□ 本报记者 孙立昊洋 鲍静
□ 本报通讯员 张欢欢
国以安兴，民以安乐。2026年4月10日，在平安陕西建设工作会议上，陕西省铜川市连续6年荣获“平安市”称号，被省委平安陕西建设领导小组授予“平安金鼎”。9月28日，在平安中国建设工作会议上，铜川市被授予“2021—2025年度平安中国建设示范市”称号。
荣誉，标注了这座城市在平安建设道路上久久为功的坚实足迹，也映照出铜川百姓日益充盈的获得感、幸福感、安全感。近日，《法治日报》记者走进铜川，记录这座城市几年间的平安建设生动实践。
2023年以来
纠纷化解在诉前
“前天才立的案，没想到今天就解决了！”2023年10月，在耀州区人民法院速裁中心，拿到欠薪的务工人员老李（化名）反复向法官致谢。
2015年至2022年期间，老李共被拖欠工资1.49万元，耀州区法院法官通过耐心劝导调解，仅用2天便成功调处了这起劳务合同纠纷案。
这是铜川把矛盾化解在基层、解决在诉前的一个缩影。2023年，铜川坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建以照金精神为引领，网格联建、矛盾联调、服务联动、新风联树的“一引四联”社会治理体系，形成了“红色基因培根铸魂、德治教化自治强基”的具有铜川特色的市域社会治理新格局。
在耀州区，“王玉理工作室”的负责人王玉理先后调处各类矛盾纠纷4200余件，调处成功率达98%以上，无一民转刑案件发生。
在印台区红土镇，“小成说事室”成为群众化解纠纷的首选去处。专职人民调解员王小成探索总结出“1355”说事法，即树立一个“和为贵”的理念，坚持“敬畏国家法律、尊重公序良俗、弘扬传统美德”三个遵循，采取“听、看、查、调、访”五个步骤，运用“极速快办法、冷却处理法、换位思考法、借助外力法、案例引导法”五种方法。自2020年成立至2023年，“小成说事室”累计接待群众来电来访1100余人次，成功调解矛盾纠纷200余起；2023年10月，王小成被授予“全国模范人民调解员”称号。
这一年，铜川“一引四联”社会治理体系经验做法入选“中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例”，《厚植“好人之城”沃土 开出“三联调解”良方》经验入选全国65个“优秀创新经验”名单。
2024年以来
让服务触手可及
“这是我们装在口袋里的‘法律顾问’，可以解决不少问题。”2024年5月，家住印台区城关街道的居民王秀敏得知邻居的孩子被别人养的狗咬伤。就一系列赔偿事宜，王秀敏帮助邻居在“平安通”小程序上进行了咨询。很快，她们就收到了来自印台区人民检察院检察官的回复，其中详细解释了饲养人应当承担的损害赔偿责任及相关法律依据。
印台区“平安通”微信小程序，是印台区委政法委以区、镇(街)、村(社区)三级综治中心为载体，创新“立体网格”联动解纷工作法的重要内容。据统计，2024年群众通过法律服务模块，咨询涉及抚养赡养、合同纠纷、土地纠纷、劳动争议等法律问题1000余次，逐渐成为群众装在口袋里的“法律顾问”。
群众利益无小事，群众“码上反映”，工作人员“马上办理”。2024年，这一数字治理平台经验在全市推广，升级为“平安铜川”微信小程序，通过“平安铜川”小程序，涉及安全隐患、矛盾调解、法律服务等信息能被第一时间收集，并得到快速推动解决。上线半年就已经成功解决群众各类诉求601件，处置风险问题165个，调处矛盾纠纷65件，提供法律咨询服务117件。
这一年，铜川坚持打防管控一体推进，刑事案件发案率同比下降15.6%，电信网络诈骗立案数量同比下降15%，连续四年荣获全省“平安市”称号，获授“平安银鼎”。
2025年以来
一扇门解万千愁
在铜川市综治中心的一楼，宽敞明亮的接待大厅内，接待窗口一字排开，现场秩序井井有条。综治中心实行“政法单位常驻、重点部门轮驻、涉事单位随驻”工作模式，统筹整合诉讼服务、检察服务、公共法律服务和信访接待有关功能，实现“五中心合一、多功能联动”。
“综治中心的工作人员都很专业，解决纠纷快，讲的话也入情入理，让人信服。”谈起综治中心工作人员帮助解决供热纠纷的经历，家住铜川新区地税新家园小区的张某深有感触。
在印台区综治中心的“秋侠调解”工作室里，有着二十余年调解经验的焦秋侠带着自己总结的“稳、听、查、定、调、宣”六字工作法进驻综治中心，用“零距离”服务让“秋侠调解”成为群众心中“靠得住”的代名词。铜川进一步发挥“王玉理”“小成”“秋侠调解”等12个品牌调解室的示范作用，还培育了文化旅游、知识产权等31个行业性专业性人民调解组织。
平安建设的成色，最终要由群众来评判。
2025年3月的一天，印台区红土镇某村村民老刘（化名）焦急地走进镇综治中心求助：他的老伴突发重病急需用钱，他想把此前借给同村村民王某的一笔钱要回，但迟迟联系不上对方。综治中心随即将诉求流转至“小成说事室”。专职人民调解员王小成凭借丰富的调解经验，仅用24小时便联系到借款人王某，要回了欠款。
“谢谢您，帮我要回了欠款，救了我老伴的命。”事情得到解决后，老刘紧握王小成的手，含泪连声道谢。而这样的暖心故事，在铜川还有很多。
这一年，铜川把综治中心规范化建设作为“一把手”工程，市县乡一体推进、同步规范，三级综治中心基本实现“五有”“五个规范化”目标，30个行业部门入驻中心、联动解纷，群众诉求一次性化解率达到92.13%，信访事项重复率下降了2.7%。全年受理群众诉求1453件，化解1317件，化解率达90.64%，真正实现让群众“只进一扇门、化解万千愁”。2025年，全市平安建设满意度达98.78%，被评为全省“平安市”。
从一扇门再到一座城，铜川用年复一年的坚持，将平安建设融入城市发展的每一个角落，让平安成为铜川这座“好人之城”最温暖的底色。
漫画/高岳
点评
铜川市委政法委常务副书记刘孟超：
2026年9月28日，铜川市获评“平安中国建设示范市”，这是一份沉甸甸的荣誉，铜川将以这一荣誉作为新起点，以落实维护社会稳定责任制为牵引，以社会治安整体防控体系化、信访工作法治化、综治中心规范化为抓手，全力以赴防风险、保安全、护稳定，以高水平安全护航铜川高质量发展。
突出首要首抓，在维护政治安全上持续用力。把捍卫政治安全摆在首位，坚决贯彻落实党委（党组）国家安全责任制，健全常态化除险保安、风险闭环管控等机制，形成整体工作合力，筑牢安全防线，依法加强网络空间治理，依法打击整治网络谣言，确保网络空间安全清朗，全力维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。
突出源头预防，在防范化解风险上持续用力。严格落实维护社会稳定责任制，建立完善横向到边、纵向到底的风险监测预警体系，提升风险预警和防范水平，提升源头防范能力。在工作中进一步压实属地主体责任和部门监管责任，强化源头治理和行业监管，有效防范化解涉稳风险，加强新产业新业态风险管控，实现全域全程安全。一手抓防范，深化重点行业领域全链条安全整治；一手抓处置，及时阻断风险传导链条。
突出惩防并举，在推动有效治理上持续用力。依法严厉打击违法犯罪，切实保护人民生命财产安全。深化社会治安整体防控体系建设，强化重点单位和人员密集场所安全防护，强化重点场所、重点物品、重点行业管控和有关群体服务，及时消除安全隐患。发展壮大群防群治力量，形成“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体。完善公共安全体系，提高公共安全治理水平，推动公共安全治理模式向事前预防转型。
突出权益保护，在实现群众满意上持续用力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深耕以照金精神为引领的“一引四联”社会治理体系，规范优化网格管理服务，打通联系服务群众的“最后一米”。提升综治中心实战化运行水平，让群众化解矛盾纠纷“最多跑一地”。严格落实立案登记制，依法公正审判，在法律框架下厘清是非、在权利义务统一中判断对错。加强法律监督工作，讲清“法理”、讲透“情理”，做到案结事了，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
2026年10月27日
