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综合
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图① 仪陇县新政务服务中心设立办不成事受理窗口。
图② 仪陇县司法局开展行政执法案卷评查集中评审会。
图③ 仪陇县综合行政执法局筹建全省首个“互联网+”综合行政执法办案平台。
近年来，四川省南充市仪陇县将法治政府建设作为全面依法治县的重点任务和主体工程，以及推进老区振兴、美丽乡村、红色旅游“三个示范县”建设，实现县域治理体系和治理能力现代化的重要支撑，持续用力、久久为功，法治政府建设呈现出全面提升、亮点纷呈的良好局面。
仪陇县先后被评为四川省依法行政示范单位、第二批省级法治示范县、全省食品安全示范县、全国和全省“七五普法中期先进县”、全国信访工作“三无县”、国家生态文明建设示范县。
“开展全国法治政府建设示范创建工作，对提升政府依法行政能力水平、打造法治化营商环境、提升区域竞争力具有重要作用。仪陇县将按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，全力争创第二批全国法治政府建设示范县。”仪陇县县长赵云强说。
坚持政治引领
凝聚工作合力
“十三五”时期，仪陇县委县政府提出创建“全国法治政府建设示范县”的目标。今年，县委县政府又将“全国法治政府建设示范县”创建工作纳入县“十四五”规划、全县“十大行动”之一，成立了由县委书记、县长任“双组长”的法治政府示范创建工作领导小组，先后召开30余次专题会议，统筹谋划，强力推进。
2018年4月，仪陇县研究出台《仪陇县人民政府重大行政决策规则》（以下简称《规则》）。《规则》指出，凡未严格落实重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估等前置程序的，不进行合法性审查；凡未通过合法性审查的，不提交政府常务会议研究决定；凡涉及市场主体的规范性文件未经公平竞争审查的，不作决策；凡重大行政决策事项，先由决策承办部门法规机构出具合法性审查意见，再提交司法行政部门审查；司法行政部门将决策事项交由法律顾问审查出具法律意见后，再综合论证出具合法性审查意见书。
“建立合法性审查工作机制，既是依法行政的基本要求，也是对政府公共权力的自我约束，有效控制了行政决策的风险和随意性，提升了行政机关特别是领导干部的程序正当意识和依法行政能力。”仪陇县司法局局长杨劲松说。
据统计，3年多来，仪陇县人民政府常务会议研究议题、招商引资协议、规范性文件等合法性审查率均达100%，确保了重大行政决策科学民主合法。
2020年起，仪陇县司法局牵头多部门，开展行政执法案卷评查和人民群众最不满意行政执法突出问题大调查大整改活动，从内部和外部加大行政执法监督力度。
由于在行政执法过程中，存在校园周边食品安全问题突出、餐馆厨房卫生严重脏乱差、食品安全处罚力度较小等问题，2020年9月，县市场监督管理局收到县司法局发出的行政执法突出问题整改通知书，责令其在收到通知书20日内进行整改。
同一批收到整改通知书的，还有县综合行政执法局等部门，分别被责令就建筑工地噪音扰民等9个问题进行整改。
在有力的监督推进之下，各部门均在规定整改期限内整改完毕，并形成整改报告，由县司法局工作人员对整改内容进行回访，确保整改到位。
目前，仪陇县正在开展2021年度行政执法案卷评查和人民群众最不满意行政执法突出问题大调查大整改活动。县司法局等部门针对第一时间通报检查中发现的新问题，要求相关责任单位及时整改到位，进一步推进严格规范公正文明执法。
筑牢法治根基
强化政务诚信
仪陇县司法局大力加强公共法律服务体系建设，在全省率先建成集法律咨询、法律援助、人民调解、法治宣传等功能于一体的掌上公共法律服务平台，群众足不出户便可享受便捷、优质、高效的公共法律服务。
今年以来，仪陇县大力建设县、乡、村三级公共法律服务实体平台，实现公共法律服务实体、热线、网络三大平台融合发展。同时，深入践行新时代“枫桥经验”，实现县、乡、村调解组织全覆盖；打造“李二嫂聊天室”等15个品牌调解室，深入开展“治重化积”行动，探索创建“无诉社区（村居）”。截至目前，已累计排查化解矛盾纠纷1.8万余起，调解成功率达98%以上，“治重化积”任务完成率达98.02%。
2019年5月，因县城规划调整，位于新政镇滨江大道的四川省仪陇银明黄酒有限责任公司需要搬迁，但该公司所占的24.81亩土地仍然在使用权年限内。为此，仪陇县政府与该公司协商，由第三方专业评估机构对其土地、厂房、设施设备进行评估。最终，由县土地收购储备中心补偿该公司1500余万元，公平公正、合理合法地收购了土地。
2020年以来，仪陇县精准落实惠企政策，及时将企业奖补资金兑现到位，目前已兑现工业企业厂房租金、物流、贷款贴息、高新技术奖励、设备补贴、建设支持资金约1.7亿元。尤其在2020年底疫情期间，优先兑现了企业各类奖补资金约1.1亿元。
今年9月，仪陇县发展和改革局报送的《关于2019年以来本级政府全面推进政务诚信建设工作的情况说明》中指出，近年来，仪陇县认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中签订的各类合同，从未以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人更替等为由违约毁约。
发挥德治作用
优化政务服务
近年来，仪陇县依托张思德纪念馆、德园4A级景区、青少年法治教育基地等平台，积极打造具有当地特色的法治文化公园、长廊、广场、院坝50余个，实现“景区承载、文化传承、法德浸润、全面融合”。实施“法律明白人”培养工程，遴选优秀律师组建县级普法讲师团，配齐配强乡镇（街道）法德宣传小分队37个，实现531个村（社区）法律顾问和全县各中小学校法治副校长全覆盖。同时，通过举办“法润德乡”系列讲座，创办《仪陇报》，开展“开学第一课”、道德模范评选等活动，让群众在潜移默化中感受道德和法治的力量，汇聚起全民尊德崇法的正能量。
此外，仪陇县积极弘扬张思德为人民服务精神，不断优化政务服务。县行政审批局开设办不成事受理窗口，集中受理和解决群众“想办却办不成的事”，确保办得成事是常态、办不成事是例外，努力打通服务群众“最后一米”，不断提升群众满意度。窗口设立以来，已受理咨询51件，均已处理完毕。
据了解，2019年，仪陇县成立行政审批局，进一步深化“放管服”改革，以打造“政务超市”为目标，建成近1万平方米的新政务服务中心。中心划转承接了原来由23个县级部门审批的203项行政许可事项，全面推行“一窗受理”政务服务新模式，将原有的25个窗口整合为投资建设、市场准入、城管交通、涉农事务、社会事务5个综合窗口，形成了“前台综合受理、后台内部流转、综合窗口出件”的审批服务模式，成为群众办事的“贴心家园”。
今年1月8日，仪陇县新政镇居民周先生通过“一窗通”平台，提交成立公司、办理印章刻制和首次税务登记业务的申请。当天下午，他就接到了县新政务服务中心市场准入窗口工作人员的电话，询问是否需要免费邮寄服务。周先生前往窗口领取营业执照时，工作人员还一并送上了装有4枚印章、税务Ukey的企业开办免费大礼包。事后，周先生将写有“为企解忧真作为 为民办事服务好”的锦旗送到县新政务服务中心，向工作人员表示感谢。
据统计，今年1月至9月，全县企业申请量比去年同期增加25%，进一步激发了市场主体活力。从设立办不成事受理窗口，到配备导览员，仪陇县从细节发力，不断提升政务服务水平和人民群众满意度。
打造智治政府
提升治理效能
11月4日上午，仪陇县综合行政执法局执法人员按照巡视区域巡逻，实时场景通过执法人员随身携带的执法记录仪，同步到执法办案大厅数据库，显示在大屏幕上，办案大厅值班人员可即时掌握巡逻实况……这极具科技感的一幕，来自仪陇县综合行政执法局筹建的全省首个“互联网+”综合行政执法办案平台
据悉，执法办案平台将传统行政执法与互联网应用相结合，根据综合执法相关法律法规和综合执法办案要求，建立了一套标准化、流程化综合执法办案系统，实现了巡查、派遣、处置、立案、调查、处理的执法全流程闭环管理。
通过执法办案平台，值班人员可根据同步视频画面，提醒一线执法办案人员规范执法行为；指挥调度人员也可根据一线执法情况，及时调派执法人员。
据仪陇县综合行政执法局相关负责人介绍，执法办案平台的建立，破解了当前综合行政执法人员不足、范围宽、取证难、任务重等难题。平台采用全流程监管模式，按照行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度）要求，实现行政执法的规范化、标准化，大幅提高了执法办案效率、案件统计分析能力和执法办案水平。
目前，该平台共承接县综合行政执法局在城管、住建、规划、环保、水务、园林、燃气7个领域共465项行政执法权限。
近年来，仪陇县顺应数字技术新趋势，积极筹建数字平台，将其作为“平安仪陇”“法治仪陇”建设的重要抓手。除综合行政执法办案平台外，2020年6月，仪陇县还专门成立了智慧城乡治理中心，并于同年年底建设完成投入使用。治理中心启用以来，着力提升基层社会治理水平，全面构建共建共治共享的基层社会治理新格局。
今年7月，环卫工人在新政镇望月街道与某企业交汇处发现建筑垃圾堆积，并立即将情况上报至县综合行政执法局。工作人员经现场查看和走访，依然没有发现任何线索，便来到智慧城乡治理中心，申请调阅事发路段周边监控。
通过对十余处监控进行反复排查，借助视频图像智能分析，执法人员发现，该企业职工图方便，直接将一车建筑垃圾倾倒在路边。了解情况后，执法人员立即联系该企业相关责任人，责令企业限期整改。
据统计，智慧城乡治理中心运行以来，共收集各类事件信息5000余条，协助案件侦破158次，为相邻县市提供视频协查14次，协助交通事故溯源201次，配合综合行政执法385次，为群众寻物查证47次。
文/图 唐秀兰
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| 四川仪陇全力争创全国法治政府建设示范县
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| （ 2021-11-09 ） 稿件来源： 法治日报综合 |
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图① 仪陇县新政务服务中心设立办不成事受理窗口。
图② 仪陇县司法局开展行政执法案卷评查集中评审会。
图③ 仪陇县综合行政执法局筹建全省首个“互联网+”综合行政执法办案平台。
近年来，四川省南充市仪陇县将法治政府建设作为全面依法治县的重点任务和主体工程，以及推进老区振兴、美丽乡村、红色旅游“三个示范县”建设，实现县域治理体系和治理能力现代化的重要支撑，持续用力、久久为功，法治政府建设呈现出全面提升、亮点纷呈的良好局面。
仪陇县先后被评为四川省依法行政示范单位、第二批省级法治示范县、全省食品安全示范县、全国和全省“七五普法中期先进县”、全国信访工作“三无县”、国家生态文明建设示范县。
“开展全国法治政府建设示范创建工作，对提升政府依法行政能力水平、打造法治化营商环境、提升区域竞争力具有重要作用。仪陇县将按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，全力争创第二批全国法治政府建设示范县。”仪陇县县长赵云强说。
坚持政治引领
凝聚工作合力
“十三五”时期，仪陇县委县政府提出创建“全国法治政府建设示范县”的目标。今年，县委县政府又将“全国法治政府建设示范县”创建工作纳入县“十四五”规划、全县“十大行动”之一，成立了由县委书记、县长任“双组长”的法治政府示范创建工作领导小组，先后召开30余次专题会议，统筹谋划，强力推进。
2018年4月，仪陇县研究出台《仪陇县人民政府重大行政决策规则》（以下简称《规则》）。《规则》指出，凡未严格落实重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估等前置程序的，不进行合法性审查；凡未通过合法性审查的，不提交政府常务会议研究决定；凡涉及市场主体的规范性文件未经公平竞争审查的，不作决策；凡重大行政决策事项，先由决策承办部门法规机构出具合法性审查意见，再提交司法行政部门审查；司法行政部门将决策事项交由法律顾问审查出具法律意见后，再综合论证出具合法性审查意见书。
“建立合法性审查工作机制，既是依法行政的基本要求，也是对政府公共权力的自我约束，有效控制了行政决策的风险和随意性，提升了行政机关特别是领导干部的程序正当意识和依法行政能力。”仪陇县司法局局长杨劲松说。
据统计，3年多来，仪陇县人民政府常务会议研究议题、招商引资协议、规范性文件等合法性审查率均达100%，确保了重大行政决策科学民主合法。
2020年起，仪陇县司法局牵头多部门，开展行政执法案卷评查和人民群众最不满意行政执法突出问题大调查大整改活动，从内部和外部加大行政执法监督力度。
由于在行政执法过程中，存在校园周边食品安全问题突出、餐馆厨房卫生严重脏乱差、食品安全处罚力度较小等问题，2020年9月，县市场监督管理局收到县司法局发出的行政执法突出问题整改通知书，责令其在收到通知书20日内进行整改。
同一批收到整改通知书的，还有县综合行政执法局等部门，分别被责令就建筑工地噪音扰民等9个问题进行整改。
在有力的监督推进之下，各部门均在规定整改期限内整改完毕，并形成整改报告，由县司法局工作人员对整改内容进行回访，确保整改到位。
目前，仪陇县正在开展2021年度行政执法案卷评查和人民群众最不满意行政执法突出问题大调查大整改活动。县司法局等部门针对第一时间通报检查中发现的新问题，要求相关责任单位及时整改到位，进一步推进严格规范公正文明执法。
筑牢法治根基
强化政务诚信
仪陇县司法局大力加强公共法律服务体系建设，在全省率先建成集法律咨询、法律援助、人民调解、法治宣传等功能于一体的掌上公共法律服务平台，群众足不出户便可享受便捷、优质、高效的公共法律服务。
今年以来，仪陇县大力建设县、乡、村三级公共法律服务实体平台，实现公共法律服务实体、热线、网络三大平台融合发展。同时，深入践行新时代“枫桥经验”，实现县、乡、村调解组织全覆盖；打造“李二嫂聊天室”等15个品牌调解室，深入开展“治重化积”行动，探索创建“无诉社区（村居）”。截至目前，已累计排查化解矛盾纠纷1.8万余起，调解成功率达98%以上，“治重化积”任务完成率达98.02%。
2019年5月，因县城规划调整，位于新政镇滨江大道的四川省仪陇银明黄酒有限责任公司需要搬迁，但该公司所占的24.81亩土地仍然在使用权年限内。为此，仪陇县政府与该公司协商，由第三方专业评估机构对其土地、厂房、设施设备进行评估。最终，由县土地收购储备中心补偿该公司1500余万元，公平公正、合理合法地收购了土地。
2020年以来，仪陇县精准落实惠企政策，及时将企业奖补资金兑现到位，目前已兑现工业企业厂房租金、物流、贷款贴息、高新技术奖励、设备补贴、建设支持资金约1.7亿元。尤其在2020年底疫情期间，优先兑现了企业各类奖补资金约1.1亿元。
今年9月，仪陇县发展和改革局报送的《关于2019年以来本级政府全面推进政务诚信建设工作的情况说明》中指出，近年来，仪陇县认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中签订的各类合同，从未以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人更替等为由违约毁约。
发挥德治作用
优化政务服务
近年来，仪陇县依托张思德纪念馆、德园4A级景区、青少年法治教育基地等平台，积极打造具有当地特色的法治文化公园、长廊、广场、院坝50余个，实现“景区承载、文化传承、法德浸润、全面融合”。实施“法律明白人”培养工程，遴选优秀律师组建县级普法讲师团，配齐配强乡镇（街道）法德宣传小分队37个，实现531个村（社区）法律顾问和全县各中小学校法治副校长全覆盖。同时，通过举办“法润德乡”系列讲座，创办《仪陇报》，开展“开学第一课”、道德模范评选等活动，让群众在潜移默化中感受道德和法治的力量，汇聚起全民尊德崇法的正能量。
此外，仪陇县积极弘扬张思德为人民服务精神，不断优化政务服务。县行政审批局开设办不成事受理窗口，集中受理和解决群众“想办却办不成的事”，确保办得成事是常态、办不成事是例外，努力打通服务群众“最后一米”，不断提升群众满意度。窗口设立以来，已受理咨询51件，均已处理完毕。
据了解，2019年，仪陇县成立行政审批局，进一步深化“放管服”改革，以打造“政务超市”为目标，建成近1万平方米的新政务服务中心。中心划转承接了原来由23个县级部门审批的203项行政许可事项，全面推行“一窗受理”政务服务新模式，将原有的25个窗口整合为投资建设、市场准入、城管交通、涉农事务、社会事务5个综合窗口，形成了“前台综合受理、后台内部流转、综合窗口出件”的审批服务模式，成为群众办事的“贴心家园”。
今年1月8日，仪陇县新政镇居民周先生通过“一窗通”平台，提交成立公司、办理印章刻制和首次税务登记业务的申请。当天下午，他就接到了县新政务服务中心市场准入窗口工作人员的电话，询问是否需要免费邮寄服务。周先生前往窗口领取营业执照时，工作人员还一并送上了装有4枚印章、税务Ukey的企业开办免费大礼包。事后，周先生将写有“为企解忧真作为 为民办事服务好”的锦旗送到县新政务服务中心，向工作人员表示感谢。
据统计，今年1月至9月，全县企业申请量比去年同期增加25%，进一步激发了市场主体活力。从设立办不成事受理窗口，到配备导览员，仪陇县从细节发力，不断提升政务服务水平和人民群众满意度。
打造智治政府
提升治理效能
11月4日上午，仪陇县综合行政执法局执法人员按照巡视区域巡逻，实时场景通过执法人员随身携带的执法记录仪，同步到执法办案大厅数据库，显示在大屏幕上，办案大厅值班人员可即时掌握巡逻实况……这极具科技感的一幕，来自仪陇县综合行政执法局筹建的全省首个“互联网+”综合行政执法办案平台
据悉，执法办案平台将传统行政执法与互联网应用相结合，根据综合执法相关法律法规和综合执法办案要求，建立了一套标准化、流程化综合执法办案系统，实现了巡查、派遣、处置、立案、调查、处理的执法全流程闭环管理。
通过执法办案平台，值班人员可根据同步视频画面，提醒一线执法办案人员规范执法行为；指挥调度人员也可根据一线执法情况，及时调派执法人员。
据仪陇县综合行政执法局相关负责人介绍，执法办案平台的建立，破解了当前综合行政执法人员不足、范围宽、取证难、任务重等难题。平台采用全流程监管模式，按照行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度）要求，实现行政执法的规范化、标准化，大幅提高了执法办案效率、案件统计分析能力和执法办案水平。
目前，该平台共承接县综合行政执法局在城管、住建、规划、环保、水务、园林、燃气7个领域共465项行政执法权限。
近年来，仪陇县顺应数字技术新趋势，积极筹建数字平台，将其作为“平安仪陇”“法治仪陇”建设的重要抓手。除综合行政执法办案平台外，2020年6月，仪陇县还专门成立了智慧城乡治理中心，并于同年年底建设完成投入使用。治理中心启用以来，着力提升基层社会治理水平，全面构建共建共治共享的基层社会治理新格局。
今年7月，环卫工人在新政镇望月街道与某企业交汇处发现建筑垃圾堆积，并立即将情况上报至县综合行政执法局。工作人员经现场查看和走访，依然没有发现任何线索，便来到智慧城乡治理中心，申请调阅事发路段周边监控。
通过对十余处监控进行反复排查，借助视频图像智能分析，执法人员发现，该企业职工图方便，直接将一车建筑垃圾倾倒在路边。了解情况后，执法人员立即联系该企业相关责任人，责令企业限期整改。
据统计，智慧城乡治理中心运行以来，共收集各类事件信息5000余条，协助案件侦破158次，为相邻县市提供视频协查14次，协助交通事故溯源201次，配合综合行政执法385次，为群众寻物查证47次。
文/图 唐秀兰
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