老百姓找得到人办得成事解得了题

□ 本报记者　　　　 张海燕
□ 本报见习记者 黄浩栋
　　
　　不久前，上海市虹口区召开“三所联动”深度融入综治中心工作推进会，推动“平台+机制”双向融合、协同运作，推动纠纷化解与风险稳控的治理效能显著增强。
　　作为“三所联动”（派出所、司法所、律师事务所联动）机制首创地，虹口区结合区位特点，将其深度融入综治中心规范化建设，使各级综治中心都具备实战化解纠纷、精准防控风险的能力，最大限度方便老百姓找得到人、办得成事、解得了题。
　　“我们要敏锐把握平安建设服务高质量发展的现实需求，坚定站稳人民立场、顺应法治建设要求、走好党的群众路线，持续推进‘三所联动’融入综治中心，统筹汇聚全区资源力量，全力提升综治中心实战化运行效能，以高效能治理护航虹口高质量发展，为建设更高水平的平安上海作出新的更大贡献。”虹口区委书记李谦近日接受《法治日报》记者采访时说。
难题
　　记者近日见到四川北路街道居民李阿姨时，她翻出手机里的老照片：旧家具、纸板箱、泡沫盒，将不足1米宽的楼道堵得严严实实。
　　李阿姨所住小区是典型的老旧小区，居民和租户常将闲置杂物堆在楼道，既影响通行又易引发邻里矛盾。社区居委综治站依托“三所联动”机制主动化解纠纷，并发动居民清理杂物，恢复楼道畅通。
　　李阿姨的经历并非个案。“虹口区总面积约23.48平方公里，常住人口约68万人，人口密度高、老旧小区多、城市更新节奏快，矛盾纠纷多样性和复杂性突出，对社会治安综合治理提出了更高要求。”虹口区委常委、政法委书记蒋龙说。
　　实践表明，综治中心在化解基层矛盾、了解民情民意方面，正在发挥着越来越重要的作用，
　　
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但在实际运行中，群众也普遍反映了3类问题：
　　“知道能受理，但不知道谁负责”。区、街镇、社区三级综治中心（站）虽已挂牌，但群众不清楚该向哪级反映；复杂矛盾涉及部门多，群众进中心后难以准确表达诉求，主动参与、信任依靠综治中心的积极性尚未充分调动。
　　“矛盾能够接，但不知道等多久”。综治中心虽已建立部门入驻对接机制，但协同化解责任不清、信息推送不畅、衔接机制不稳，偶有推诿扯皮，矛盾“进得来”却“出不去”，群众对化解质效的正向预期不强。
　　“解答没问题，解决却还有距离”。综治中心虽整合常驻、轮驻力量，吸纳政法干警、调解能手参与，但接待群众对法律政策和群众工作综合素质要求高；超大城市劳资、医患、房产及特殊群体救济等矛盾交织繁杂，调解人员难以“样样都懂”，一线解纷本领有待增强。
　　“民有所呼，政有所应。虹口在推进综治中心规范化建设中坚持走‘小而精、实战化’路子，在有限空间内撬动矛盾化解效能的最大化。”蒋龙说，“我们建立和完善综治中心衔接‘三所联动’有效模式，充分发挥综治中心系统集成优势和‘三所联动’专业度，确保人民群众每一项诉求都有人办、依法办。”
破题
　　“这笔钱要让电动自行车车主来赔！”
　　“物业公司处理不及时，物业公司应该赔偿！”
　　“车子质量不过关，造车的企业也要赔钱！”
　　……
　　不久前，凉城新村街道某居民区地下车库电动自行车自燃，致26户居民财产受损。情绪激动的居民涌向居委会，现场吵成一锅粥。居委综治站上报后，街道综治中心发挥中枢作用，联合区综治中心统筹平安、信访、司法、公安、消防、城建等多方力量，安抚情绪、核查损失、厘清责任，最终促成调解协议，实现“案结事了人和”。
　　这是虹口区综治中心实战破题的一个缩影。虹口区确立“党委主抓、政法统筹、部门协同、街道主战”工作格局，从流程再造、权责厘清、重点攻坚三大维度发力，“找人难、办事难、解题难”。
　　虹口区严格落实“登记受理、先行调解、分类流转、案结事了”全流程闭环管理，无论群众走进哪一级，首问负责、首接必登；配套建立矛盾纠纷分类、分级、分责的“三分机制”，并通过综治中心信息化平台实现纠纷登记、办理、流转、回访全流程数字化处理，让群众遇事“只进一扇门，最多跑一地”。
　　与此同时，虹口区明确综治中心负责“程序性推进”，承担统筹协调、督办考核等枢纽职能；主体部门负责“实质性化解”，必须依法履职、闭环化解。通过“程序”与“实体”的分离与协同，有效避免推诿扯皮，让矛盾不再“进得来、出不去”。
　　聚焦重点，虹口区深化“三所+N”联动大格局，打造“三所一庭”“虹心桥”检察工作室、“三所+信访”等多元对接机制，使区、街两级综治中心实现诉讼服务、检察服务、公共法律服务、信访接待、心理服务等功能全覆盖，将各类纠纷化解纳入法治轨道，提升综治中心化解复杂纠纷的实战水平。
阅卷
　　近日，嘉兴路街道综治中心携手党群服务中心举办主题宣传日活动，综治中心、派出所、平安办、司法所工作人员与社区志愿者共同“摆摊”，讲解治安防范、反诈禁毒、防灾减灾等知识。
　　“普法宣讲通俗易懂，既学到了法律知识，也弄清了综治中心怎么开展工作，很有意义。”参与者纷纷点赞。
　　人民群众的满意度，是综治中心规范化建设的出发点和落脚点，也是检验“三所联动”融入成效的根本标尺。如今虹口区将“三所联动”融入综治中心作为坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要实践，在提升纠纷化解质效、强化治安风险防控、提升公民法治素养等方面已见成效。
　　纠纷化解更高效。虹口区织密“区—街—居”三级贯通的矛盾风险过滤网，今年以来全区共排查化解矛盾纠纷4.3万余起，超过99%的矛盾纠纷就地化解；110纠纷类警情比去年下降2.2%。
　　风险防控更精准。虹口区通过引入物码、大数据分析、场景算法和大模型等人工智能技术，实时感知、动态监测矛盾态势风险，精准定位风险对象并触发预警。今年以来，街道综治中心上报重点群体服务管理风险32起，区综治中心督办落实7起，均落实闭环管理。
　　法治氛围更浓厚，各级综治中心因地制宜打造“滨安商圈”“青少年法治护航计划”“三所联动+心理服务”等解纷机制和品牌，群众在此不仅解开心结，还提升了遇事找法用法的能力，让综治中心成为守护群众幸福生活的熟悉场景。
　　“虹口区全面践行‘人民城市人民建、人民城市为人民’理念，始终坚持问需于民、问计于民、问效于民，不断提升人民群众对‘三所联动’融入综治中心的获得感和满意度，全力做到‘矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位’。”虹口区委副书记、区长蒋蕊表示。