会治理融合推进新模式，加快推进市域社会治理现代化，为龙华区高质量发展和海南自贸港建设营造一流营商环境。
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| 数字政府架构实体护航自贸港建设
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| 海口打造城市管理社会治理融合发展“龙华样本”
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| （ 2022-03-30 ） 稿件来源： 法治日报综合 |
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□ 本报记者 邢东伟 翟小功
龙华区是海南省海口市中心城区、主城区，享有“椰海明珠”美誉，正在全力打造海南自由贸易港高质量发展示范区。
近年来，龙华区坚持党建引领和平安建设相结合，深入推进数字政府建设和市域社会治理现代化试点，创新搭建以优化营商环境为目标的“两局两中心”，是全省唯一实体运行的数字政府综合组织架构和平台。
“数字政府架构以政务审批服务为‘前端’，以城市运行综合管理为‘后端’。”海口市副市长、龙华区委书记黄舸近日接受《法治日报》记者采访时表示，通过“前端、后端”一体化运行，在全省率先探索城市管理、社会治理、安全运行、应急管理“四位一体”集约式社会管理服务新模式，推动审批服务精简化、城市管理精细化、数据治理精准化，打造城市管理和社会治理融合发展的“龙华样本”。
前端：升级政务服务
3月18日晚上，市民万先生来到龙华区政务服务中心办理房屋租赁证业务，在一楼24小时自助政务服务“超市”，他提交申请材料并很快拿证。
“上班没空办，下班没法办。”为回应群众企业8小时外办事需求，龙华区在政务服务中心打造全省首家24小时自助政务服务“超市”，刷身份证便可进入，通过自助机实现可办事项1724项，全天候服务“不打烊”。
龙华区政务服务中心原位于龙华区政府内，为深化“一枚印章管审批”改革，持续优化营商环境，龙华区以“查堵点、破难题、促发展”活动为契机，去年7月整体迁移到海南自由贸易港11个重点园区之一的复兴城互联网信息产业园。
走进宽敞明亮的政务服务中心，一股现代化、智能化气息扑面而来。新址的建设实现政务大厅、婚姻大厅、市场监管大厅、公安大厅、税务大厅“五厅整合”，推动“放管服”改革，让群众“只进一扇门，办好所有事”。
2020年，龙华区以机构改革为契机，创新搭建行政审批服务局、城市运行管理局、政务服务中心、城市运行联动中心的“两局两中心”数字政府架构，打造了政府治理和社会治理融合推进、服务闭环的大平台。其中，行政审批服务局、政务服务中心作为“前端”，不断升级政务服务。
龙华区行政审批局局长曹献平介绍说，在龙华区政务服务中心，一楼智慧政务服务大厅有一个制证中心。其中，针对电子政务起点低、应用数字技术底子薄，龙华区打造全省首个“全流程智能化制证中心”。全区353个事项制证任务均可在“龙华制证印章统一管理系统”无障碍、高效率完成。
曹献平表示，近年来，海口市龙华区推出一系列以“一枚印章管审批”为主线的营商环境政务服务改革，提升智能化、便利化政务服务水平。2020年和2021年，依据国家及海南省一体化政务服务考核标准，龙华区在全省各市县区网上政务服务能力考核中连续两年排名第一。
后端：强化社会治理
当监测到全区12345热线接收的业委会办件同比上升72.51%之后，龙华区城市运行联动中心及时反馈研判结果，推动全区率先打造业委会全流程标准化便民服务窗口，提升群众参与基层社区治理的积极性。
2017年，针对在城市管理和社会治理过程中，条块联动协作效率低、城市治理能力总体水平不高的堵点，龙华区在成立行政审批服务局的同时，加挂城市运行管理局，同步整合多个部门职能，成立城市运行联动中心并实体运行。这是龙华“两局两中心”数字政府的“后端”。
龙华区委副书记、区长王晓龙表示，龙华城市运行联动中心实施“一个中心、一套流程、三项机制”的“1+1+3”制度创新工程，打造“实时龙华”城市运行联动中心，通过搭建信息化管控平台，整合资源、联勤联动，强化督察考评，构建起城市管理、社会治理一体化的大联动、大综治平台，有力促进社会治理体系和治理能力现代化。
据了解，该联动中心整合网格管理、数字城管、综治指挥中心、应急指挥中心、12345热线服务等职能，建立多功能综合数据大厅（综合指挥中心）、综治和应急多功能指挥室，是区委、区政府决策指挥中枢，也是龙华构建城市管理和社会治理能力现代化的重要平台。
王晓龙介绍说，龙华区城市运行联动中心构建以区、镇（街道）“两级平台”和区、镇（街道）、村（社区）“三级管理”为骨架的综合治理架构。实施“综治中心+网格化管理+信息系统+N部门”矛盾纠纷排查调处工作模式，完成区、镇（街）、村（居）三级公共法律服务体系建设，全市率先实现村（居）法律顾问全覆盖，实现矛盾纠纷联调联动、诉调对接、警民联调，全区96%以上矛盾纠纷化解在基层。
融合：优化营商环境
连日来，龙华区城市运行联动中心“后端”12345热线平台连续接到某小区关于民宿问题投诉，1个月内办件高达331件，经过研判、反馈，“前端”区行政审批服务局依法注销经营者公共卫生许可证。
不仅如此，龙华区建立“经营性住房核查”工作机制和“短租住房核查”工作机制，充分发挥“后端”数据治理反哺“前端”优化审批的作用，让城市治理“后端”与行政审批“前端”有效衔接。
据黄舸介绍，龙华区“两局两中心”数字政府架构是前、后端的工作关系，以政务审批服务（行政审批服务局、政务中心）为“前端”，打造数字政务服务，实现人与服务线上线下无缝交互；以城市运行综合管理（城市运行管理局、城市运行联动中心）为“后端”，推进城区“事件”精准感知。
近年来，龙华区创新建立政务服务和城市治理“前端、后端”一体化工作模式，技术和制度“两翼”赋能，实现“智脑”和“人脑”高度契合，加快建立政务服务和城市治理一体化新模式、新机制，提升群众获得感、幸福感、安全感。
2021年12月15日，在平安中国建设表彰大会上，龙华区被授予“平安中国建设示范县”，连续3届捧回平安中国建设最高奖“长安杯”。
“今年是海南自贸港建设的攻坚之年，也是封关运作准备的关键之年。”黄舸表示，龙华区将着眼于打造海南自由贸易港高质量发展示范区，围绕“能力提升建设年”和深化拓展好“查堵点、破难题、促发展”活动，探索城市管理和社会治理融合推进新模式，加快推进市域社会治理现代化，为龙华区高质量发展和海南自贸港建设营造一流营商环境。
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