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□ 本报记者 蒲晓磊
提出议案建议是人大代表依法履职基本的、重要的方式。代表们的建议，凝聚着他们的心血和智慧，反映了人民群众的意见和呼声。
1月20日，十三届全国人大常委会第二十五次会议听取了全国人大常委会办公厅关于十三届全国人大三次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告。报告显示，十三届全国人大三次会议期间，代表们向大会提出建议、批评和意见（以下简称建议）9180件，建议数量创历史新高，代表所提建议已经全部办理完毕并答复代表。
2020年，各有关方面提高建议办理效率，支持代表依法履职，充分发挥代表建议在推进科学决策民主决策依法决策中的重要作用，切实推动解决问题，积极回应社会关切，自觉接受人民监督。
建议内容紧扣党中央重大决策部署
去年，全国人大常委会办公厅组织力量，对代表提出的建议进行了认真梳理和综合分析。代表提出建议主要有以下两个特点：
一方面，建议内容紧扣党中央重大决策部署，重点突出。主要涉及强化公共卫生法治保障，健全公共卫生应急管理体系；坚决打赢脱贫攻坚战，持续推进脱贫与乡村振兴有效衔接；强化就业优先政策，稳就业保民生等。特别是关于“疾病防疫”的建议数量同比增加了179%，关于医疗体制改革的建议数量达474件，反映出代表对总结疫情防控经验、补齐公共卫生建设短板的迫切期盼。
另一方面，不少地方把代表建议作为推动经济社会发展的重要抓手，以代表团名义提出建议数量增幅较大。据统计，以代表团名义提出建议189件，占建议总数的2.06%。在本届已召开的三次会议中，以代表团名义提出建议的数量同比涨幅均在20%以上，较十二届环比涨幅均在40%以上，整体呈上升趋势，反映出代表团对代表建议工作的重视程度持续提升。
十三届全国人大三次会议闭幕后，常委会办公厅会同有关方面拟定交办意见，召开代表建议交办会。9180件代表建议统一交由194家承办单位研究办理。内容涉及多部门职能、需要多部门共同研究办理的6532件，占建议总数的71.2%，比2019年增加881件，增长15.6%。
做好重点督办建议工作，围绕党和国家中心工作，反映社会关切和群众意见，形成改进工作合力，是增强建议办理实效的重要机制，已经形成了制度化安排。在广泛征求各方面意见的基础上，经秘书长办公会议讨论通过，并报全国人大常委会领导同志同意，常委会办公厅确定了9项重点督办建议，涉及181件代表建议，交由卫生健康委等11家单位牵头办理，全国人大5个专门委员会负责督办。
各有关方面提升代表服务保障水平
去年，各有关方面按照党中央要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，稳中求进，履职尽责，充分尊重代表主体地位，加强同代表的沟通联系，突出代表建议办理重点，完善工作机制，有力提升代表服务保障水平。
各有关方面努力克服疫情影响，推动线上“常来常往”。各承办单位主动适应疫情防控常态化要求，克服不利影响，灵活采用多种方式，千方百计加强同代表联系。水利部、农业农村部、市场监管总局、中医药局、台办等综合运用视频连线、远程调研、电话沟通、微信邮件等线上方式，充分听取代表意见，做好解释说明工作。工业和信息化部在平台中嵌入视频连线功能，与代表集中或点对点线上沟通，提高办理质效。全国人大教科文卫委多次召开视频会并邀请代表参加，加快推进办理工作全流程信息化。
各有关方面还丰富见面沟通方式，努力做好“人来人往”。商务部、税务总局、国家医保局等充分发挥基层优势，委托本系统地方部门同志与代表面对面交流。最高人民检察院在建议办理过程中，既请代表“来”参加调研和座谈会，也主动“去”上门拜访代表，与代表深入交流，逐条分析建议相关内容。发展改革委对主办的58件代表团建议，专门制订工作方案，成立18个工作组，多次赴地方人大向代表当面沟通汇报建议办理情况，效果良好。
为提升办理实效，各有关方面进一步优化“文来文往”。主办单位与协办单位、承办单位内部机构间联系更加密切，配合更为顺畅，中央网信办、证监会、最高人民法院等单位，较早完成了协办工作。有的承办单位主动向代表推送相关材料，供代表参考。
发挥代表建议在疫情防控中的作用
2020年1月底，全国人大代表、南京邮电大学原校长杨震收到了在武汉抗疫的医务人员的求助信息，“核酸检测的速度和准确性还不够，可否借助CT影像技术提高病例筛查效率？”
经过多次试验之后，杨震在去年2月初与全国人大常委会相关部门取得联系，提交了“用人工智能赋能CT使其成为万人级疑似病人筛选的利器”的建议。很快，他的建议交由工业和信息化部会同国家卫健委、国家药监局等部门办理，迅速在疫情防控工作中得到落实。
杨震的建议能够迅速转化为疫情防控措施，得益于全国人大常委会对代表建议的“即收即办和特事特办”。去年，按照常委会领导同志要求，即收即办代表建议，发挥了代表建议在国家突发公共卫生事件应急响应能力建设中的作用。
2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全国人大代表投身抗疫一线，密切联系群众，积极履职尽责。围绕疫情防控工作重点和突出问题，针对加大立法修法力度，强化疫情防控法治保障，依法科学有序防控，加快科技研发攻关，改革完善疾病预防控制体系，健全应急物资保障体系，加强公共卫生队伍建设，加强基层防控能力建设，统筹疫情防控和经济发展工作等方面，代表们积极提出建议，切实做到民有所呼、我有所应，在反映人民群众呼声和愿望中落实“内容高质量”。截至十三届全国人大三次会议召开前，代表们共提出涉及新冠肺炎疫情防控工作的建议206件，涉及24个代表团的129位全国人大代表。
常委会办公厅坚持即收即办、特事特办，在3个月内分11批次将206件建议交由49家承办单位参考、办理；其中涉及立法修法等方面的31件建议，同时交由全国人大教科文卫委、环资委和常委会法工委参考、办理。
截至2020年6月底，206件代表建议均已办理完毕并反馈代表。各承办单位充分发挥代表建议在疫情防控中的重要作用，将办理建议与推动改进工作结合起来，推动代表建议转化为疫情防控政策措施，在推动党中央决策部署贯彻落实中实现“办理高质量”，得到代表充分肯定。
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| 十三届全国人大三次会议9180件建议已办理完毕
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| 全力支持和保障代表依法履职
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| （ 2021-03-02 ） 稿件来源： 法治日报人大视窗 |
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□ 本报记者 蒲晓磊
提出议案建议是人大代表依法履职基本的、重要的方式。代表们的建议，凝聚着他们的心血和智慧，反映了人民群众的意见和呼声。
1月20日，十三届全国人大常委会第二十五次会议听取了全国人大常委会办公厅关于十三届全国人大三次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告。报告显示，十三届全国人大三次会议期间，代表们向大会提出建议、批评和意见（以下简称建议）9180件，建议数量创历史新高，代表所提建议已经全部办理完毕并答复代表。
2020年，各有关方面提高建议办理效率，支持代表依法履职，充分发挥代表建议在推进科学决策民主决策依法决策中的重要作用，切实推动解决问题，积极回应社会关切，自觉接受人民监督。
建议内容紧扣党中央重大决策部署
去年，全国人大常委会办公厅组织力量，对代表提出的建议进行了认真梳理和综合分析。代表提出建议主要有以下两个特点：
一方面，建议内容紧扣党中央重大决策部署，重点突出。主要涉及强化公共卫生法治保障，健全公共卫生应急管理体系；坚决打赢脱贫攻坚战，持续推进脱贫与乡村振兴有效衔接；强化就业优先政策，稳就业保民生等。特别是关于“疾病防疫”的建议数量同比增加了179%，关于医疗体制改革的建议数量达474件，反映出代表对总结疫情防控经验、补齐公共卫生建设短板的迫切期盼。
另一方面，不少地方把代表建议作为推动经济社会发展的重要抓手，以代表团名义提出建议数量增幅较大。据统计，以代表团名义提出建议189件，占建议总数的2.06%。在本届已召开的三次会议中，以代表团名义提出建议的数量同比涨幅均在20%以上，较十二届环比涨幅均在40%以上，整体呈上升趋势，反映出代表团对代表建议工作的重视程度持续提升。
十三届全国人大三次会议闭幕后，常委会办公厅会同有关方面拟定交办意见，召开代表建议交办会。9180件代表建议统一交由194家承办单位研究办理。内容涉及多部门职能、需要多部门共同研究办理的6532件，占建议总数的71.2%，比2019年增加881件，增长15.6%。
做好重点督办建议工作，围绕党和国家中心工作，反映社会关切和群众意见，形成改进工作合力，是增强建议办理实效的重要机制，已经形成了制度化安排。在广泛征求各方面意见的基础上，经秘书长办公会议讨论通过，并报全国人大常委会领导同志同意，常委会办公厅确定了9项重点督办建议，涉及181件代表建议，交由卫生健康委等11家单位牵头办理，全国人大5个专门委员会负责督办。
各有关方面提升代表服务保障水平
去年，各有关方面按照党中央要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，稳中求进，履职尽责，充分尊重代表主体地位，加强同代表的沟通联系，突出代表建议办理重点，完善工作机制，有力提升代表服务保障水平。
各有关方面努力克服疫情影响，推动线上“常来常往”。各承办单位主动适应疫情防控常态化要求，克服不利影响，灵活采用多种方式，千方百计加强同代表联系。水利部、农业农村部、市场监管总局、中医药局、台办等综合运用视频连线、远程调研、电话沟通、微信邮件等线上方式，充分听取代表意见，做好解释说明工作。工业和信息化部在平台中嵌入视频连线功能，与代表集中或点对点线上沟通，提高办理质效。全国人大教科文卫委多次召开视频会并邀请代表参加，加快推进办理工作全流程信息化。
各有关方面还丰富见面沟通方式，努力做好“人来人往”。商务部、税务总局、国家医保局等充分发挥基层优势，委托本系统地方部门同志与代表面对面交流。最高人民检察院在建议办理过程中，既请代表“来”参加调研和座谈会，也主动“去”上门拜访代表，与代表深入交流，逐条分析建议相关内容。发展改革委对主办的58件代表团建议，专门制订工作方案，成立18个工作组，多次赴地方人大向代表当面沟通汇报建议办理情况，效果良好。
为提升办理实效，各有关方面进一步优化“文来文往”。主办单位与协办单位、承办单位内部机构间联系更加密切，配合更为顺畅，中央网信办、证监会、最高人民法院等单位，较早完成了协办工作。有的承办单位主动向代表推送相关材料，供代表参考。
发挥代表建议在疫情防控中的作用
2020年1月底，全国人大代表、南京邮电大学原校长杨震收到了在武汉抗疫的医务人员的求助信息，“核酸检测的速度和准确性还不够，可否借助CT影像技术提高病例筛查效率？”
经过多次试验之后，杨震在去年2月初与全国人大常委会相关部门取得联系，提交了“用人工智能赋能CT使其成为万人级疑似病人筛选的利器”的建议。很快，他的建议交由工业和信息化部会同国家卫健委、国家药监局等部门办理，迅速在疫情防控工作中得到落实。
杨震的建议能够迅速转化为疫情防控措施，得益于全国人大常委会对代表建议的“即收即办和特事特办”。去年，按照常委会领导同志要求，即收即办代表建议，发挥了代表建议在国家突发公共卫生事件应急响应能力建设中的作用。
2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全国人大代表投身抗疫一线，密切联系群众，积极履职尽责。围绕疫情防控工作重点和突出问题，针对加大立法修法力度，强化疫情防控法治保障，依法科学有序防控，加快科技研发攻关，改革完善疾病预防控制体系，健全应急物资保障体系，加强公共卫生队伍建设，加强基层防控能力建设，统筹疫情防控和经济发展工作等方面，代表们积极提出建议，切实做到民有所呼、我有所应，在反映人民群众呼声和愿望中落实“内容高质量”。截至十三届全国人大三次会议召开前，代表们共提出涉及新冠肺炎疫情防控工作的建议206件，涉及24个代表团的129位全国人大代表。
常委会办公厅坚持即收即办、特事特办，在3个月内分11批次将206件建议交由49家承办单位参考、办理；其中涉及立法修法等方面的31件建议，同时交由全国人大教科文卫委、环资委和常委会法工委参考、办理。
截至2020年6月底，206件代表建议均已办理完毕并反馈代表。各承办单位充分发挥代表建议在疫情防控中的重要作用，将办理建议与推动改进工作结合起来，推动代表建议转化为疫情防控政策措施，在推动党中央决策部署贯彻落实中实现“办理高质量”，得到代表充分肯定。
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