□ 本报记者 罗莎莎
□ 本报通讯员 顾思捷 王康
近日，《法治日报》记者走进位于江苏如东的朴酿（南通）啤酒有限公司生产车间，看到一派繁忙的生产景象。就在半年前，这家公司因总部旗下其他分厂突发产能危机，不得不紧急扩大产能，否则就无法如期向已签订合同的下游经销商交货。
当时，公司紧急通过南通市综合集成监管平台发出“邀约”，如东县市场监管局开发区分局当即启动重大项目帮扶机制，联动外农管委会、县数据局，7天内食品生产许可证便落地，并指导该公司对照供应商标准，整改硬件、完善制度，企业得以顺利通关并全力投入订单生产。
该案是南通推进规范涉企行政执法专项行动、深化综合集成监管体系建设的生动注脚。近年来，南通市聚焦破解涉企行政执法中存在的重复执法、多头执法、随意执法和执法盲区等突出问题，积极探索“有感服务、有效监管”新实践，推出重大项目帮扶、“一店一策”、联合式执法等一系列举措，依托综合集成监管平台推进数字赋能，持续优化法治化营商环境。
数字赋能优化执法方式
这样的高效帮扶并非个例。近年来，南通将服务理念贯穿到涉企监管的每一个环节，即便是日常执法检查，也处处体现着“有温度的监管”。
9月4日，在通州锦湖纺织有限公司企业门口，通州区消防救援局执法人员岳晓飞、方亮登录南通市综合集成监管平台（以下简称监管平台），扫描企业专属二维码，对照任务开展执法检查，最后将检查结果上传至监管平台。整个检查过程高效有序，未影响企业正常生产。
“与以前相比，现在执法用时缩短了不少。”岳晓飞向《法治日报》记者展示平台执法端，检查任务一目了然，不仅让执法更规范，也给企业减了负。
岳晓飞使用的监管平台由南通市司法局在2025年建设并投入使用，执法人员须扫码方可开展行政检查，实现任务发起、现场执法、结果反馈全流程留痕、可追溯。平台上线以来，各级执法部门通过平台制定检查任务2.79万件、服务任务1.77万件，覆盖企业6.69万家次。
以往，多头检查和随意检查频频打断企业正常生产，为让“无事不扰”成为常态，南通市司法局借助智能算法，对检查任务进行自动比对、取重合并，精准生成联合检查计划，变“分头多次查”为“综合查一次”。据统计，平台运行后累计实施联合检查5600余次，入企检查量同比下降30%以上，企业满意度显著提升。
监管平台不仅解决了“怎么查”的问题，更为企业开辟了“有问必答”的渠道。“平台在执法端之外，还根据企业需求开设了企业端。端口可链接‘惠企通’小程序，‘企晓法’AI服务管家能提供全天候、智能化合规经营咨询，切实为企业发展减轻负累、保驾护航。”南通市司法局副局长吴燕燕介绍说。
紧扣需求健全执法规范
曾经，重复检查、标准不一成为堵在企业经营者心里的“老大难”问题。如今，情况有所改变，2025年以来，南通市司法局牵头汇集全市39万家市场主体信息，分领域、分条线编制检查事项清单1068项，逐项细化检查内容、法律依据、检查方式及实施层级，实现“清单之外无检查、清单之内有遵循”。
同时，坚持以严密制度体系约束执法权力运行，全面提升涉企执法规范化水平。2022年，南通市司法局出台《南通市行政执法文明规范》和涵盖场所装备、行为规范、文书样式等在内的乡镇综合执法系列规范，为一线执法提供标准化指引。
“我们印发了涉企行政检查工作规范、法治体检及经济影响评估等工作指引，让执法人员‘有章可循’。”南通市司法局行政执法协调监督科科长李海峰介绍说，通过构建“事前风险预防、事中规范监管、事后影响评估”全链条管理体系，推动规范要求贯穿涉企执法全过程、各方面。
规范的涉企行政执法，持续释放的是企业发展信心。近日，海安生态环境局联合应急管理局走进江苏鹰王科技有限公司，开展“合并联合式”执法检查。根据涉企行政检查工作规范要求，此次上门依托“合并联合式”行政执法检查机制，将检查事项进行同类项合并，实现“进一次门、查多项事”。
现场，生态环境局重点核查废气废水治理、环保设施运维、排污合规管理等内容，应急管理局同步检查生产设备安全运行、消防设施配备、危险化学品储存使用、员工安全培训等事项。原本需要多次接待、多轮汇报的检查，如今合并为一次联合帮扶，企业只需一次性提供相关台账、一次性配合现场排查，即可完成多项“体检”。
这一变化，不仅打破了部门监管壁垒，更是推动了部门间的沟通协作，还从源头上降低企业迎检负担，让企业真切感受到从“多头查”变“一次查”的便利与高效。“以前好几个部门分头来查好几趟，现在一起查，迎检轻松多了，真是在为我们企业着想。”江苏鹰王科技有限公司负责人于忠托感慨道。
暖心服务提升执法温度
“改造后的店面焕然一新，颜值提升了不少，顾客也多了。”3月16日早晨5点多，启东市彩臣街“如意鲜果”店主老张正收拾好店面，准备开张。
老张在彩臣街经营水果生意已经七八年，此前时常把水果筐、纸箱堆在门外，既影响行人行走也影响店面美观。尽管老张觉得这样“不像样”，可一想到整改费时费力，就没了精力折腾。
针对这一情况，启东市城市管理综合执法大队市容执法中队没有简单一罚了之，而是请老张坐下来沟通，结合他的经营实际制定一对一整改方案。“一开始我也半信半疑，没想到执法大队的队员今天来帮我搬筐，明天来提醒我整理收拾。我也不能落后啊，现在每天开门第一件事就是把门口拾掇得干干净净。”老张笑呵呵地说。
老张的改变并非个例。如何既守好城市“面子”，又护好商户“里子”？今年2月以来，启东市城管综合执法大队市容中队打破传统“一刀切”管理模式，立足街巷实际推行“一店一策”精准治理，变“刚性整改”为上门会商，逐户沟通、宣讲标准、听取诉求，实现问题排查、整改跟进、回访维护全流程闭环。针对店招规范、外摆管控、环境卫生等核心问题，中队坚持“先服务、后管理”，上门指导商户规范经营、整理环境，用耐心沟通消解抵触，用务实行动破解难题。
记者了解到，南通切实把企业需求作为执法服务的出发点和落脚点，鼓励“企业点单、部门接单”，由执法骨干、行业专家、法律顾问构成的“法治体检团”，深入企业开展“一对一”精准指导，有效降低了企业因“不知法”导致的违法违规风险，让依法经营成为习惯。2025年以来，累计提供合规经营建议和风险提示2500余次。
为让企业轻装前行，南通通过柔性审慎的执法制度安排，进一步在执法裁量环节为企业减负松绑。2020年以来，南通全面推行免罚轻罚柔性执法，将30个行政执法领域648个事项纳入不予处罚、从轻处罚、减轻处罚及不予强制措施“四张清单”进行统一管理、动态调整。2025年以来，全市各级执法机关办理“免罚轻罚”案件4600余件，企业群众既看到了执法力度、又感受到了执法温度。
2026年10月30日
