□ 本报记者 李文茜
政府投资项目的工程结算、竣工决算（以下简称“双算”），是项目管理的“最后一公里”，直接关系企业资金回笼、财政资金使用效益和营商环境的成色。长期以来，结算难、决算慢、欠款久是困扰建筑市场主体的普遍痛点。
2025年7月，广东省深圳市七届人大常委会第三十九次会议审议通过《深圳市人民代表大会常务委员会关于加强政府投资项目工程结算、竣工决算工作的决定》（以下简称《决定》）。这是全国首部专门聚焦政府投资项目“双算”工作的法规性决定，以“小切口、精准化、高效能”的重大事项决定实践，构建起“清存量、规增量、强保障、明责任、严监督”的全链条治理体系。
《决定》施行一年来，深圳政府投资项目结决算资金安排大幅调增，历史遗留问题加速化解，企业回款周期显著缩短。这份“法治答卷”，不仅彰显了经济特区先行示范的法治担当，更传递出政府带头讲诚信、守契约的鲜明导向。
问需于企找准病灶
“问题不在技术，而在机制。”这是深圳市人大常委会在调研中听到最多的声音。
为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于解决拖欠企业账款问题的意见》，深圳市人大常委会将制定《决定》纳入2025年度重点工作任务。深圳市人大常委会预算工作委员会办公室主任林惠华介绍，为确保制度设计精准对接实际需求，市人大常委会成立由常委会主要领导任组长，市人大计划预算委员会、市发展和改革委员会、市财政局等12家单位组成的起草领导小组，下设工作专班推进调研起草。
专班团队深入走访工程建设企业、行业协会、项目建设单位等主体40余家，召开专题座谈会10余场。同时，依托人大预算联网监督系统，深度分析2020年以来全市3235份政府投资项目评审报告、审计工作报告，精准梳理出“历史存量项目清零难”“部门协同联动不足”“争议解决机制不健全”“资金保障力度不够”四大堵点。
“双算”拖延的背后，既有建设工期长、资料缺失等客观原因，也有责任划分不清、流程衔接不畅等制度性缺陷。深圳市人大代表、深圳市市政设计研究院有限公司专业总工程师朱秀兰长期关注这一领域，她曾连续三届提出关于政府投资项目全过程监管、加快结算进度等建议。“《决定》将争议协调、容缺受理、分类处置等实操做法写入条文，具备很强的可操作性。”朱秀兰说。
搭建完整治理框架
《决定》全文只有六条，却搭建了“清存量、规增量、强保障、明责任、严监督”完整治理框架，不搞大而全，坚持靶向施策，兼顾化解历史遗留问题与防范新增拖欠。
针对积压已久的历史存量项目，《决定》创新推出“争议协调+容缺受理+分类处置”组合机制，建立台账挂图作战，推动陈年旧账限期清零。
深圳广田集团股份有限公司切身感受到制度带来的改变，该公司有一个深圳市罗湖区插花地9所学校改造项目，项目早已交付使用，因部门审核口径分歧，结算工作停滞7年。“正是依靠《决定》确立的争议协调机制，人大牵头组织多方会商，厘清结算处理原则，搁置多年的项目终于迎来解决曙光。”公司总裁严静说道。
既要破解历史旧账，更要防范新增问题。《决定》推动管理关口前移，要求政府出台施工过程结算办法，对完工无争议工程量及时确认计价支付，把结算工作嵌入施工全过程，改变过去全部等到竣工之后集中核算的旧模式。市财政部门同步编制公开评审工作指引，优化评审流程、压缩办理时限。深圳市财政局相关负责人表示，财政评审同步推行分段送审、简化送审资料等微创新，用流程改革降低企业制度性成本。
深圳市晶宫建筑装饰集团有限公司总裁丘远存感受到了这种变化，自《决定》出台以来，该公司承接的政府项目中共有12个项目收到了除质保金以外的全部完工结算款。资金快速回笼，对他们这种现金流要求高的施工企业就是最大的支持。他特别提到，深圳的建设主管部门甚至将结算工作纳入履约评价体系，“甲方追着乙方要结算，这是我们企业的幸运”。
资金保障是破解回款难题的源头抓手。《决定》明确强化政府投资项目计划与财政预算衔接，统筹调度资金，落实“审完即付、付则尽付”。同时厘清发改、财政、审计、建设单位各方权责，防止部门推诿扯皮，在此基础上构建“人大专项审查+审计穿透式监督+主管部门常态化督办”立体监督网络，建立通报问责机制，把制度要求落到实处。
制度红利持续释放
法治是最好的营商环境。《决定》施行以来，其作为“法治引擎”的驱动效应迅速转化为可观的发展成效。
数据是最有力的证明：2025年，深圳政府投资项目计划调增结决算款较年初安排增长约3倍，累计支付80亿元，执行效率创历史新高；共彻底清理261个市政府投资项目“双算”尾款，较2024年增加57.2%。2026年市本级年初已安排“双算”尾款资金40亿元，其中，2025年、2026年政府投资项目结决算资金占切块资金比重分别达12.2%、8%，均高于《决定》出台前2024年的4.1%。
企业对法治环境的感受最为敏锐。中建一局集团建设发展有限公司华南分公司党委副书记刘焱表示：“过程确权及最终结算的快结快清，直接补齐了企业经营性现金流缺口，大幅压缩银行融资规模，降低财务利息支出。长效化、法治化的结算支付机制，彻底打破了‘全额垫资施工’的行业困局。”
深圳市人大代表、深圳市建工集团股份有限公司党委书记、董事长魏俊用“刀刃向内、标本兼治”来评价《决定》：“以往治理多侧重企业监管，而本次调研清晰表明，政府投资项目结算滞后、回款偏慢，是加剧企业压力的重要诱因。《决定》跳出传统思维，从自身项目履约破题，斩断‘政府账款拖延—企业资金承压—劳务薪资拖欠’的传导链条。”
“出台《决定》推动‘双算’改革的意义远不止于解决付款问题，更在于通过法治手段重塑政府投资项目的运行逻辑——推动政府从‘管理者’向‘服务者’转变，从被动应付向主动履约转型。”深圳市人大常委会有关负责人表示，下一步将持续跟踪《决定》实施情况，通过执法检查、专题询问等方式强化监督问效，推动“双算”治理从“集中攻坚”迈向“常态长效”。
2026年09月22日
