□ 本报记者 罗莎莎
10月31日晚，江苏南京奥体中心体育场人声鼎沸，2026江苏省城市足球联赛决赛在此上演，6万余名球迷涌入现场观战。绿茵场内外，政法干警用忠诚与汗水筑起了平安防线。
保障“苏超”安全进行，是近年来平安江苏建设实践成效的鲜活诠释。群众安全感连续7年保持在98%以上，连续5年获评营商环境“最佳口碑省份”，5年来全省刑事犯罪呈现“发案持续下降、破案质效提升”……江苏以“时时放心不下”的责任感纵深推进平安建设，为建设更高水平平安中国贡献了可复制、可推广的经验。
完善机制织密防控网络
平安建设，重在制度，贵在长效。从绿茵赛场的精准护航，到万家灯火的平安守护，这背后是一整套日益成熟的制度发挥着根本性、长远性的保障作用。
近年来，江苏持续健全风险研判预警、防控协同联动、责任闭环落实的全链条工作体系，推动平安建设的制度框架更加成熟、运行机制更加顺畅，为全省经济社会高质量发展营造了安定有序的环境。
制度框架的顶层设计，还体现在对民生安全诉求的回应上。5年来，围绕民生安全、公共治理等领域，江苏出台19部地方性法规规章，以“小切口”立法精准回应群众平安诉求，为平安建设提供坚实制度供给。
制度的生命力在于执行，机制的效能体现在落地。江苏各地各部门持续统筹网格治理、矛盾调处、治安防控等力量，推动风险排查、预警处置、应急响应、平安联创等做法在城乡社区落地见效，将制度优势持续转化为群众可感可及的安全感。
扬州建立社会治安风险“五色预警”、网格管理“三级联动”工作机制，深入推进“警网融合”工程，让矛盾风险的感知更靠前、更灵敏。南通组建98个“江海管家联盟”，健全“最小应急单元”联动机制，将群防群治力量纳入基层治理“一张网”。
平安建设落地见效，既要讲求“精度”，也要兼顾“广度”。江苏公安机关在全省布设724个快反点，与342个街面警务工作站、145个街面警务方舱协同联动，着力构建点线面结合、全时空管控、打防有机衔接的社会治安防控体系，将分散的治安资源整合重塑，确保第一时间快处各类突发案事件。
建强阵地化解矛盾纠纷
前不久，一起消费纠纷经公安先期调处未果，相关线索随即流转至泰州市海陵区城北街道综治中心。在后续调处过程中，中心邀请行业专家参与其中，
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着力搭建中立理性的协商沟通场景，逐步引导双方缩小诉求认知差距，最终促成双方达成调解协议。
城北街道综治中心主任王祥告诉《法治日报》记者，这起矛盾纠纷高效化解得益于中心依托“海陵政法通”平台重塑矛盾纠纷处置流程，形成纠纷的接处、分流、调处、销号全流程闭环。
平安建设的深度，取决于基层治理的厚度。从一域到全域，从个案办理到体系贯通，一张覆盖城乡、运转高效的基层治理网络正在江苏大地加速成型。
记者了解到，江苏全面建强基层治理阵地，95家县级综治中心全部建成投用，2025年受理矛盾纠纷108.8万件，化解率达95.8%。2023年以来，深入乡村社区建成5685个在线“融合法庭”，建成市县行政争议调处平台99个，推动矛盾纠纷实质性化解，真正实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
盐城市县两级综治中心推行“四前工作法”“案件周周清”等机制，倾力打造“盐和事就了，烦心事变少”品牌矩阵，矛盾纠纷及时受理率、按期办结率达100%。无锡市新吴区在全省率先全覆盖建成并实战化运行区、街两级综治中心，年均受理矛盾纠纷3万余件，化解率达96.97%。
基层治理的触角，既延伸到寻常百姓的烟火日常，也瞄准了经营主体的发展痛点。海安市设立南通市法学会企业权益保护分会，搭建“一体化”平台，靶向化解重大涉企纠纷，2025年以来已协调各类涉企案件65件，为企业挽回直接经济损失1.3亿元。宝应县打造“荷好如初”治理品牌，设立“企航”商事解纷工作室、金融纠纷调解中心等专业平台，构建专业化调解矩阵，让商事纠纷有商事解法、金融纠纷有金融对策。
精准施策传递法治温度
平安建设，既要有力度，更要有温度。近年来，江苏聚焦未成年人等群体，精准施策细化服务举措，不断补齐平安建设民生短板。
2024年，连云港市赣榆区人民检察院在办理一起涉未成年人案件时，发现一名涉案未成年人有文身。经了解，为该少年提供文身服务的经营者未核验年龄，便为其提供了相应服务。
此后，赣榆区委政法委统筹推动检察机关将文身信息核查作为办案必经环节，实行“每案必查必问”，逐步形成“查、记、教、治、宣”五位一体机制，推动未成年人文身治理从“被动等线索”转向“主动挖线索”、从“单点处罚”转向“全链闭环”。
赣榆的探索，是全省未成年人保护工作的生动注脚。5年来，江苏建成21所未成年人专门学校，实现13个设区市全覆盖，打造多元社会观护基地186个，持续净化未成年人成长环境。
泰州市姜堰区创新打造“堰阳天”等法治教育品牌，未成年人重复犯案率连续3年保持全市最低；徐州检察机关联合公安、团委、人社等部门，通过检社联动、检校协作、检企共建、多主体参与等模式，打造17个社会观护基地。
从未成年人的暖心呵护，到千家万户的民生福祉，江苏将法治温度延伸至多个民生领域，让平安江苏的民生底色更加鲜亮。5年来，全省聚焦劳动者权益保护，办理拒不支付劳动报酬案件数千件；深化道路安全专项整治，道路交通事故起数、死亡人数连续4年实现“双下降”；完善法律援助普惠体系，累计办理法律援助案件超55万件，接待法律咨询超400万人次。
一桩桩民生实事办进群众心坎，一项项平安举措化为群众可感的幸福。
5年来，江苏以刚性制度筑牢平安根基，以精细防控守护公共安全，以基层之治化解千家之忧，以法治温度标注平安质感，“平安江苏”的答卷写在赛场边、街巷里、群众心坎上。
“站在新的起点，江苏将继续纵深推进平安建设工作，让平安建设成果更加可感、更有质感，以更高水平安全守护更有温度的幸福，在新征程上续写平安江苏新答卷、新篇章。”江苏省委政法委常务副书记梁一波表示。
2026年11月09日
