□ 本报记者 蒋起东
基层是火灾防控的第一道关口，也是守护群众生命财产安全的最前沿。今年的全国消防宣传月以“全民消防、生命至上——提高自防自救能力”为主题，推动消防安全治理持续向基层末梢延伸、向群众身边覆盖。今年以来，各地以贯彻落实国务院办公厅《关于加强基层消防工作的意见》为契机，积极探索消防安全治理新经验新举措，为治理模式向“事前预防”转型提供了鲜活的基层样本。
强化顶层设计
守牢生命安全防线
“老哥，逃生窗口还通着没？”近日，在云南省勐海县打洛镇一处电动自行车销售维修点门口，打洛镇政府专职消防队队员大声询问。“开着呢，天天开着！”店主探出头笑着回应。
打洛镇是一座边境小镇，距县城消防救援大队近80公里。此前镇上防火工作全靠干部兼职承担，沿街商铺隐患查不到位、火情来了等不及。如今镇政府专职消防队实体化运行，队员上门排查时，当场指出商铺存在的风险隐患，店主从最初的“不以为然”变为主动配合。
近年来，云南从制度层面持续发力，破解基层消防治理“有责无权、有人不专”难题。今年9月，云南出台《云南省全域消防安全监管实施办法》，聚焦云南城乡二元化特点，明确7个章节、33条具体措施，将社会单位、城乡居民住宅全面纳入监管视线，全面建立“政府组织领导—源头审批管控—部门协作管理—消防专业监管—基层巡查检查”的闭环监管体系，明确乡镇（街道）应消一体化建设要求，健全完善正向激励、容错纠错、尽职免责等保障和激励措施。
制度建设是管根本、管长远的核心支撑。多地强化顶层设计，搭建起权责清晰、保障有力的基层消防治理制度框架，守护群众生命安全。
辽宁通过修订《辽宁省消防条例》《辽宁省公共消防设施管理办法》，落实乡镇街道权责、强化全域监管职能、完善公共消防设施建设法治保障。
陕西在印发的市级机构改革方案中明确，在1317个镇街全部设立“安全生产和消防办公室”内设机构，开展消防宣传、隐患排查、应急处置等工作，编制《镇街“安消办”履行消防工作职责指引》等文件，加强业务指导和培训，实现基层消防工作“有人抓、有人管、有人干”。
推动力量下沉
构建群防群治格局
“过去应急是应急、消防是消防，各管一摊。现在一站管总，指令直达一线，响应快多了。”今年4月，四川省泸州市江阳区黄舣镇应消一体综合救援服务站正式挂牌，10名专职队员和2名消防下沉人员合署办公，成为当地“队站合署”模式的首个试点。运行仅半年，这支队伍就联合排查整治火灾隐患318个，以往分头巡查、重复执法的问题有彻底改观，基层防控效率大幅提升。
这是四川分类推进基层消防阵地建设的生动实践。四川坚持“应消一体、队站一体、防消一体”原则推进基层消防治理改革，针对乡镇消防工作职责交叉、力量分散、保障重复等突出问题，探索构建“县级指导中心—乡镇应消办+救援服务站”治理架构，兼顾城区、近郊、农村三类区域，因地制宜推行“队站合署”“下沉指导”“驻守备勤”三种办公值守模式。截至目前，全省已有845个乡镇（街道）挂牌设立应急管理和消防工作办公室，约占乡镇（街道）总数的27.2%。
打通基层消防治理“最后一公里”，力量下沉是补短板、强弱项的关键抓手。各地立足属地实际靶向发力，充实一线力量，带动形成群防群治的全民消防格局。
湖北在全省44个县（市）消防救援局下设公益一类事业机构，核定事业编制人员300名，通过“县乡一体、片区覆盖、县管乡用”运行模式，建立“一乡镇一事业编”包片机制，指导基层开展隐患整治、设施建设和宣传教育。
江西推行政府专职消防队“三员一队”工作模式，累计建成政府专职消防救援队932个，队员兼具灭火救援战斗员、火灾隐患巡查员、消防安全宣传员、消防便民服务队多重职能，划分网格开展乡村防火巡查，实现“有警出警、无警防范”的高效运转。
激活治理效能
提升自防自救能力
“楼道堆的杂物今天就能清完，以后再也不堵逃生通道了。”今年8月，在北京市海淀区紫金长安社区，居民对着上门排查的社区消防员说。此前，该社区楼道堆物问题屡清屡犯，居委会、物业人员反复上门劝导，时常被住户一句“我东西放在自家门口碍着谁了”挡回来。如今消防员下沉社区后，建立周例会、月调度联动机制，发动村（居）、物业、网格员等多元力量开展隐患排查，依托智慧平台实现隐患排查、派单整改、闭环销号全流程线上管理，多数隐患当天就能整改到位。
北京的变化，是全国多地以机制创新激活基层治理效能的缩影。北京市消防救援总队构建“两纵四横”消防监管体系，推动3759名消防站消防员对接7417个社区村开展监督执法，将低风险住宅小区和“九小场所”纳入日常检查范围，执法全过程网上流转、可查可溯，切实把火灾防控关口前移到群众家门口。
以机制破局、以数智赋能，各地持续提升基层自防自救水平。
江苏做实基层防火、灭火“两个末梢”：防火方面实现1304个乡镇（街道）监管机构全覆盖，今年以来检查单位130.2万余家次、督改隐患165.8万余处；灭火方面建成1778支住宅小区快速处置队，有效处置初起火灾1600余起，同步建成数智管理系统，治理精准度大幅提升。
浙江开发“AI+基层应消”应用，赋能基层开展专业排查巡查，单个场所检查时间缩减30%以上，“九小场所”重大隐患识别准确率达92.6%。今年以来累计巡查“九小场所”190余万家，排查火灾隐患67.8万处。
一系列扎根基层、贴近群众的治理举措，让“全民消防、生命至上”的理念落地生根，转化为群众触手可及的安全防线。当前正值全国消防宣传月，各地持续推动消防治理重心下移、力量下沉，把安全知识、防灾本领送到群众身边，切实筑牢全域消防安全屏障。
2026年11月09日
