□ 本报记者 王艺茗
当地时间11月2日，英国内政大臣沙巴纳·马哈茂德向议会提交移民改革方案，方案的核心是把永居资格从按居住时长发放，改为按申请人贡献判定。
当地媒体报道称，按照新思路，合法移民不再靠“熬年限”换取永居，定居资格将直接和经济贡献、守法记录、移民合规情况绑定。过去统一执行的5年永居基准等候期，上调至10年。在此基础上，根据收入高低、从事行业、过往合规记录，申请人实际等待时间跨度很大，最短3年，最长可超过20年。分析人士认为，这一方案释放出英国移民政策改革的清晰信号。方案虽还没有正式生效，但政策能否追溯已在英居留人群、过渡期怎么安排、会给刚需行业带来多大冲击，已经引发激烈争论。
设置多层级等候期
英国政府11月2日对外公布政策框架，用一套分级等候机制取代以往“住满5年即可申请永居”的通行规则。
其中，能够稳定保持年收入125141英镑以上的高收入群体，在英居住满3年就能提交永居申请；年收入超过50271英镑，或是在医疗、教育等公共服务岗位任职的申请人，可以走5年通道。其余不符合加速通道、豁免条件的普通合法移民，则适用10年的基准等候期。
方案同时设置了惩戒梯度，有移民违规记录、申领过公共福利的申请人，等候期拉长至20年；经由小船偷渡这类非正规途径入境者，最长等待年限可达30年。政府还划定移民收入底线，申请人年收入最低要达到12571英镑，并且需要连续多年达标。语言门槛也同步抬高。
事实上，这项改革并非临时推出。早在2025年5月，英国工党政府就发布《恢复对移民体系的控制》白皮书，首次提出把基准等候期从5年拉长到10年，用“贡献”替代单纯居住时间，作为定居资格的核心评判标准。2025年11月到2026年2月，内政部就这套定居方案公开征求意见，一共收到超过20万份反馈。
今年6月，英国上议院司法与内政事务委员会发布报告，明确反对把基准等待年限拉长到10年及以上。委员会认为，漫长等待不利于移民融入当地，反而会带来长期不确定性，同时还会让移民更依赖雇主担保身份，更容易遭遇用工剥削。鉴于此，最终版本保留了10年基准等候期，同时用收入、岗位、合规记录设置分层通道，清晰体现政策导向，即吸引高贡献人群快速定居，收紧普通移民的定居路径。
“追溯适用”引发争议
草案最初计划，给学位层级RQF6级以下资质的从业者设置15年定居通道，在工会和工党议员强烈反对下，这一条款最终被取消。而整场改革里争议最大的，莫过于政策的溯及力，政府打算把新规适用于那些已经在英国合法居住，但还没拿到永居的人，而不是只针对新政落地后新入境者。
不少工党议员公开反对这一安排，认为它背离英国长期以来的治理传统，还会进一步加剧护理等行业的用工缺口。迫于压力，政府拿出折中方案，在2025年5月这份白皮书发布前，凭护理签证、技术工签入境的人员，依旧保留原来的5年通道；医生、护士、教师这类公共服务从业者，同样享受过渡保护。马哈茂德强调，这只是特定情形下的例外，政府不会承诺给所有已经在英的移民保留5年等候资格。
但这次让步，没能平息质疑。英格兰与威尔士律师协会提出，如果随意调整已经在走定居流程移民的规则，会破坏个人、家庭和雇主赖以信任的法律预期，也会削弱英国急需的海外劳动力供给。工党议员阿布蒂萨姆·穆罕默德表示，会继续施压，维护现有在英移民的权益。前影子内政大臣黛安·阿博特发出警告，这项政策有可能重蹈“疾风号丑闻”的覆辙。作为英国移民史上影响恶劣的政策失误，这一事件如今常被当作标尺，用来评判移民政策是否公正。
此外，雇主的顾虑同样现实。对于年薪达不到50271英镑的受担保雇员，永居等待时间拉长，意味着雇主要多承担数年担保带来的开支和手续成本，而一旦雇员在长达10年的等待期里失业，居留身份就可能失效。英国国民医疗服务体系雇主组织在意见反馈中直言，定居周期拉长会同时加重用工单位和申请人双方的负担。
有分析指出，此次改革推出之际，英国净移民数量已经明显回落。英国国家统计局数据显示，截至2025年12月的一年里，英国净移民约17.1万人，相比上一年的33.1万人几乎减半。但民众对移民议题的关切并没有随之降温。益普索10月民调显示，40%的英国成年人将移民视作国内最紧迫的议题，高于把经济当作首要难题的受访者占比（31%）。
不难看出，推动改革的主要动因来自公众感受和统计数字之间的落差，而非移民规模本身的变化。
落地之前变数犹存
按照程序，这套“贡献制”框架需要通过《移民规则变更声明》走完法定流程，才会正式生效。在新规落地前，现行5年永居基准等候期继续执行。
消息人士透露，眼下政府还没有敲定明确的实施时间表，技术工签家属的定居方式也悬而未决：随行家属是跟着主申请人同步申请永居，还是单独按照自身条件核算等候年限，是很多移民家庭最关心的问题。与此同时，“贡献”该如何量化，还有很多细节没有厘清。此次移民改革方案除薪酬、职业之外，还纳入个人品行、社会融入等评价内容，刑事记录的认定红线、国民保险持续缴纳要求、违规情形的界定范围，都要在后续移民细则里进一步明确。
总体来看，这次移民改革方案释放的信号十分清晰：在英国，永居正在从“住够年限就能拿到”的权利，转变为需要靠持续经济贡献、良好守法记录、全程合规才能争取到的身份。不管是已经定居英国，还是计划赴英的人，薪资水平、从事行业、合规记录的分量都变得更重。而政策应否追溯、过渡保护的边界、家属配套规则缺失等一系列争议都说明，在方案真正落地前，这场移民制度改革还存在不少变数。
2026年11月09日
