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政法调研
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作为全国第一批市域社会治理现代化试点城市，河南开封市委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党建引领，坚持以人民为中心的发展思想，按照市域社会治理现代化试点分类推进的安排，发挥智治的重要支撑作用，以创新思维激发市域社会治理智治的最新活力，用智治增强社会治理效能，用智治增进人民群众获得感。
一、深刻认识推进市域社会治理现代化的重要内涵
市域社会治理不等同于基层社会治理。市域处于国家治理的中观层面，既是国家社会治理大政方针的执行者和落实者，又是基层社会治理的指导者和推动者，是社会治理的“前线指挥部”。与县域相比，市域社会治理对象更多样、治理风险更重大、治理资源更丰富，一些重大复杂问题的解决需要市域层面统筹推进、中观指导、真抓实干；与省域相比，市域对基层情况更了解、指导更直接、管理更具体、行政更高效，党中央大政方针和决策部署的落实需要市域拿出实际操作方案和具体落实举措。开封市委深刻认识推进市域社会治理现代化的重大意义和重要内涵，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来。
智治是社会治理现代化的重要方式，是体现新科技革命的重要标志。实践中，开封市按照适度超前、实战实用、共建共享、安全经济的基本思路，推进现代科技与市域社会治理深度融合，用科技伟力为社会治理引入新范式、创造新工具、构建新模式。
二、强力打造市域社会治理智能支撑平台
从2018年8月开始，开封市委结合实际，研究决定依托市县乡村四级综治中心打造具有开封特色的“一中心四平台”，并于2019年8月建成1个市级指挥中心、10个县区指挥中心、118个乡镇（街道）指挥室并投入使用，逐步形成了党建引领下的基层社会治理新实践。
“一个中心”，即依托市县乡村四级综治中心建立起的综合指挥中心（指挥室），负责线上调度指挥，对各类基层治理事件进行研判、预警、交办、督办。
“四个平台”，分别是综合治理平台、便民服务平台、双向交办平台和综合监督平台。综合治理平台依托综治中心建立，统筹党建群团、综治维稳、公安司法、信访城管、应急环保等部门力量，体现治理事项“一网统管”；便民服务平台依托市行政服务中心，统筹政务服务、医疗卫生、社会保障、民政救助等部门力量，为群众提供最大限度的便利，体现服务事项“一网通办”；双向交办平台分别进行基层网格事件上报、上级任务交办“双向交办、双向报到”，体现“基层点单、部门响应，上级交办、落实高效”；综合监督平台充分发挥督查、纪检、人大、政协、媒体、群众等监督作用，多部门联动监督，推动上报事项、交办任务的落实，实现监督领域全覆盖。
目前，“一中心四平台”已整合公安视频专线、高分卫星监测系统、市数据共享平台、12345民声热线等涉及94个部门业务的20个应用，围绕社会治理薄弱环节精准施策，全面提高社会治理质效。
三、建立高位推动和运行保障机制
政治引领既是我们党百年奋斗的重要经验，也是我们党治国理政的重要特色，更是社会治理的重要方式。探索中国特色的社会治理，必须旗帜鲜明讲政治，切实加强政治引领。发挥政治优势，最关键的是加强党对市域社会治理现代化的集中统一领导，做实做强市域社会治理现代化的指挥体系。
开封市委发挥党委领导全局、统筹各方的核心作用，明确各级各部门责任，进一步完善工作体系。成立高规格领导小组，健全工作机制。坚持周例会、月督导、双月通报，把握进度、通报问题、解决困难。通过《“一档两函三书”实施办法》（“一档”即工作进展情况档案，“两函”即交办函和督办函，“三书”即任务清单书、问题整改书、问责通知书），形成追踪进度、梳理问题、交办整改、督导落实、问责处置的闭环工作流程。加强理论研究和指导，成立理论指导组和河南大学市域社会治理研究院，加强理论研究指导和经验提炼总结。
通过加强工作督导，强化考评结果运用，有效传导外部压力，激发内生动力，推动各项措施和责任落实落细。一是细化主体责任，将相关内容细化分解为不同的任务，明确相关牵头单位和责任单位，规定完成时限，倒逼工作落实。二是建立督导机制，每季度暗访督导一轮，根据督导情况形成总结、印发通报、交办问题、督促整改。三是健全考评体系，出台《开封市市域社会治理现代化试点工作考评办法》。在“一中心四平台”上线市域社会治理智能考评系统，按照工作内容四个层级、县区市直两个方向的逻辑架构设置线上考评结构，实现工作动态留痕、台账按需分类，确保工作过程可随时追溯、工作效果可即时查询的智能效果。
四、积极创新风险防控举措
在守好国家政治安全这条底线，筑牢网络安全、公共安全屏障的同时，鼓励社会治理方式创新，切实提高社会矛盾风险隐患化解能力和社会治安防控水平。
建立防范化解重大风险新机制。建立防范化解重大风险“四单一库”工作制度，利用“一中心四平台”每周交办重点风险事项，推动化解突出风险隐患。探索社会矛盾纠纷防范化解新模式。研发线上智慧综治中心系统，将社会心理服务和矛盾纠纷调解等线下综治中心力量搬到线上，实现线上线下有机融合的双向解纷机制。探索“五中心合一”“连廊式贯通、一体化运作”“一站式多调联动”等组团解纷新模式，跑出多元解纷新速度。整合治理资源，形成“五长联动”（网格长+街长+党小组长+楼长+单元长）、“美好生活委员会”“小板凳会议”等一批富有地方特色的村（居）民自治、有效化解矛盾风险的新路子。开辟社会治安防控新途径，着眼技防水平的不断提升，集成扬尘治理监测系统、城市防汛系统、蓝天卫士系统和智慧城管系统，实现城市的全方位防控。做实社会治安防控实战平台，配套公安情指行联勤中心和智慧型街面警务站，打造智慧安防村庄（小区），全面织密社会治安防控网。加快“智安小区”建设，努力提升居民住宅小区尤其“三无小区”的智能化水平，切实增强群众安全感。
下一步，开封市将积极探索创新可借鉴可推广的试点经验，以市域平安夯实平安建设高质量发展的坚实基础，更好地推动市域社会治理现代化走深走实。
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| 以创新思维激发市域社会治理活力
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| （ 2022-01-27 ） 稿件来源： 法治日报政法调研 |
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| 卢志军
河南省开封市委副书记、政法委书记，
中南检察研究院研究员
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作为全国第一批市域社会治理现代化试点城市，河南开封市委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党建引领，坚持以人民为中心的发展思想，按照市域社会治理现代化试点分类推进的安排，发挥智治的重要支撑作用，以创新思维激发市域社会治理智治的最新活力，用智治增强社会治理效能，用智治增进人民群众获得感。
一、深刻认识推进市域社会治理现代化的重要内涵
市域社会治理不等同于基层社会治理。市域处于国家治理的中观层面，既是国家社会治理大政方针的执行者和落实者，又是基层社会治理的指导者和推动者，是社会治理的“前线指挥部”。与县域相比，市域社会治理对象更多样、治理风险更重大、治理资源更丰富，一些重大复杂问题的解决需要市域层面统筹推进、中观指导、真抓实干；与省域相比，市域对基层情况更了解、指导更直接、管理更具体、行政更高效，党中央大政方针和决策部署的落实需要市域拿出实际操作方案和具体落实举措。开封市委深刻认识推进市域社会治理现代化的重大意义和重要内涵，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来。
智治是社会治理现代化的重要方式，是体现新科技革命的重要标志。实践中，开封市按照适度超前、实战实用、共建共享、安全经济的基本思路，推进现代科技与市域社会治理深度融合，用科技伟力为社会治理引入新范式、创造新工具、构建新模式。
二、强力打造市域社会治理智能支撑平台
从2018年8月开始，开封市委结合实际，研究决定依托市县乡村四级综治中心打造具有开封特色的“一中心四平台”，并于2019年8月建成1个市级指挥中心、10个县区指挥中心、118个乡镇（街道）指挥室并投入使用，逐步形成了党建引领下的基层社会治理新实践。
“一个中心”，即依托市县乡村四级综治中心建立起的综合指挥中心（指挥室），负责线上调度指挥，对各类基层治理事件进行研判、预警、交办、督办。
“四个平台”，分别是综合治理平台、便民服务平台、双向交办平台和综合监督平台。综合治理平台依托综治中心建立，统筹党建群团、综治维稳、公安司法、信访城管、应急环保等部门力量，体现治理事项“一网统管”；便民服务平台依托市行政服务中心，统筹政务服务、医疗卫生、社会保障、民政救助等部门力量，为群众提供最大限度的便利，体现服务事项“一网通办”；双向交办平台分别进行基层网格事件上报、上级任务交办“双向交办、双向报到”，体现“基层点单、部门响应，上级交办、落实高效”；综合监督平台充分发挥督查、纪检、人大、政协、媒体、群众等监督作用，多部门联动监督，推动上报事项、交办任务的落实，实现监督领域全覆盖。
目前，“一中心四平台”已整合公安视频专线、高分卫星监测系统、市数据共享平台、12345民声热线等涉及94个部门业务的20个应用，围绕社会治理薄弱环节精准施策，全面提高社会治理质效。
三、建立高位推动和运行保障机制
政治引领既是我们党百年奋斗的重要经验，也是我们党治国理政的重要特色，更是社会治理的重要方式。探索中国特色的社会治理，必须旗帜鲜明讲政治，切实加强政治引领。发挥政治优势，最关键的是加强党对市域社会治理现代化的集中统一领导，做实做强市域社会治理现代化的指挥体系。
开封市委发挥党委领导全局、统筹各方的核心作用，明确各级各部门责任，进一步完善工作体系。成立高规格领导小组，健全工作机制。坚持周例会、月督导、双月通报，把握进度、通报问题、解决困难。通过《“一档两函三书”实施办法》（“一档”即工作进展情况档案，“两函”即交办函和督办函，“三书”即任务清单书、问题整改书、问责通知书），形成追踪进度、梳理问题、交办整改、督导落实、问责处置的闭环工作流程。加强理论研究和指导，成立理论指导组和河南大学市域社会治理研究院，加强理论研究指导和经验提炼总结。
通过加强工作督导，强化考评结果运用，有效传导外部压力，激发内生动力，推动各项措施和责任落实落细。一是细化主体责任，将相关内容细化分解为不同的任务，明确相关牵头单位和责任单位，规定完成时限，倒逼工作落实。二是建立督导机制，每季度暗访督导一轮，根据督导情况形成总结、印发通报、交办问题、督促整改。三是健全考评体系，出台《开封市市域社会治理现代化试点工作考评办法》。在“一中心四平台”上线市域社会治理智能考评系统，按照工作内容四个层级、县区市直两个方向的逻辑架构设置线上考评结构，实现工作动态留痕、台账按需分类，确保工作过程可随时追溯、工作效果可即时查询的智能效果。
四、积极创新风险防控举措
在守好国家政治安全这条底线，筑牢网络安全、公共安全屏障的同时，鼓励社会治理方式创新，切实提高社会矛盾风险隐患化解能力和社会治安防控水平。
建立防范化解重大风险新机制。建立防范化解重大风险“四单一库”工作制度，利用“一中心四平台”每周交办重点风险事项，推动化解突出风险隐患。探索社会矛盾纠纷防范化解新模式。研发线上智慧综治中心系统，将社会心理服务和矛盾纠纷调解等线下综治中心力量搬到线上，实现线上线下有机融合的双向解纷机制。探索“五中心合一”“连廊式贯通、一体化运作”“一站式多调联动”等组团解纷新模式，跑出多元解纷新速度。整合治理资源，形成“五长联动”（网格长+街长+党小组长+楼长+单元长）、“美好生活委员会”“小板凳会议”等一批富有地方特色的村（居）民自治、有效化解矛盾风险的新路子。开辟社会治安防控新途径，着眼技防水平的不断提升，集成扬尘治理监测系统、城市防汛系统、蓝天卫士系统和智慧城管系统，实现城市的全方位防控。做实社会治安防控实战平台，配套公安情指行联勤中心和智慧型街面警务站，打造智慧安防村庄（小区），全面织密社会治安防控网。加快“智安小区”建设，努力提升居民住宅小区尤其“三无小区”的智能化水平，切实增强群众安全感。
下一步，开封市将积极探索创新可借鉴可推广的试点经验，以市域平安夯实平安建设高质量发展的坚实基础，更好地推动市域社会治理现代化走深走实。
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