□ 本报记者 战海峰
□ 本报通讯员 彭小芮
“本以为处罚决定书签了字、罚了款，这事就结了。没想到区行政事项合法性审查中心硬是从一份72天的听证记录里‘抠’出了问题，整本案卷被退回来重办。”近日，谈起一起违法占地案件的审查经过，重庆市永川区某执法部门一名办案人员仍感慨不已。
事情要从今年初说起。该执法部门办结一起违法占地案件后，将案卷报送至区行政事项合法性审查中心。审查人员仔细翻阅案卷发现，听证程序历时多日，却缺少听证后的集体讨论记录。一份合法性审查意见书随即开出，直指程序违法，督促办案部门补正完善。
无独有偶，在另一起行政执法案件审查中，审查人员发现执法人员以“证据先行登记保存”之名行“涉案财物扣押”之实，混淆证据保全和行政强制措施边界，及时督促执法机关纠正，守住严格规范公正文明执法底线。
案卷被退回、执法被纠错，折射出永川区一场刀刃向内的自我革命。针对基层合法性审查责任悬空、力量薄弱、标准不一、流程失序、监督乏力等现实痛点，永川区创新构建行政事项合法性两级协同审查新机制，在全市率先实现重大行政事项合法性审查全覆盖。改革以来，累计审查各类行政事项341件，出具审查意见225条，全区行政行为纠错率、败诉率持续走低。一道协同审查“防火墙”，正把法治屏障筑牢在区域高质量发展的最前沿。
审查要较真，先得有规矩。永川印发《永川区行政事项合法性协同审查工作方案》及配套制度，形成“1个方案统领、4张清单管理、2项指引规范、多项配套制度保障”的“1+4+2+X”制度体系，为各类行政事项审查提供统一遵循。
制度搭起“四梁八柱”，清单则回答“审什么”。永川建立“4+21+N”事项清单，覆盖重大行政决策、行政规范性文件、重大政府合同、重大行政执法决定4类事项，细化21项具体事项，延伸至N项其他涉法事务，实现重大行政事项全覆盖。各镇街、区级各部门同步编制并动态更新本单位审查目录，推动审查事项与工作实际相匹配。
“审什么”清楚了，还要解决“怎么审”。永川确立“单位内部审查—区级协同审查—反馈修改—跟踪监督”闭环流程，逐项细化审查流程节点，公众参与、集体审议、内部初审等法定程序一一落实，配套明确审查时限与文书模板，推动行政行为在规范化轨道上运行。
基层合法性审查难在哪？“不敢审、无人审、不会审”三道坎横在面前。永川的破题之道，是不增加编制、不新设机构，在区司法局设立区行政事项合法性审查中心，整合规范性文件管理、行政执法监督、行政复议应诉等领域的21名业务骨干，组成专业审查团队，审查力量较改革前提升90.9%。有了这支“尖兵”，复杂疑难事项“不敢审”的困境迎刃而解。
区级有中心，基层也要有专门机构。永川明确各镇街、区级各部门为本单位合法性审查责任主体，实行“法制审查员初审—承办单位负责人复核”内部审查程序。目前，全区24个镇街、30个部门均明确合法性审查专门机构，配备法制审查员58名，内部审查率达100%，涉法事项“无人审”的难题彻底翻篇。
永川在“实”字上下功夫，创新重大事项多重把关、文件审查关口前移、执法案件逐项过筛三种协同审查模式，把审查从“纸面签字”推向“实质把关”。
对重大政府合同、重大行政决策，永川实行“内部初审+中心协审+专家会审”，承办单位出具初审意见后，由审查中心组织业务骨干、行业专家及法律顾问联合论证。改革以来，审查重大政府合同及行政决策156件，提出审查意见203条，推动生态环境保护“十五五”规划等重大文件、智能制造产业园等重点项目落实落地。
对部门规范性文件实行“制定即介入”审查模式，制定阶段主动对接起草单位，逐项研判依据、条款和风险，变“事后纠偏”为“事前预防”。改革以来，审查部门规范性文件5件，提出意见17条。
同时，永川还细化审查办案程序、裁量基准、行刑衔接三个环节，推动办案程序瑕疵、裁量说理不清等问题及时纠正，有效防止涉嫌犯罪线索该移不移、以罚代刑问题。改革以来，审查重大行政执法决定88件，覆盖城市管理、规划自然资源、发展改革等领域。
“区委、区政府中心工作推进到哪里，合法性审查就跟进到哪里。”永川区司法局相关负责人表示。下一步，永川区将持续完善合法性审查机制，细化审查事项清单，对审查意见实行闭环管理，推动机制从“建起来”向“严起来”迭代升级，持续释放合法性审查效能，为区域改革发展稳定提供更加坚实的法治保障。
2026年11月13日
