治河以法 安澜为民

　　数千年来，黄河水患与治理变迁，淬炼出先民顺应自然、依规施治、综合治理的治水智慧，绘就了一幅黄河法治文化的万里江山图
　　□ 李其瑞
　　
　　黄河是孕育华夏文明的母亲河，奔腾万里、亘古不息，见证了中华民族千年治水兴邦的壮阔历程。数千年来，黄河水患与治理变迁，淬炼出先民顺应自然、依规施治、综合治理的治水智慧，绘就了一幅黄河法治文化的万里江山图。
　　在与黄河共生共治的实践中，既有疏导河道、修筑堤防的工程手段，也有水权分配、律令管理等制度措施。两者深度融合，积淀形成底蕴厚重、一脉相承的黄河法治文化。
　　这既是中华水文化的核心旨趣，也是中华法治文明的重要组成部分，承载着安民兴邦、造福百姓的初心使命。从古法治水的制度探索到新时代法治护河的创新实践，积淀形成了丰厚的精神资源与制度经验，为黄河流域长治久安、高质量发展提供坚实支撑。
古法治水铸就黄河法治文化根基
　　黄河法治文化根植于数千年治水实践，蕴含中华民族与水患博弈、与自然共生形成的制度理念。上古时期的治水实践，开创了中华法治化治水的历史先河，奠定了“因势利导、疏堵结合”的核心治理精髓。
　　早期鲧初治洪水，固守壅堵之策，专恃筑堤障水，历时九年，终无功绩。大禹汲取教训，摒弃单一治理模式，秉持因势利导理念，依托地形水势疏通河道，十三年终克水患。故太史公曰：“一成一败，其治不同也。”
　　治水理念的革新，不仅实现了人与自然和谐共生的早期探索，更孕育出辨证施治、依规治理的法治雏形，确立了“疏为主、堵为辅、疏堵并举”的千年治水准则。
　　“一部治黄史，半部中国史。”治理黄河一直是古代中国历朝的重中之重。后世延续上古“堵疏结合”的治水智慧，构建起工程固本、制度立规的双重河务治理体系。
　　自秦代起，河道治理被视为国家重大事务，朝廷设置了专门的河道机构和官职，明确治水、管水、用水权责。唐代颁布的水利法典《水部式》，内容涵盖农田灌溉、航运管理、水利设施维护及水资源分配等多项制度，设立专职管理人员负责灌溉工程运行和水量公平分配，并将水利管理成效纳入官吏考核体系。明代治水大家潘季驯革新筑堤防洪模式，提出“筑堤束水，以水攻沙”的治黄方略，实现疏导与防御的有机统一，大幅提升了黄河治理的科学性与实效性。
　　由秦汉至明清，河务律令持续迭代，明确河堤管护、河道疏浚、水患应急、奖惩体系等规范。在此基础上划定治水红线，逐步确立了治河以法的治水理念，完成了从经验治水到制度治水的历史性跨越，淬炼出权责明晰、系统施治、久久为功的黄河法治文化内核。
古今贯通彰显安澜为民治理智慧
　　古之治河，倡言“立国居民，疆理土地，必遗川泽之分，度水势所不及”，其意在于，立国安民、厘定疆土，须为川泽河湖留存足够行洪空间，审慎避让洪水漫溢之域。这充分体现了先贤们“不与水争地”的生态智慧和“以水定城、以水定地”的规划理念。
　　古代黄河法治文化蕴含的辩证思维、制度理念与治理逻辑历久弥新，与现代法治精神高度契合，形成古今贯通、一脉相承的水利法治体系。古法“因势利导”的核心，是尊重自然、科学治理，与新时代生态文明建设、人与自然和谐共生的理念高度统一。“疏堵结合”的模式，兼具柔性施策与刚性管控思维，契合现代精细化、系统化治理要求。而历代坚守的依规治水、权责统一、奖惩分明的制度准则，更是现代流域治理制度的重要源头。
　　传统黄河法治文化的核心价值，是摒弃片面单一的治理思维，构建疏导分流与全域治理兼顾、工程治理与制度约束互补的系统治理格局。
　　先贤治水从不局限于防洪减灾，而是同步统筹水资源利用、水系管护与安民保生，以制度规范平衡治水、用水、护水多元需求，实现水患治理、资源利用和重民安民的有机统一。这打破了“重工程、轻制度”“重末端应对、轻系统施治”的认知误区，为新时代黄河流域综合治理提供了核心思路。
　　现代黄河治理涵盖生态修复、水土保持、水资源管控、文化传承等多元内容，维度更丰富、内涵更深厚，始终延续着辨证施治、依规管控、系统治理的治理逻辑。只有让千年治水文脉代代传承，才能为新时代黄河法治化治理筑牢文化根基与价值底色。
法治赋能谱写新时代治河新篇
　　新时代黄河流域生态保护和高质量发展已然上升为国家战略，千年黄河法治文化迎来守正创新的发展契机。黄河安澜要承古法之智，合时代之需，推动传统治水思维与现代法治体系深度融合，构建刚性约束与柔性疏导并重、生态保护与高质量发展共进的现代化治理格局。
　　新时代治河之“堵”，重在筑牢法治红线、强化刚性约束。黄河保护法等专项法律法规相继出台，搭建起全流域全覆盖的法治框架，通过明确生态保护、水资源管控、河道管护三条底线，以法治刚性守住流域生态安全。
　　新时代治河之“疏”，在于顺势赋能、推行柔性善治。秉承古人治水智慧，统筹流域自然条件与用水需求，依托生态疏浚、滩区整治、水系连通、水土流失治理，优化水资源精细化配置机制，系统推进黄河生态的修复与重塑。
　　黄河法治文化是中华民族的宝贵精神财富，凝结着千年治水的实践智慧与为民初心。新时代背景下，当深耕千年治水文脉，持续完善黄河流域法治治理体系，统筹推进生态保护、水患治理、资源利用、文化传承等各项工作，让古老的疏堵智慧、法治理念焕发新时代光彩。
　　同时，要不断创新法治宣传模式，打造特色黄河法治文化阵地，以通俗亲民的方式传播治水法治理念，疏导化解各类涉水矛盾，引导群众主动参与护河治河，实现法治力度与民生温度的有机统一。以法治守护黄河安澜，以文脉滋养华夏大地，持续擦亮黄河法治文化名片，真正实现“黄河宁、天下平”，让母亲河永葆生机活力，造福流域百姓、润泽华夏千秋。
　　（作者系兰州大学法学院教授）