扩大矛盾纠纷化解“朋友圈”

□ 本报记者　　 赵红旗
□ 本报通讯员 李汉升
　　
　　到法院打官司第一个环节是立案，立案之后，矛盾怎么化解？河南省漯河市两级法院给出的答案是：立案窗口不只是一个“挂号处”，更要成为矛盾纠纷的“分诊台”和“门诊室”。
　　“我们以群众评价、人民满意为导向，着力推动立案职能转型升级，将职能定位从‘程序受理’向‘实质解纷’转变，通过做优诉讼服务、汇聚多元解纷合力、深耕基层善治，促使全市法院立案和诉讼服务水平整体跃升。”近日，漯河市中级人民法院党组书记、院长王晓东接受《法治日报》记者采访时说。
纠纷早化解
　　“您好，您要起诉的事由是什么？我可以先帮您分析一下最合适的解决途径。”如今，只要当事人走进漯河中院诉讼服务大厅，诉讼引导员就会迎上前说这句话。
　　为了让群众“少跑腿”，漯河两级法院组建了专业诉讼引导团队，线上线下提供全流程指引，并把汇编的常见十类纠纷典型案例指引放在诉讼服务大厅，供当事人参考。
　　“对于小标的案件、简单纠纷，我们争取在立案阶段通过调解、保全等方式解决问题。对于不熟悉线上操作、行动不便的当事人，立案庭干警把服务延伸到群众‘家门口’，上门立案、调解。”临颍县人民法院院长王玉才说。
　　在物业、家事、邻里纠纷领域，社区经验丰富的调解员、责任心强的网格员被纳入漯河市两级法院特邀调解员名册。案件到立案环节，法院第一时间联动社区力量开展柔性调解。今年以来，全市法院已联合乡镇街道调解各类案件305件。
　　“很多家事、邻里纠纷，上了法庭容易伤和气，在立案环节越早解开疙瘩越好。”王晓东说。
　　针对家事纠纷，漯河市各基层法院深化与妇联协作，联合组建婚姻家事调解专班，把情感疏导、法律宣讲和权益保障融为一体；与残联对接，指导设立残疾人纠纷调解组织，引入法律援助律师、手语翻译等专业力量，确保残疾人无障碍说理。今年以来，全市法院先行调解成功率提升至19.16%，大批矛盾纠纷化解在诉前。
联调获双赢
　　“没想到只用了几天时间，不仅把厂房租赁的事说清了，还为以后合作铺平了道路。”9月1日，临颍县某企业负责人感慨道。
　　这起厂房租赁合同案，租金欠款达242万余元，而承租方反诉厂房质量问题导致600余万元损失，双方矛盾尖锐。临颍县法院启动“法院+综治中心”联动调解机制，承办法官和特邀调解员分析研判后认为，若简单判决解约，不仅耗时费力，还可能导致企业停产、员工失业，遂决定通过“背靠背”方式与当事双方沟通，开展释法说理。
　　在承办法官和特邀调解员多次调解下，当事双方达成调解协议：历史债务一次性了结，短期租金限期支付，并明确未来租赁规则。目前，承租方继续租赁厂房，产业链保持稳定，取得了双赢效果。
　　今年以来，漯河中院指导各基层法院主动对接各类调解组织、行业协会，不断扩大矛盾纠纷“源头预防、实质化解”的“朋友圈”，让非诉讼纠纷解决机制真正发挥“过滤网”作用，从源头上减少诉讼增量、缓解办案压力。
触角再延伸
　　“今年以来，全市新收民事一审案件数量比去年同期下降3.44%，其中，郾城区、舞阳县同比分别下降9.58%和25.24%。收案数量最多的前五大案由分别是民间借贷纠纷、物业服务合同纠纷、买卖合同纠纷、金融借款合同纠纷、离婚纠纷。对于民间借贷纠纷、买卖合同纠纷、离婚纠纷同比下降，物业服务合同纠纷、金融借款合同纠纷同比增长的情况需持续加强关注和治理。”近日，漯河中院在给市委政法委报送的全市涉诉矛盾纠纷情况分析报告中写道。
　　今年以来，漯河中院为充分发挥司法大数据分析作用，助推基层高效能治理，定期向市委报告全市涉诉矛盾纠纷情况，深入分析纠纷成因、特点和发展趋势，推动纠纷化解从“解决一个案件”向“预防一类问题”转变。
　　漯河市委政法委根据涉诉矛盾纠纷报告，认真分析研判全市涉诉矛盾纠纷情况，及时调整全市三级综治中心工作重点，统筹辖区多元解纷资源，深化“常驻+轮驻+预约响应”模式，将更多行业部门和调解组织纳入综治中心入驻范围，建立健全统一指挥调度机制和常态化联席会议制度，强化矛盾纠纷处置各环节的责任落实和监督。
　　目前，漯河市各基层法院均选派业务骨干入驻综治中心，协同开展诉讼辅导、调解指导、诉调对接等工作，助力群众化解矛盾纠纷“最多跑一地”，对于适宜通过非诉讼方式化解的矛盾纠纷，借助综治中心力量，让越来越多的矛盾纠纷在诉前得到化解。
制图/李晓军