□ 本报记者 罗莎莎
近年来，江苏深耕行政复议体制改革实践，坚持复议为民、实质化解、源头治理，以一系列创新实举让行政复议主渠道更畅通、更有力、更暖心。
2024年以来，江苏省各级行政复议机关运用调解和解方式解决行政争议逾2.6万件，近九成行政争议经行政复议后未再进入诉讼或信访程序，让行政争议在基层和初始阶段得到有效吸附，群众维权成本进一步降低，行政复议化解行政争议主渠道的作用进一步彰显。
“向前一步”探索穿透式审理
2024年，南通某村村民张某为查清本组历年土地补偿款明细，向县政府申请督促村务公开，却只收到一纸“已转交街道”的告知书。张某不服，提起行政复议。
复议机关主动下沉乡村实地核查，案件承办人、南通市司法局行政复议处工作人员潘杰敏锐捕捉到当事人“对某一笔收入去向质疑”的核心需求，督促村委会当场出示原始台账、收支凭证，并细致答疑。张某打开心结、主动撤案。
“简单作出履职决定，案件可能陷入‘程序空转’。”南通市司法局行政复议应诉一科科长沈锋告诉《法治日报》记者，“我们向前一步，精准地回应了当事人的真实诉求，进而让其受损权益得到了及时的救济，最终实现争议实质性化解。”
对行政复议案件进行“穿透式”审理，让行政复议工作更有效率、更有温度。近年来，江苏做深做实先行化解，推动省市两级行政争议调处平台全覆盖，县级调处平台建成率达90%，建立“复调对接”机制，联合人民调解等专业解纷资源合力化解，培育推广调解和解示范模式，广泛使用实地调查、调解会、专家审议等形式，创新“上门式听证”审理方法，让更多当事人实际需求“被看见”，程序更加透明，结果更有公信力，让公平正义更加可视、可感、可及。
“靠前一分”加大纠错力度
2024年以来，江苏加大纠错力度，各级行政复议机关不仅注重个案办理，更通过层级监督与源头治理提升政府法治建设效能。
2024年，江苏某县级住建部门依据相关“红头文件”，向当地一家房企收取670余万元住宅专项维修资金。该企业对此不服，依法提起行政复议。复议机构受理后依规启动规范性文件附带审查程序，查实住建部门适用的文件与上位法规定存在冲突。复议机关不仅依法撤销了收费行为，更推动废止了该项文件，从源头遏制同类“乱收费”案件再次发生。
这起案件正是江苏行政复议强化监督纠错、从源头规范行政行为的典型缩影。江苏省司法厅二级巡视员、行政复议与应诉一处处长丁淑渊表示，近年来，全省各级行政复议机关充分发挥行政复议监督的独特优势，推动执法理念更新，将一次次个案监督效能转化为行政管理的制度红利，夯实基层依法行政底座。
仅2025年，全省各级行政复议机关针对共性问题制发意见书、建议书1179份，对132件“红头文件”进行附带审查，实现“审理一案、规范一片、治理一域”。通过一个个案件的审理和纠错，不仅实现了个案层面的公平正义，更推动行政权力运行的规范化水平不断提升。
这些实实在在的监督成效，背后是江苏一整套闭环式行政复议监督机制的支撑。近年来，江苏跑好“新法”第一棒，做好“复议后半篇文章”，出台行政复议报告抄告、加强行政行为自我纠正、行政复议与行政诉讼衔接等制度，深化政府主要负责人担任本级复议委员会主任机制，贯通行政复议与行政执法监督、法治督察、纪检监察等监督资源，通过“个案监督—制度纠偏—源头治理—效果跟踪”的工作闭环，强化“以案促改促治”效果。
“深挖一锹”破除壁垒堵点
行政复议不仅是法治政府建设的“啄木鸟”，也是打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境的“助推器”。
此前，江苏苏州十余家企业被主管部门处以行政处罚，相关资质面临被强制撤回的风险。但因主管部门存在告知不清晰、送达程序不规范等问题，涉事企业对行政处罚决定不服，向苏州市政府申请行政复议。面对相同类型的批量争议，复议机关坚持纠错与化解并重，通过制发复议意见书开展类案监督，督促行政机关自行纠正问题，指导企业及时整改，帮助企业化解资质被撤风险。
案件办结并非终点，该市行政复议机关进一步推动行政许可与监管部门建立数据共享与执法联动机制，消除资质认定方面的信息壁垒，统一了市场准入制度，统一了执法标准和程序，助力统一大市场建设。
近年来，江苏加大对涉企行政执法的监督纠治力度，创新开展行政复议案卷“一案双评”，对全省重点领域涉企复议案件进行专项评查，做到“一把尺子量复议，一把尺子量执法”，推动从源头上规范涉企行政执法；针对困扰企业的“职业投诉举报滥用”等挠头问题，联合出台指导意见，制定审理指南，让企业在法治护航中轻装上阵、安心经营、放心发展。
记者了解到，2024年以来，江苏开展“行政复议护航企业高质量发展”专项行动，设立956个涉企复议服务点，为企业申请行政复议提供便利，建立涉企案件“快审快结”机制，便企惠企温度不断攀升。
江苏省司法厅副厅长顾爱平表示，江苏将紧扣行政复议工作高质量发展的核心要求，进一步加快行政复议员队伍试点建设、细化行政复议与行政诉讼顺畅衔接的全流程配套机制，不断补齐制度短板、织密制度网络，全链条提升行政复议从受理、审理到裁决、落地各环节工作质效，让群众申请渠道更畅通、裁决刚性约束更有力、服务体验更暖心，以实打实的工作成效更好助力法治江苏建设。
2026年11月06日
