建设教育强国的四重法治实践进路

　　□ 田江 （西北师范大学副研究员）

　　教育兴则国家兴，教育强则国家强。教育是国之大计、党之大计，强国必先强教。2024年9月，习近平总书记在全国教育大会上强调，建成教育强国是近代以来中华民族梦寐以求的美好愿望，是实现以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的先导任务、坚实基础、战略支撑。到2035年建成教育强国，是党中央明确的战略目标，事关中国式现代化建设全局、事关中华民族复兴大业，如何以系统思维、法治思维、创新思维高质量推进教育强国建设，如期达成这一宏伟蓝图，是当前学术界和教育实践界共同关注、深入探索的重大时代课题。法治作为教育高质量发展的根本保障、核心支撑和底层逻辑，是推进教育治理体系和治理能力现代化的核心抓手。立足到2035年建成教育强国的目标，深入探讨法治实践路径，构建系统完备、规范高效、公平正义的教育法治体系，为教育强国建设行稳致远筑牢制度根基。
　　科学立法筑基：完善教育法治制度体系，夯实教育强国法治根基
　　良法是善治之前提，完备的教育法律制度体系是教育强国建设的制度基石，也是坚持党对教育事业全面领导、健全现代教育体系的制度保障。经过数十年建设，我国已经形成以教育法为基本遵循，以义务教育法、高等教育法、教师法等单行法律为骨干，配套行政法规、部门规章、地方性法规共同构成的教育法律框架，为各级各类教育改革发展提供了基本制度遵循。
　　推进教育强国法治建设，首要任务是深化教育领域科学立法，统筹推进立改废释纂，构建逻辑自洽、覆盖全面、与时俱进的现代化教育法治体系。当前，教育法典编纂研究持续推进，旨在系统整合分散的教育法律规范，打通不同学段、不同教育领域的制度壁垒，实现教育法律制度的体系化、统一化，把经过实践检验的教育方针、改革经验、发展规律转化为刚性法律规则。与此同时，聚焦重点领域补齐立法短板，加快修订教师法等核心法律，完善教材管理、校外教育培训监管、校园安全、学生权益保护、教育评价改革等配套制度，形成“基本法律—专项法规—部门规章—地方立法”多层次的教育法治格局。
　　地方立法要立足区域教育实际，做好制度细化补充。围绕乡村教育、民族教育、特殊教育、校园欺凌防治、青少年心理健康等群众关切，出台地方性法规，细化执行标准，厘清各方权责，填补监管空白。通过体系化的立法工作，做到教育改革于法有据、教育管理有章可循、教育权益有保障，以制度化、法治化的刚性约束，筑牢教育强国建设的制度底座。
　　严格执法护航：规范教育权力运行秩序，守护教育公平正义底线
　　法律的生命力在于实施，法律的权威在于执行。教育立法解决“有法可依”的问题，严格规范公正文明执法，落实“有法必依、执法必严、违法必究”，是净化教育生态、维护教育公平、规范办学行为的关键抓手，是建强现代教育体系、保障教育体系规范有序运行的监督利器。
　　新时代教育行政执法，核心是厘清权责边界、规范执法流程、健全监管机制，推动教育行政部门从传统行政管理向依法监管转型，做到权从法出、权依法使、权受法管。一方面，规范行政权力运行，恪守法定职责必须为、法无授权不可为原则，完善教育行政审批、督导检查、行政处罚、教师资格认定等执法标准化流程，切实保障学校办学自主权、教师专业发展权、学生平等受教育权。健全教育领域改革容错纠错机制，区分改革探索失误与违规违纪行为，坚持在法治轨道上推进教育改革发展，释放改革活力。
　　另一方面，聚焦民生痛点开展精准执法。持续巩固“双减”治理成效，强化校外培训常态化监管执法，严格落实办学资质、收费管控、师资准入、教学时长等法定要求，严厉查处无证办学、超纲教学、虚假宣传、违规收费等违法行为。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，主动接受社会监督，以公正严明的执法守护教育公平，为教育强国建设清除现实障碍。
　　全域普法铸魂：厚植全民教育法治素养，夯实高素质教师队伍建设根基
　　教育强国建设，关键在教师、根基在师德师风，高素质专业化教师队伍是到2035年建成教育强国目标的核心人才支撑，而法治化、常态化普法教育，是培育新时代人民教师、涵养优良师风教风的重要保障。教育强国不仅是办学规模、育人质量的强国，也是法治文化、法治素养的强国。法治教育是立德树人的重要组成部分，全社会教育法治素养的提升，是教育治理现代化的内生动力，更是锻造政治过硬、业务精湛、作风优良教师队伍的重要支撑。建设教育强国，必须把普法宣传教育贯穿教育全过程，覆盖政府、学校、家庭、社会各个主体，构建协同联动的全域普法体系，推动尊法学法守法用法成为教育领域全体参与者的思想自觉与行动自觉。
　　立足校园主阵地，推动法治教育课程化、常态化、实景化。落实法治教育进教材、进课堂、进头脑，将习近平法治思想、宪法、教育法、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等内容有机融入中小学德育、高校思政教育体系。针对校园欺凌、网络违法、未成年人权益保护等青少年高频风险开展靶向普法，帮助青少年树立法治观念，养成守法行为习惯。
　　面向教育工作者，把依法治教、依法办学、师德规范纳入校长、教师、教育行政干部培训必修课，常态化开展教师法治教育培训与师德师风法治教育，强化教育从业者的法治思维、底线思维、规矩意识，打造一支懂法守法、师德高尚、业务精湛的专业化育人队伍。
　　面向社会大众，构建家校社协同普法格局。借助新媒体、社区宣讲、典型案例解读等多种形式普及教育法律法规，引导家长依法履行监护职责，理性看待教育、参与教育治理，引导社会各界尊重教育规律、遵守教育法律法规。
　　依法治理提质：深化数智法治赋能，激活教育强国内生动能
　　数字化、智能化转型是新时代教育改革的核心趋势，也是实现到2035年建成教育强国目标的关键抓手，而法治化治理是数智教育健康有序、行稳致远的根本保障。教育治理现代化是教育强国建设的重要目标，依法治教、依法办学、依法治校是实现这一目标的重要路径。
　　在政府治理层面，持续深化教育改革，以法律划定政府、学校、社会的权责边界，推动政府由微观直接管理转向宏观统筹治理，减少不必要行政干预，全面落实各级各类学校办学自主权。完善教育督导的法治机制，把法治建设成效、数字教育治理成效纳入教育评价、学校考核、干部履职评价指标，以法治刚性倒逼教育治理提质增效。
　　在学校治理层面，全面推进依法治校，健全以学校章程为核心的校内制度体系，完善党委领导、校长负责、教授治学、民主管理、社会监督的现代学校治理架构。完善议事决策、制度修订、师生申诉、校务公开等工作机制，畅通师生维权渠道，依法保障教师薪酬待遇、职称评审等合法权益，保护学生人格尊严、身心健康与受教育权，构建权责清晰、程序规范、公开透明的校内治理格局。
　　在社会协同治理层面，构建法治化多元共治格局。以法律明确社会组织、企业、家庭参与教育的行为边界。紧扣教育数智化发展战略，完善教育数据安全、智慧教学管理、线上教育监管等法治规范，厘清教育数据采集、使用、存储、共享的法律边界，规范线上办学、线上培训、智慧课堂运行秩序，守护师生个人信息权益，以法治化手段规范、引导、保障数智技术赋能教育改革，持续释放教育发展新动能。
　　法治既是教育强国建设的底线保障，也是改革发展的动力源泉。到2035年，建成教育强国，必须牢牢把握党的全面领导根本原则、现代教育体系核心支撑、高素质教师队伍关键依托、数智技术赋能创新动能，始终坚持在法治轨道上系统推进教育改革与高质量发展。通过科学立法筑牢制度根基、严格执法守护教育公平、全域普法厚植法治文化、依法治理提升治理效能四重法治实践进路，为实现到2035年建成教育强国目标、办好人民满意的教育提供坚实有力的法治保障。