□ 本报记者 蔡长春 马利民
砥砺奋进，再创佳绩。
近日，地处四川盆地北部的广元市昭化区荣膺“2021—2025年度平安中国建设示范县（区）”，这是该区继获“2017—2020年度平安中国建设示范县（区）”后，再获此殊荣。
昭化古称葭萌，被誉为“巴蜀第一县，蜀国第二都”。
平安惠民生，善治促发展。
全覆盖建强区镇综治中心，95%以上矛盾纠纷化解在镇村；组建平安店长、“葭萌义警”等群防群治队伍，打造共建共治共享的平安建设新格局……近年来，昭化区深耕“葭萌之治”，奋力谱写平安新篇，守住了千家万户的安宁，优化了法治化营商环境，群众获得感和满意度不断提升。
严控风险
“工程施工可能造成噪声扰民、垃圾乱倒等问题……”2025年5月16日，昭红城乡供水一体化工程建设项目风险评估会上，评审专家逐一对可能存在的11类风险进行评估。最终，专家组给出评审意见：“落实相关措施后，项目风险等级为低风险，可以实施。”
“做好风险评估，可以帮我们提前预测风险因素，防止建设中产生更多矛盾纠纷和问题。”广元市诚智水务有限公司负责人杨忠元说。
昭化区严格落实重大政策、重大项目等风险评估机制——决策前，对拟实施的事项进行风险因素调查、识别、分析、研判，确定风险等级，如果评估为中、高风险，项目暂缓实施，如果评估为低风险则可以实施。
近两年，昭化区共开展区级重大决策社会稳定风险评估56件，各单位和镇自行开展稳定风险评估12件。
“风险评估已成为昭化区重大决策实施的前置条件，通过主动防风险、控风险，有针对性地把脉开方治‘未病’，从源头预防和减少了各类矛盾纠纷的发生。”昭化区委常委、政法委书记杨晓林说。
群防群治
聚群众之力，筑平安之基。
昭化区在社会治理中充分发挥群众自治优势，实现民事民议、民事民办、民事民管，基层治理焕发勃勃生机。
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元坝镇青梅路社区主要安置原拣银岩煤矿及附属工厂的工人。拣银岩煤矿破产移交地方后，小区建设质量、功能等问题引发群众不满，成为治理顽疾。
后来，小区成立党支部，构建以“业委会+物业公司+小区网格员+社会组织”为主体，楼栋长、党员中心户等为补充的多元自治模式，探索“听群众说事、让群众议事、帮群众理事、向群众晒事、邀群众评事”的“五步”工作法，推动治理升级。
社区大事由居民下订单、大家来决定、社区“两委”来执行的工作模式，激发了群众主动参与基层治理的热情，推动将小区建成“全省城市基层治理示范小区”。
见证和参与小区的建设后，青梅路社区栖凤苑小区居民张琳感触颇深：“我们主动参与治理，自己的事自己办，好多问题解决起来更容易了。”
在昭化区，多元共治不只停留于完善小区治理，还催生了“葭萌义警”。
昭化古城是国家AAAA级旅游景区，每逢节假日，这里便会出现一队队古装“武士”。
他们5人一组，按划定网格巡城，与民警一起开展常态化联勤联防，维护古城景区秩序、劝阻不文明等行为，成为极具古城特色的群防群治力量。
这些“武士”不是景区工作人员，而是昭化区从村社干部、治安积极分子等中优选出的“葭萌义警”。近两年，“葭萌义警”收集社情民意300余条，联防巡逻2000余次，化解矛盾纠纷60余起，提供有价值线索30余条。
目前，昭化区发展壮大镇、村（社区）平安志愿者、“平安店长”、民间治安巡逻队等群防群治队伍179支、2200余人，他们积极参与社区（网格）治理、矛盾纠纷调解、提供信息线索、开展法治宣传，助力平安建设不断提档升级。
定分止争
G5京昆高速广绵段扩容工程昭化区段，是昭化区重大建设项目。项目推进中，买卖合同、运输合同等纠纷集中显现。
矛盾如何才能不升级？
昭化区依托区综治中心，以“示范性诉讼+批量化调解”精准破题。
区综治中心接件后导入“一站式”通道，组建“员额法官+司法辅助人员+调解员”专业调解团队，联合区征拆中心、相关单位组成调解专班，以示范案例为统一标尺，在综治中心开展集中调解，形成调解协议，进行批量司法确认。
截至目前，该批矛盾纠纷涉及的500余万元工程欠款，已主动履行400万元，其余部分将在今年年底前全部履行到位。
纠纷得到及时化解，项目得以加快建设。此后，G5京昆高速广绵段扩容工程昭化区段各项工作推进顺利，计划于今年12月底完工。
昭化区坚持和发展新时代“枫桥经验”，高标准完成区综治中心规范化建设，整合22个部门，设立8个功能窗口，12个功能室，构建“一站式受理、多元化解纷、一揽子解决、全链条保障”的矛盾纠纷化解机制，实现群众化解纠纷“一门进、一站办、一地结”。
此外，昭化区还规范化建立镇、村（社区）综治中心，布局155个专业性、村（社区）调委会，织密1005个网格治理末梢；依托“昭即办”线上平台，打通诉求办理与矛盾化解“最后一公里”。
去年以来，昭化区排查各类矛盾纠纷3200余件，化解3136件，化解率达98%，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、服务不缺位”。
安商护企
2025年下半年，昭化区人民法院在“政法干警入网格、进企业、联项目、促发展”活动中摸排发现，辖区一家国企在建项目存在违法分包转包、资料缺失等管理漏洞，极易引发合同纠纷，增加经营风险。
对此，昭化法院及时制发司法建议，指导企业完善内部治理、健全合规风控、强化法治教育。企业对照建议补齐短板，出台多项项目管理制度，实现风险源头管控。
“以前遇上法律问题就头疼，摸不着门路。现在不一样了，助企法律服务团队主动上门、就近服务，省时、省力又专业。”四川鲁丽绿色数智家居产业园负责人近日说。
昭化区持续延伸涉企法治服务触角，依托营商环境举报中心、企业巡回法庭、“企能办”平台，组建12支助企法律服务团队，常态化走访对接市场主体。
此外，昭化区聚焦用工、合同等高频法律风险，落实重大涉企矛盾区级领导包案，精准推送风险预警与司法建议，靠前化解涉企纠纷。
据了解，截至目前，昭化区平安建设满意度连续8年全省靠前、连续6年获评全省平安建设先进县区、成功创建全省首批法治政府建设示范区、连续两届荣膺平安中国建设示范县（区）……平安建设硕果累累。
2026年11月01日
