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政法调研
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构建现代警务体系是新时代公安工作的发展方向，也是深化公安改革的重要内容。2019年以来，杭州市公安局临安区分局（以下简称“临安公安”）根据省厅、市局总体部署，积极探索“一平台五中心”警务机制改革，通过两年多实践，初步构建起与临安经济社会发展相匹配的现代警务模式，助力平安临安实现“十六连创”，连续多年被评为人民满意单位，连续多年进入全省执法质量优秀单位行列，先后荣获平安浙江建设先进集体、全省政法系统先进集体、全省扫黑除恶专项斗争先进集体、全省优秀公安局、全省公安队伍正规化建设优秀单位、全市公安机关“最强党委”等诸多荣誉。
一、明确目标定位，谋定总体架构
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实《中共中央关于加强新时代公安工作的意见》以及省、市、区一系列要求，围绕“政治安全、社会安定、人民安宁”总目标，秉持“数智引领、精准研判，扁平指挥、实时掌控，履职主业、减负增效”的机制定位，按照“体制不变、机制先行”原则推进改革，打破原有警种界限，分局层面组建起情指行一体化平台、侦查打击中心、治安管控中心、执法办案管理中心、交通管理中心和队伍保障中心“一平台五中心”，派出所推行“小脑+手脚+支点”勤务模式，形成“分局抓统、派出所管片、警种支撑”的警务格局。谋定总体架构后，确立搭建磨合、整合提升、总结完善“三步走”战略，力争通过努力，构建起具有临安特色的现代警务模式。
二、优化资源整合，完善运行机制
在保持原来机构设置不变的前提下，将分局机关原有25个部门的职能和警力整合至对应的平台或中心，重新明确各自的职责任务；由局领导兼任平台、中心的主任和副主任，原有警种部门的中层干部保持职级不变，根据平台、中心岗位设置进行重新任命，变“指挥员”为“战斗员”；尽可能将同一平台、中心的工作人员整合至同一物理空间办公，从实战出发重新划分功能区域、重设工作岗位，警力同步进行优化调整，达到“做精机关、做强基层”效果。坚持物理整合与化学融合相结合，以体系、数据、实战、平台、管理“五个融合”为路径，建立涵盖十大核心警务的一体化联动工作机制，平台、中心根据各自职能和实际工作所需，健全完善内部运行机制，同时配套出台考核考评办法，确保全局上下围绕既定目标各负其责、合力争先，有效解决“干好干差一个样”问题。
三、突出主责主业，提升警务效能
围绕公安机关维护稳定、打击犯罪、治安防控等主责主业，通过职能整合、勤务调整、资源重组，更好地捏指成拳、精准发力，有效提升警务效能。在破案打击方面，将各警种打击职能整合到侦查打击中心，由中心统管数据、统一研判、统抓进度，合成打击和大要案攻坚能力明显提升。2021年，命案、五类案件破案率均达100%，打击处理人数同比上升15.8%，电信网络诈骗案件破案率上升5.8%，2020年5月从一起“小案”入手，成功破获公安部督办的系列盗掘倒卖文物案，抓获涉案人员三十余名，追缴各类文物两百余件。治安防控方面，由治安管控中心统抓全区治安防控体系建设，改变以往条块分离、“猫鼠不同步”问题，防控的主动性和精准性大大提高。2021年，全区有效警情同比2019年下降14.5%，刑事案件受理数下降18.4%，电信网络诈骗案件同比下降18%，个人极端和“民转刑”案件“零发生”，人民群众安全感进一步提升。
四、坚持数智引领，实现流程再造
把大数据作为推动公安工作创新发展的大引擎，以数字化改革为牵引，推动数据流、业务流、管理流深度融合，助推公安工作质量变革、效率变革、动力变革。例如针对执法问题反复发生、常态监督管理不到位等情况，临安公安将执法办案各环节产生的数据汇聚到同一数据池，自主研发“五维”数智执法监管系统，从执法源头、办案和评判三个环节重塑管控流程，制定“200个有没有”监督核查标准，做到办案重点环节自动监督、单位执法状况自动生成、民警执法“脸谱”自动描绘，形成全要素、全流程、全时空、全方位的智能化执法监管模式。2021年，执法问题发生数和有责信访投诉量明显下降，行政案件、刑事案件办案效率显著提升。
五、夯实基层基础，做到减负增效
把“基层认可、民警幸福”作为改革的努力方向，针对基础工作条线多、任务重、基层忙于应对等情况，由治安管控中心发挥“漏斗”作用，统一承接上级业务条线下发的各类基础任务，按照“工作能并则并、任务能减则减”的原则，过滤合并后再统一下发基层派出所，做到“一个口子进、一个口子出”，达到统一研判、化繁为简、精准指导的效果。工作实行以来，警种临时性任务和基础工作重复率大幅度减少。从派出所压力最大的接处警和案件办理入手，持续做好警源治理、警情分流和110社会联动，落实派出所办理刑事案件负面清单，推行专业警种为主的新型侦查办案机制，使基层派出所能够集中精力做好基础防范、服务群众等工作。2021年，共分流非警务类报警5124起，联动警情9495起，分别占全区有效警情的13.7%和25.3%，派出所办案量较以往减少30%以上，人民群众对公安工作满意率保持在96%以上。
构建现代警务体系是一项系统工程，临安公安将坚持一张蓝图绘到底，聚焦战斗力标准，立足实战化要求，持续深化“一平台五中心”警务机制改革，不断提升公安工作能力和水平。
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| 构建现代警务模式提升警务工作效能
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| （ 2022-01-27 ） 稿件来源： 法治日报政法调研 |
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| 王忠敏
浙江省杭州市临安区副区长、公安分局局长
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构建现代警务体系是新时代公安工作的发展方向，也是深化公安改革的重要内容。2019年以来，杭州市公安局临安区分局（以下简称“临安公安”）根据省厅、市局总体部署，积极探索“一平台五中心”警务机制改革，通过两年多实践，初步构建起与临安经济社会发展相匹配的现代警务模式，助力平安临安实现“十六连创”，连续多年被评为人民满意单位，连续多年进入全省执法质量优秀单位行列，先后荣获平安浙江建设先进集体、全省政法系统先进集体、全省扫黑除恶专项斗争先进集体、全省优秀公安局、全省公安队伍正规化建设优秀单位、全市公安机关“最强党委”等诸多荣誉。
一、明确目标定位，谋定总体架构
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实《中共中央关于加强新时代公安工作的意见》以及省、市、区一系列要求，围绕“政治安全、社会安定、人民安宁”总目标，秉持“数智引领、精准研判，扁平指挥、实时掌控，履职主业、减负增效”的机制定位，按照“体制不变、机制先行”原则推进改革，打破原有警种界限，分局层面组建起情指行一体化平台、侦查打击中心、治安管控中心、执法办案管理中心、交通管理中心和队伍保障中心“一平台五中心”，派出所推行“小脑+手脚+支点”勤务模式，形成“分局抓统、派出所管片、警种支撑”的警务格局。谋定总体架构后，确立搭建磨合、整合提升、总结完善“三步走”战略，力争通过努力，构建起具有临安特色的现代警务模式。
二、优化资源整合，完善运行机制
在保持原来机构设置不变的前提下，将分局机关原有25个部门的职能和警力整合至对应的平台或中心，重新明确各自的职责任务；由局领导兼任平台、中心的主任和副主任，原有警种部门的中层干部保持职级不变，根据平台、中心岗位设置进行重新任命，变“指挥员”为“战斗员”；尽可能将同一平台、中心的工作人员整合至同一物理空间办公，从实战出发重新划分功能区域、重设工作岗位，警力同步进行优化调整，达到“做精机关、做强基层”效果。坚持物理整合与化学融合相结合，以体系、数据、实战、平台、管理“五个融合”为路径，建立涵盖十大核心警务的一体化联动工作机制，平台、中心根据各自职能和实际工作所需，健全完善内部运行机制，同时配套出台考核考评办法，确保全局上下围绕既定目标各负其责、合力争先，有效解决“干好干差一个样”问题。
三、突出主责主业，提升警务效能
围绕公安机关维护稳定、打击犯罪、治安防控等主责主业，通过职能整合、勤务调整、资源重组，更好地捏指成拳、精准发力，有效提升警务效能。在破案打击方面，将各警种打击职能整合到侦查打击中心，由中心统管数据、统一研判、统抓进度，合成打击和大要案攻坚能力明显提升。2021年，命案、五类案件破案率均达100%，打击处理人数同比上升15.8%，电信网络诈骗案件破案率上升5.8%，2020年5月从一起“小案”入手，成功破获公安部督办的系列盗掘倒卖文物案，抓获涉案人员三十余名，追缴各类文物两百余件。治安防控方面，由治安管控中心统抓全区治安防控体系建设，改变以往条块分离、“猫鼠不同步”问题，防控的主动性和精准性大大提高。2021年，全区有效警情同比2019年下降14.5%，刑事案件受理数下降18.4%，电信网络诈骗案件同比下降18%，个人极端和“民转刑”案件“零发生”，人民群众安全感进一步提升。
四、坚持数智引领，实现流程再造
把大数据作为推动公安工作创新发展的大引擎，以数字化改革为牵引，推动数据流、业务流、管理流深度融合，助推公安工作质量变革、效率变革、动力变革。例如针对执法问题反复发生、常态监督管理不到位等情况，临安公安将执法办案各环节产生的数据汇聚到同一数据池，自主研发“五维”数智执法监管系统，从执法源头、办案和评判三个环节重塑管控流程，制定“200个有没有”监督核查标准，做到办案重点环节自动监督、单位执法状况自动生成、民警执法“脸谱”自动描绘，形成全要素、全流程、全时空、全方位的智能化执法监管模式。2021年，执法问题发生数和有责信访投诉量明显下降，行政案件、刑事案件办案效率显著提升。
五、夯实基层基础，做到减负增效
把“基层认可、民警幸福”作为改革的努力方向，针对基础工作条线多、任务重、基层忙于应对等情况，由治安管控中心发挥“漏斗”作用，统一承接上级业务条线下发的各类基础任务，按照“工作能并则并、任务能减则减”的原则，过滤合并后再统一下发基层派出所，做到“一个口子进、一个口子出”，达到统一研判、化繁为简、精准指导的效果。工作实行以来，警种临时性任务和基础工作重复率大幅度减少。从派出所压力最大的接处警和案件办理入手，持续做好警源治理、警情分流和110社会联动，落实派出所办理刑事案件负面清单，推行专业警种为主的新型侦查办案机制，使基层派出所能够集中精力做好基础防范、服务群众等工作。2021年，共分流非警务类报警5124起，联动警情9495起，分别占全区有效警情的13.7%和25.3%，派出所办案量较以往减少30%以上，人民群众对公安工作满意率保持在96%以上。
构建现代警务体系是一项系统工程，临安公安将坚持一张蓝图绘到底，聚焦战斗力标准，立足实战化要求，持续深化“一平台五中心”警务机制改革，不断提升公安工作能力和水平。
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