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法治调研
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2018年以来，安徽省肥东县公安局将“警民联调”与践行新时代“枫桥经验”深度融合，瞄准信息化，研发智能化软件平台，为“警民联调”插上科技的翅膀，大大提升了矛盾调解化解效率和成功率。经过4年的探索实践，12个派出所全部升级构建为智能版“警民联调”，进一步完善“党政领导、公安主导、司法指导、法院确认”的模式建设，为共建共治共享的社会治理新格局注入动能。
一、科学布局、整体谋划
近年来，肥东县公安局通过整合优势资源，变“单打独斗”为“多方联动”，形成了功能互补、程序规范衔接的矛盾纠纷化解体系。
当作党政工程来抓。肥东县明确“警民联调”联席会议、领导小组职责、机构设置、人员组成等内容，对工作职责、工作制度、工作要求予以界定形成工作合力。构建多元调解格局。依据《关于设立警民联合人民调解委员会的通知》，积极对接城乡社区网格化服务管理体系，逐步建立起“2+3+N”网格主体的调解员队伍。其中“2”指的是“警民联调”室专（兼）职调解员、网格入驻法官（法官助理）队伍；“3”指的是乡镇（园区）综治中心调解员、社区（村）调解员、乡镇（园区）法律援助律师队伍；“N”指的是村（社区）临时调解员、行业调解员等队伍。网格化矛盾纠纷排查和警民联合人民调解委员会的有机衔接，使矛盾纠纷能够在第一时间被发现、解决。在多元调解格局下，基层派出所警力能够从大量的调解纠纷警情中释放。
二、研发平台、智能升级
肥东县公安局通过创新机制，让“警民联调”工作插上科技翅膀，变“群众跑腿”为“数据跑路”，有力护航地区经济发展和社会稳定大局。
开发一体化软件平台。联合技术公司开发建设“警民联调＋司法确认”一体化软件平台，实现全程可视化、信息化管理。以调解为主线，将远程司法援助、远程司法确认等功能嵌入同一软件。政法单位通过这一软件平台开展调解案件的审核、推送、确认等操作，实现在线提交、在线审核。
规范信息化操作流程。政法单位之间通过一体化平台开展法律文书、电子卷宗推送、签收、流转等协同业务；根据法律规定的具体权限，制作、审批、签发法律文书和相关材料，经身份识别认证后，在电子版本的法律文书和相关资料中加载电子印章、电子签名。在同一平台下操作，信息公开，处处留痕，审核节点信息自动推送，实时提醒，不仅对“警民联调员”形成有力监督，而且提升部门协作效率。
落实一站式司法确认。双方当事人提出司法确认申请后，法官通过软件平台的远程视频系统对当事人身份信息、案件事实、调解协议、待司法确认的事项等进行核实，符合司法确认的，法官制作、审批、签发法律文书并通过软件平台推送至“警民联调”室，加载电子印章的裁定书会被现场打印，当场送达。远程视频司法确认的整个过程会被实时摄录，作为电子证据自动存档，保证程序规范化。调解成果被当场固定，有效避免纠纷反复。“最多跑一次”成为现实。
案件调解从受理到最终完成司法确认均在“警民联调”一体化平台内流转，当事人在警民联调室就能一站式拿到调解协议书或裁定书。通过升级版的“警民联调”，让“最多跑一次”覆盖调解流程的每个环节，大大提升了人民群众的满意度。
三、提升能力、激发活力
肥东县公安局充分发挥业务考核的“指挥棒、风向标和助推器”作用，不断激发调解员工作动力，为“警民联调”工作实现高质量发展提供坚强的干部队伍支撑。
调解员能力是基础。通过“请进来”的方式，邀请省优秀调解员、法官、律师等授课；通过“走出去”的方式，先后组织参与县人民法院旁听庭审活动；通过“共点评”的方式，对每月抽取的调解卷宗逐卷审阅共同点评，用身边的卷宗教育调解员规范化制作卷宗各个环节；通过“常充电”方式，购买一系列法律书籍，以自学方式提升调解员法律素质，提高工作水平。考核制度保障是关键，严格按照《肥东县“警民联调”室联调员选用及奖惩办法（试行）》进行考核，通过奖罚分明的机制，激活调解员动力。
四、成效显著、社会和谐
肥东县公安局着眼基层社会矛盾“多元化、复杂化、群体化、疑难化”难题，探索形成了功能互补、程序规范衔接的矛盾纠纷化解体系，有效控制矛盾升级，使大事化小、小事化无。
大调解体系逐步健全。初步形成以警民联合人民调解委员会为基础，行政调解、诉前调解、行业调解、司法调解优势互补、有效衔接的“2+3+N”大调解工作格局。调解员力量逐步壮大，警民联调室专职、兼职调解员，法院调解员、乡镇（园区）综治调解员、村（社区）调解员、律师等调解力量整合后，人员力量比增大。调解的社会效益持续良好，作为成本较低、效益较好的一种机制，“警民联调”节约社会成本，分流公安机关警情、降低法院压力并促进了社会和谐。
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| 以“警民联调”践行新时代“枫桥经验”
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| （ 2022-03-28 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 刘珍
安徽省肥东县副县长，
县公安局党委书记、局长 |
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2018年以来，安徽省肥东县公安局将“警民联调”与践行新时代“枫桥经验”深度融合，瞄准信息化，研发智能化软件平台，为“警民联调”插上科技的翅膀，大大提升了矛盾调解化解效率和成功率。经过4年的探索实践，12个派出所全部升级构建为智能版“警民联调”，进一步完善“党政领导、公安主导、司法指导、法院确认”的模式建设，为共建共治共享的社会治理新格局注入动能。
一、科学布局、整体谋划
近年来，肥东县公安局通过整合优势资源，变“单打独斗”为“多方联动”，形成了功能互补、程序规范衔接的矛盾纠纷化解体系。
当作党政工程来抓。肥东县明确“警民联调”联席会议、领导小组职责、机构设置、人员组成等内容，对工作职责、工作制度、工作要求予以界定形成工作合力。构建多元调解格局。依据《关于设立警民联合人民调解委员会的通知》，积极对接城乡社区网格化服务管理体系，逐步建立起“2+3+N”网格主体的调解员队伍。其中“2”指的是“警民联调”室专（兼）职调解员、网格入驻法官（法官助理）队伍；“3”指的是乡镇（园区）综治中心调解员、社区（村）调解员、乡镇（园区）法律援助律师队伍；“N”指的是村（社区）临时调解员、行业调解员等队伍。网格化矛盾纠纷排查和警民联合人民调解委员会的有机衔接，使矛盾纠纷能够在第一时间被发现、解决。在多元调解格局下，基层派出所警力能够从大量的调解纠纷警情中释放。
二、研发平台、智能升级
肥东县公安局通过创新机制，让“警民联调”工作插上科技翅膀，变“群众跑腿”为“数据跑路”，有力护航地区经济发展和社会稳定大局。
开发一体化软件平台。联合技术公司开发建设“警民联调＋司法确认”一体化软件平台，实现全程可视化、信息化管理。以调解为主线，将远程司法援助、远程司法确认等功能嵌入同一软件。政法单位通过这一软件平台开展调解案件的审核、推送、确认等操作，实现在线提交、在线审核。
规范信息化操作流程。政法单位之间通过一体化平台开展法律文书、电子卷宗推送、签收、流转等协同业务；根据法律规定的具体权限，制作、审批、签发法律文书和相关材料，经身份识别认证后，在电子版本的法律文书和相关资料中加载电子印章、电子签名。在同一平台下操作，信息公开，处处留痕，审核节点信息自动推送，实时提醒，不仅对“警民联调员”形成有力监督，而且提升部门协作效率。
落实一站式司法确认。双方当事人提出司法确认申请后，法官通过软件平台的远程视频系统对当事人身份信息、案件事实、调解协议、待司法确认的事项等进行核实，符合司法确认的，法官制作、审批、签发法律文书并通过软件平台推送至“警民联调”室，加载电子印章的裁定书会被现场打印，当场送达。远程视频司法确认的整个过程会被实时摄录，作为电子证据自动存档，保证程序规范化。调解成果被当场固定，有效避免纠纷反复。“最多跑一次”成为现实。
案件调解从受理到最终完成司法确认均在“警民联调”一体化平台内流转，当事人在警民联调室就能一站式拿到调解协议书或裁定书。通过升级版的“警民联调”，让“最多跑一次”覆盖调解流程的每个环节，大大提升了人民群众的满意度。
三、提升能力、激发活力
肥东县公安局充分发挥业务考核的“指挥棒、风向标和助推器”作用，不断激发调解员工作动力，为“警民联调”工作实现高质量发展提供坚强的干部队伍支撑。
调解员能力是基础。通过“请进来”的方式，邀请省优秀调解员、法官、律师等授课；通过“走出去”的方式，先后组织参与县人民法院旁听庭审活动；通过“共点评”的方式，对每月抽取的调解卷宗逐卷审阅共同点评，用身边的卷宗教育调解员规范化制作卷宗各个环节；通过“常充电”方式，购买一系列法律书籍，以自学方式提升调解员法律素质，提高工作水平。考核制度保障是关键，严格按照《肥东县“警民联调”室联调员选用及奖惩办法（试行）》进行考核，通过奖罚分明的机制，激活调解员动力。
四、成效显著、社会和谐
肥东县公安局着眼基层社会矛盾“多元化、复杂化、群体化、疑难化”难题，探索形成了功能互补、程序规范衔接的矛盾纠纷化解体系，有效控制矛盾升级，使大事化小、小事化无。
大调解体系逐步健全。初步形成以警民联合人民调解委员会为基础，行政调解、诉前调解、行业调解、司法调解优势互补、有效衔接的“2+3+N”大调解工作格局。调解员力量逐步壮大，警民联调室专职、兼职调解员，法院调解员、乡镇（园区）综治调解员、村（社区）调解员、律师等调解力量整合后，人员力量比增大。调解的社会效益持续良好，作为成本较低、效益较好的一种机制，“警民联调”节约社会成本，分流公安机关警情、降低法院压力并促进了社会和谐。
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