郑州推动法治政府建设水平持续跃升

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　　近年来，郑州市以法治政府建设作为全面依法治市的重要抓手，聚焦优化法治化营商环境、深化服务型行政执法等重点领域，积极打造郑州法治品牌、树立示范标杆，推动全市法治政府建设水平持续跃升。

□ 本报记者　　 赵红旗
□ 本报通讯员 徐斌斌
　　
　　河南省郑州市地区生产总值2025年达到1.52万亿元，居全国城市第16位；创新驱动实现新突破，跻身全球科技创新集群100强；改革开放打开新格局，跻身全球营商环境友好城市100强；民生福祉得到新提升，社会治理走出新路子，荣获“世界智慧城市大奖·中国”治理大奖……近年来，郑州市以法治政府建设作为全面依法治市的重要抓手，聚焦优化法治化营商环境、深化服务型行政执法等重点领域，积极打造郑州法治品牌、树立示范标杆，推动全市法治政府建设水平持续跃升。
聚力打造法治化营商环境
　　办事材料压缩70%、时限压减90.4%；政务服务事项全程网办率94.77%；“免证明城市”“无感审批”加速落地……近年来，郑州市持续深化政务服务改革，使“高效办成一件事”改革落地见效。
　　在创新信用监管机制上，郑州市跑出便民利企加速度。企业上市、融资、行政审批、资质认可等47个重点领域，全部实现“一纸证明代替一摞材料”。同时，积极发挥“信易贷”的优势，缓解中小微企业融资难题。目前，“郑好融”平台入驻用户112万户，入驻金融机构130家，累计授信金额1180亿元；“千企万户大走访”助力小微企业融资协调，累计授信6692.26亿元、放款5580.91亿元，平均融资利率3.27%，综合融资成本显著降低，为全市民营经济高质量发展注入强劲动力。
　　在保驾护航企业出海上，郑州市构建全链条涉外法律服务生态。全市整合司法、公证、仲裁、调解、合规服务等优质资源，搭建“一站式”专业化涉外法律服务平台，推动涉外法律服务与金融、会计、保险等专业服务深度融合，构建多元协同的涉外服务生态。
擦亮服务型行政执法品牌
　　城市管理推行首违免罚、劝导为先、容错纠错、阳光执法；交通运输创新“信用承诺＋远程核查”大件运输许可机制，审批效率提升50%以上；生态环境、文化市场、民政等执法部门坚持先普法后执法、先指导后管理，推动执法从“治已病”向“治未病”转变……近年来，郑州市坚持执法为民理念，推动执法模式从“管理型”向“服务型”转变，通过全面开展“心中有人民 执法有温度”系列活动，着力打造具有郑州特色的服务型行政执法品牌，推动法治政府建设提质增效。
　　在柔性执法上，郑州市运用提醒教育、合规引导、行政指导等柔性监管措施，以包容审慎态度对待经营主体特别是小微经营主体的轻微过错，以有温度的执法提升群众获得感、幸福感。
　　在靠前服务创新行政许可机制上，郑州市围绕企业经营许可中的堵点痛点，超前介入、主动服务，急企业所急、想企业所想，积极探索行政许可创新机制。交通运输综合执法针对传统大件运输许可审批流程环节多、周期长，严重制约企业生产运营效率、订单交付速度和市场响应能力等问题，以“信用承诺”替代“反复证明”，以“远程核查”替代“现场勘验”，开展“数字赋能+无感通关”专项服务，将单次大件运输许可审批时间平均压缩了3至5个工作日。
　　与此同时，郑州市各行政执法部门将行政指导融入执法全过程，覆盖事前、事中、事后各环节，通过行政指导，实现行政相对人主动守法、认同执法，推动行政执法关系持续改善。民政部门在社会组织行政执法过程中建立预防执法、约谈执法、回访执法、跟踪执法等四项执法联动工作机制，有效降低了社会组织违法违规风险，执法效果显著。
法治赋能网格化治理体系
　　《郑州市高效能社会治理网格化服务管理条例》聚焦高效能社会治理；建设郑州市网络市场综合监管平台，是中部地区第一家先行先试率先上线运行的网络交易监管系统；开发AI智能案卷评查系统，探索行政执法案卷智慧评查、执法问题智能识别……近年来，郑州市聚焦社会治理，以法治赋能党建引领网格化治理体系，依法确定网格建设标准、推动职能部门资源下沉，依法厘清职责边界、保障条块协同，聚焦群众急难愁盼，形成治理合力。
　　在法治赋能基层治理上，郑州市构建全域协同的矛盾纠纷“大调解”工作格局，建成覆盖市县乡村、全行业领域的“两纵两横”调解组织网络，打造人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解等协同联动的工作机制，形成“有事先调”的鲜明导向。全市通过“府院联动”机制，建立行政败诉案件研判机制，针对败诉案件数量较多的地区、执法领域、执法类型等，深入分析败诉原因，查找共性问题，制定改进措施，防止同类问题反弹。
　　针对网络餐饮的隐蔽性监管难题，郑州市依托“郑骑先锋”平台创新“随手拍”监督模块，发挥骑手“全域流动、贴近后厨”职业优势，将骑手转化为市场监管“移动探头”“流动哨兵”，有效破解餐饮食品安全隐患发现难、排查难、整改难问题。同时，积极探索“互联网+明厨亮灶”智慧监管模式，系统将餐饮后厨视频实时推送至监管平台，使监管从传统“人海战术”向“智慧靶向”转变。