□ 本报记者 邢东伟 翟小功
晨光穿透椰林斜照进办公室，只见案卷堆叠如小山，记事本上密密麻麻地写着一天的工作安排。这是海南省三亚市司法局行政复议二科科长刘艳娇的工作日常。
扎根行政复议一线以来，刘艳娇坚守了七个春秋、两千五百多个日夜，累计办理行政复议案件1088件，案结事了率达91.25%，制发行政复议意见书和建议书35份。七年时光，她用专业与温情守护公平正义，用实干与创新助推法治政府建设，用匠心与传承带出一支过硬复议队伍，成为深耕海南复议一线、维护群众权益的复议排头兵，为三亚推进中国特色自由贸易港建设贡献力量。
以匠心护民心
“行政复议案件背后是人民群众的安危冷暖，要在倾听诉求、化解纠纷、排忧解难方面做到知心、贴心、暖心。”这是刘艳娇坚守七年不变的办案信条。
2025年12月12日，吉某等人因土地征收补偿问题申请行政复议。他们认为征收补偿遗漏地上附着物、青苗面积核算不准，对行政机关作出的补偿决定存在异议。
土地征收关乎群众切身利益，容不得半点疏忽。为查清事实，刘艳娇顶着烈日多次深入实地勘验，逐项核对补偿项目、复核丈量数据，并及时反馈给申请人：“我们已经查明行政机关事实认定不清、证据不足、补偿存在疏漏，一定帮你们拿回补偿款。”
为实质性化解行政争议，刘艳娇反复沟通协商、释法说理，双方当事人达成和解，行政机关愿意就遗漏部分进行补偿。群众合法财产权益得到维护，一起长达数年的行政争议被彻底化解。
“每一起复议案件的终点，不应当是文书送达的那一刻，而应当是群众心结真正解开的那一瞬间。”刘艳娇告诉记者。
七年来，她始终用匠心守护着每一位走进复议大门的群众，秉持法理相融、调解优先的理念，把耐心倾听诉求、细致释法明理、全力化解矛盾贯穿办案全过程。针对征地征收、民生保障、行政执法等高频争议领域，她主动搭建沟通桥梁，居中调解、疏导矛盾，最大限度推动行政争议实质性化解。
以善为促善治
“办理一案，规范一片，治理一域”，这是刘艳娇始终坚守的工作理念。她深刻认识到，行政复议不仅是事后纠错的监督手段，更是源头预防、前端治理的重要抓手。
七年来，刘艳娇坚持跳出“就案办案”思维，深耕源头治理，以案促改、以案促治，以精准复议监督推动行政执法提质增效。
在一起交通执法争议案件中，三亚某交通管理部门未及时更新当事人联系方式，沿用旧号送达告知、开展催告，导致当事人未能及时知晓执法内容、行使申辩权利，进而申请行政复议。
案件看似案情简单，却折射出基层执法程序意识薄弱、执法细节不严的问题。为此，刘艳娇细致梳理执法全流程，精准指出执法告知、文书送达中的突出短板，督促执法部门立行立改，同时耐心做好对当事人的释法明理工作，高效化解了争议。
透过个案看全域，立足短板抓治理。针对近年来基层执法中普遍存在的程序不规范、告知不到位等共性问题，刘艳娇主动延伸复议监督触角，牵头召开多部门案情研判会，系统梳理执法薄弱环节，累计制发行政复议意见书和建议书18份，靶向提出整改举措。
针对基层警力不足、现场执法不规范等现实痛点，她主动对接公安交管部门，推动建立“远程执法+现场确认”规范化工作机制，从制度层面补齐执法短板，从源头上减少同类争议。
2025年10月，三亚市被命名为“全国法治政府建设示范市”。这份沉甸甸的荣誉背后，正是无数个像刘艳娇一样扎根一线、默默耕耘的法治工作者。刘艳娇以善为促善治，以个案监督助推系统治理，为三亚法治政府建设写下生动注脚。
以初心传薪火
独行快，众行远。作为三亚行政复议领域的业务骨干，刘艳娇不仅精益求精锤炼自身办案本领，更坚守传帮带初心，全力推动全市行政复议队伍专业化、规范化建设。
针对复议队伍新人多、经验浅、任务重、压力大的现状，她创新推行“以老带新、梯队育才”培育模式，实行骨干结对、一对一帮带，手把手传授审理技巧、调解方法、文书规范，助力复议新兵快速成长为办案能手。
此外，刘艳娇系统总结办案心得，提炼60余起典型调解案例，牵头编写《行政复议调解和解典型案例》。常态化开展业务培训、案例宣讲、实务授课，围绕征地征收、公安执法、市场监管等重点领域，系统讲解复议审理标准、调解实操技巧，有效提升全市依法行政和争议化解整体能力。
从带队伍到立制度，刘艳娇的目光始终落在队伍的长远发展上。她主动担当、谋远笃行，深度参与全市复议工作改革创新与顶层设计，牵头起草《三亚市行政复议工作高质量发展规划（2026—2028年）》《市区两级行政复议重点任务分工表》等一系列制度文件，系统谋划复议体制机制完善、监督效能提升、队伍能力建设等重点工作，持续夯实行政复议高质量发展根基。
今年是海南自由贸易港全岛封关运作后的首个完整年度，行政复议工作面临着新使命、新挑战。刘艳娇将继续怀揣对法治事业的赤诚热爱、对人民群众的深厚情怀，以精益求精的工匠精神办好每一起案件，以守正创新的担当做实每一项工作，以薪火相传的自觉带好每一名复议新人，用行动书写“复议为民”的三亚答卷。
2026年10月30日
